■陳文玲 中國國際經(jīng)濟交流中心

當前，世界經(jīng)濟形勢相當微妙，本來引發(fā)全球金融危機尚處于經(jīng)濟困境中的美國率先走出危機，日本瘋狂向貨幣注水漸次走出“衰退的20年”，歐盟經(jīng)濟增速明年有可能從負轉(zhuǎn)正。而新興經(jīng)濟體外部風險走高，資本流出加劇，經(jīng)濟增長下行?！皼]有遠慮，必有近憂”，我們必須高度關注國際經(jīng)濟形勢的新變化，采取更為積極主動的戰(zhàn)略和策略，把著眼點和著力點放在防范全球經(jīng)濟新一輪沖擊波上。

一、全球經(jīng)濟復蘇變局，很有可能呈現(xiàn)發(fā)達國家和地區(qū)從經(jīng)濟困境中“走出去”或“走上去”，而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體“走下去”或“走進去”的局面

1.美國經(jīng)濟已恢復適度增長

美國采取量化寬松、低利率和財政赤字三大基本政策應對金融危機，2012年GDP增速恢復到危機前水平，預計2013年增速將達到3.19%，2013年-2015年平均增速將達到3.39%。目前美國除失業(yè)率仍偏高外，房地產(chǎn)市場基本走出了危機。2012年1季度—4季度新建住房銷售平均增速高達22.66%；商業(yè)銀行貸款逐步恢復正常增長狀態(tài)，其中工商業(yè)貸款快速增長，2012年1至4季度平均增速13.16%，遠高于危機前2001年至2007年3.64%的平均增速。美聯(lián)儲2012年12月推出第四輪量化寬松貨幣政策，直接與失業(yè)率、通脹率掛鉤，成為當前和下一步美國刺激經(jīng)濟增長的主要政策手段。

2.日本經(jīng)濟注入“激素”迅速膨脹

所謂“安倍經(jīng)濟學”的三支利箭已射出兩支，向貨幣注水以擺脫通縮，股市大漲、消費倍增，日元貶值企業(yè)或利；采取靈活的財政政策以填補供需缺口，今年5月份擴大10萬億日元財政支出。日本今年1季度GDP增速達到了4.1%，全年預計增速達到2.5%。第三支利箭——刺激民間投資以保持經(jīng)濟持續(xù)增長也將射出，據(jù)日本有關研究機構(gòu)預測，這些政策如有效實施，日本4季度GDP增速或?qū)⑦_到7%以上。

3.歐盟經(jīng)濟今年下半年將從負轉(zhuǎn)正

2013年7月4日，歐洲央行和英國央行雙雙宣布，維持0.5%歷史最低利率不變，英國央行維持3750億英鎊購買規(guī)模不變，8月份推出“前瞻性貨幣政策指引”，仿效美國設立目標和門檻。預計歐洲央行和英國央行寬松貨幣政策將延續(xù)到2014年，直至經(jīng)濟完全走出復蘇。據(jù)世界經(jīng)合組織預測，歐盟經(jīng)濟增速有可能下半年從負轉(zhuǎn)正，2014將從2013年-0.6%轉(zhuǎn)向正1.6%。歐元區(qū)經(jīng)濟恢復的信心正在增強。

4.在美日歐三大經(jīng)濟體走向復蘇的同時，發(fā)展中國家和新型經(jīng)濟體卻整體遭遇逆風

金磚五國除中國經(jīng)濟小幅放緩外，其余四國均大幅下滑。印度2012年-2013年財年經(jīng)濟增速降至10年來最低的5%；南非今年一季度經(jīng)濟增速按年率計算僅為0.9%；俄羅斯今年增速預計2.4%，為1999年以來最低點；巴西經(jīng)濟增速從2010年7.5%下降至2011年2.7%，再至2012年0.9%。在發(fā)達國家股市上漲超過20%的情況下，巴西、俄羅斯和中國股市跌幅分別高達22.14%、16.47%和12.07%，“熊冠全球”。南非、印度、巴西、土耳其等國貨幣對美元匯率快速貶值。

二、發(fā)達經(jīng)濟體國家正在從軍事結(jié)盟、外交結(jié)盟到經(jīng)濟結(jié)盟，全球競爭的核心轉(zhuǎn)向貨幣之爭、貿(mào)易之爭、能源之爭、市場之爭和制定競爭規(guī)則之爭

在分析世界經(jīng)濟形勢時，應該跳出經(jīng)濟看經(jīng)濟。必須清醒地認識當前的經(jīng)濟變局僅僅是序幕，更大的、更多的、更有震撼力的變動極有可能將在近兩、三年內(nèi)發(fā)生，如果我們戰(zhàn)略選擇失誤，將導致我們的戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟發(fā)展周期同時縮短。

長期以來，發(fā)達國家是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2008年國家金融危機后，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢，2008年-2011年全球經(jīng)濟總量增長的近90%來自發(fā)展中國家。據(jù)美國國家情報委員會2012年12月公布的研究報告《2030全球趨勢：不一樣的世界》，中國在2000年-2020年間的GOP增長將占世界GDP增長的55%，屆時中國和印度將擁有世界最龐大的中產(chǎn)階級。新興經(jīng)濟體的整體崛起，支撐了處于困境中的世界經(jīng)濟，但卻引發(fā)了發(fā)達國家的嫉妒和種種打壓。

