對(duì)內(nèi)貿(mào)流通工作的政策建議

■張庶平 中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)

一、關(guān)于內(nèi)貿(mào)體現(xiàn)流通先導(dǎo)性的工作抓手

流通的先導(dǎo)性要得到社會(huì)的認(rèn)可，首先需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中起先行一步的作用，有為才有位?？照劜荒茏嘈?，實(shí)干才能寫出大文章。

1.圍繞城鎮(zhèn)化做好流通大文章

——考慮大都市圈和由于軌道交通發(fā)達(dá)形成的城市圈中的商業(yè)布局，包括批發(fā)市場(chǎng)、OUTLETS、物流設(shè)施等。

——注重由保障房和普通商品房形成的新社區(qū)商業(yè)建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化的社區(qū)商業(yè)建設(shè)。

——城鎮(zhèn)化特別是都市化帶來新的消費(fèi)需求，應(yīng)加以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和順應(yīng)。包括：文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑，健康養(yǎng)生和自然體驗(yàn)；家居、家裝商品，環(huán)保、低碳、有機(jī)商品；時(shí)尚商品的推廣，耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代；為居民收入和生活質(zhì)量提高配套的服務(wù)業(yè)；為城建和工業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

——在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)作用前提下，弱化以行政區(qū)劃為主的管理模式，強(qiáng)化跨區(qū)域城市圈對(duì)流通的協(xié)同監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管，大力加強(qiáng)城市行會(huì)建設(shè)。

——將電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物的規(guī)范發(fā)展提升到流通的“國策”層面加以研究和實(shí)行。

2.圍繞農(nóng)民工市民化做好流通大文章

——針對(duì)身份轉(zhuǎn)化帶來的商品需求、服務(wù)需求，出臺(tái)優(yōu)惠政策和配套措施。

——支持興辦商業(yè)職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，提供流通行業(yè)就業(yè)的資助輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)，使之較快較順地在城市落戶生根。

——鼓勵(lì)開辦和辦好平價(jià)超市、二手市場(chǎng)、消費(fèi)合作社等面向大眾化消費(fèi)的業(yè)態(tài)企業(yè)。

——政府工作重點(diǎn)由行政打造流通業(yè)“航空母艦”轉(zhuǎn)向全力扶持中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

——加強(qiáng)為城鄉(xiāng)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)的市場(chǎng)建設(shè)，提出利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，如農(nóng)村土地與城市商鋪的置換。

3.圍繞稅制改革做好流通大文章

——人工費(fèi)用是流通業(yè)成本的大頭，營改增中要設(shè)法將其物化多一些，以將減負(fù)落到實(shí)處。

——商鋪?zhàn)饨鹕蠞q過快，也成為流通成本的又一大頭，要探討制定稅改政策法規(guī)中出臺(tái)對(duì)其有抑制作用的規(guī)定。

——妥善解決農(nóng)副產(chǎn)品采購中無進(jìn)項(xiàng)發(fā)票問題，扶持生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)殖業(yè)，降低企業(yè)自采自營成本。

——大力倡導(dǎo)企業(yè)自營、自采，根本轉(zhuǎn)變只作二房東的現(xiàn)狀，回歸商貿(mào)業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)。

——通過施行消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)更新改造設(shè)施，提高環(huán)保水平，購買先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，把好流通安全質(zhì)量關(guān)口。

——通過調(diào)節(jié)地方增值稅留成比例，解決連鎖商業(yè)總部統(tǒng)一納稅問題。

二、關(guān)于現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的內(nèi)容和舉措

現(xiàn)代流通并不能用設(shè)備設(shè)施和業(yè)態(tài)形式的新老高低來衡量，傳統(tǒng)商業(yè)、手工服務(wù)搞好了，“復(fù)興”了，也是現(xiàn)代流通發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。

最大限度降低舊體制的成份，充分認(rèn)可流通也創(chuàng)造價(jià)值，取消不必要和可要可不要的管制、審批和檢查，創(chuàng)造商業(yè)自主經(jīng)營、自律規(guī)范的良好環(huán)境，讓各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，即是現(xiàn)代流通。

基于上述認(rèn)識(shí)，建議在東中西地區(qū)、大中小城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，具體如下：

——政府職能在大流通方面的高度精簡統(tǒng)一，制止政出多門，防止政策多變，給企業(yè)長期穩(wěn)定、導(dǎo)向明確的發(fā)展預(yù)期?？蓪⒐ど?、質(zhì)檢、衛(wèi)檢、物價(jià)等機(jī)構(gòu)與商務(wù)部門合組為一，專司市場(chǎng)準(zhǔn)入退出和流通秩序維護(hù)。

——在建立公正實(shí)效的信用評(píng)級(jí)平臺(tái)后，開放流通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，開展商貿(mào)股權(quán)柜臺(tái)交易，擴(kuò)大商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)范圍，增大金融租賃力度，方便企業(yè)融資、重組和拓展業(yè)務(wù)。

——將商貿(mào)服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重持續(xù)增長作為考核官員業(yè)績的主要指標(biāo)之一。

——實(shí)行鼓勵(lì)中小商業(yè)發(fā)展的減免稅或財(cái)政資助政策。

——對(duì)優(yōu)秀商企（如老字號(hào)）投資建設(shè)或持有自用經(jīng)營設(shè)施，在土地供應(yīng)和城建配套方面，實(shí)行比單純房產(chǎn)投資者優(yōu)先、優(yōu)惠的區(qū)別政策，減輕商業(yè)租金負(fù)擔(dān)。

——為企業(yè)產(chǎn)銷直掛、內(nèi)外結(jié)合、自營自采設(shè)立多方位的綠色通道。

——真正實(shí)行中、外商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)一、平等的國民待遇，真正實(shí)現(xiàn)國有、民營商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)一、平等的國民待遇，反對(duì)市場(chǎng)壟斷，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

——建設(shè)、健全各行當(dāng)?shù)纳虡I(yè)同業(yè)公會(huì)，承接原在政府手中的行業(yè)管理職能，民主辦會(huì)、自主辦會(huì)，使商會(huì)真正為企業(yè)維權(quán)代言和為行業(yè)引領(lǐng)規(guī)范，用施行合法、嚴(yán)格的行規(guī)行約取代行政性的胡檢查、亂評(píng)比、濫罰款。

（本文系張庶平同志12月4日在商務(wù)部召開的“全國內(nèi)貿(mào)專家2012年度座談會(huì)”上的發(fā)言提綱）