像一出傳奇的大片，引發(fā)國際金融危機的美國不僅沒有受到任何懲罰和清算，反而通過轉(zhuǎn)嫁危機擺脫了困境，更令人不安的是美國不甘心退居次要位置，正加快與歐盟、日本實行經(jīng)濟結(jié)盟，將再次把世界經(jīng)濟秩序攪亂。美國實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，先于2011年11月加人TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定)，成員國迅速增加到12個，日本今年3月高調(diào)加入談判；美國今年6月宣布與歐盟正式啟動TTIP(跨大西洋貿(mào)易與伙伴協(xié)定)，設定18個月結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判，而過去類似談判至少需要幾年時間。如果美國戰(zhàn)略意圖如期實現(xiàn)，將拆散東亞現(xiàn)有合作框架，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū) (涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織即APEC所有成員國)和美歐自由貿(mào)易區(qū)，這意味著美國在全球的經(jīng)濟結(jié)盟取得重大成果，全球貿(mào)易版圖乃至經(jīng)濟版圖將由此重寫，而美國將進入新一輪“收割期”。

從世界經(jīng)濟舞臺的表演者看，美國、日本和歐盟似乎“心有靈犀一點通”，越來越步調(diào)一致地采取相同的戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策。美國采取寬松的貨幣政策，日本、歐盟亦加快向貨幣注水，貨幣戰(zhàn)已經(jīng)打響；美國另起爐灶，加快建立高標準自貿(mào)區(qū)與WTO分庭抗禮，日本、歐盟亦步亦趨熱烈響應，貿(mào)易摩擦此起彼伏；美國頁巖氣革命引發(fā)能源革命，日本可燃冰將成為能源開發(fā)新亮點，歐盟率先發(fā)起碳交易，引發(fā)世界性碳革命；美國“重返亞太”，將經(jīng)濟競爭的中心轉(zhuǎn)向亞太市場，日本、歐盟也都將競爭的目光緊盯亞太市場；在重建國際金融秩序、貿(mào)易秩序和市場秩序的進程中，美日歐三大經(jīng)濟體也趨向一致，以扭轉(zhuǎn)其在國際競爭中的頹勢，遏制中國等新興經(jīng)濟體的崛起。

三、高度關注世界經(jīng)濟變化的新特點，應從戰(zhàn)略的高度和全球的寬度考慮我們的經(jīng)濟戰(zhàn)略、策略和政策選擇，采取更為主動的戰(zhàn)略舉措

在過去的兩個多月里，美日歐經(jīng)濟政策發(fā)酵，新興市場遭遇的困難有目共睹，資金外流、股市暴跌、貨幣貶值、經(jīng)濟下行，世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，每一波危機都會為下一波危機埋下伏筆。我國作為新興經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，當前既有外患又有內(nèi)憂，不確定性和復雜性前所“少有”，需要在世界經(jīng)濟新變局中穩(wěn)住陣腳，積極防御，擇機突破，為最終實現(xiàn)中國夢和兩個“一百年”目標采取主動對策。

1.爭取在國際競爭中更大的權利

國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策選擇，應從以國內(nèi)為主制定戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)向以爭取我們在國際競爭中更大權益為重。例如貨幣政策，美日歐都在注水“發(fā)飆”，杠桿率比我們高得多，而在經(jīng)濟增速放緩時再去擠泡沫“、去杠桿”，很可能對我們不利。

2013年穩(wěn)增長任務仍然艱巨，在全球性寬松貨幣時代到來的時候，我們不必為全球貨幣體系過度約束自己，為他們“買單”而付出太大代價，甚至局部發(fā)生“錢荒”。當前可考慮在保持穩(wěn)健貨幣政策前提下，適當采取結(jié)構(gòu)性寬松和定向?qū)捤傻奈⒄{(diào)措施，包括降低存款準備金率，降低貸款的基準利率，降低存貸款差率；對中小企業(yè)、有潛在市場需求的企業(yè)和對中國長遠發(fā)展起支撐作用的重大項目適當放寬貸款等。

2013年放松貨幣政策的力度，總體上應該大于2012年?！安祭最D森林”體系瓦解后，各國貨幣發(fā)放規(guī)模和幣值確定不再受其他國家約束，貨幣從過去代表一定實物量、與黃金或美元掛鉤的實物貨幣變成了信用貨幣，國家經(jīng)濟實力和政府信用是貨幣發(fā)放的基礎性力量。因此，我國貨幣政策完全不必拘泥于傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)方式，國際社會都寬松唯我緊縮就會吃很大的虧。實行結(jié)構(gòu)性寬松政策有利于我國企業(yè)獲得更多的流動資本，尤其有利于緩解中小企業(yè)貸款困難，提高適應企業(yè)國際市場變化的能力。

2.準備斗爭，敢于斗爭，善于斗爭，做大膽維護自身權益性格鮮明的新型大國

與美國建立新型大國關系，意味著應堅持競爭性共存，包容性共存，合作性共存，以不傷害對方重大權益和核心利益。當然，不能指望美日歐發(fā)慈悲心，不再遏制中國和新興經(jīng)濟體加速發(fā)展，不再對我們實施圍追堵截，不再繼續(xù)那些以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁危機的戰(zhàn)略和策略。在一些重大國際問題上，要表明自己的存在和立場，敢于維護自身的權益，正如毛澤東提出的戰(zhàn)略思想，打是為了和，不打不能和，打不贏不能和。比如，近期美國發(fā)動的對中國所謂“網(wǎng)絡空間安全”戰(zhàn)，實際上是一場“賊喊捉賊”的游戲，斯諾登事件印證了這一點，香港市民和內(nèi)地網(wǎng)絡調(diào)查半數(shù)以上參加投票者支持斯諾登，我們應利用此事件，占據(jù)這場紛爭的道義制高點。再比如，美日歐利用所謂“錢荒”事件和經(jīng)濟減速唱衰中國，蘭德公司一位高級研究人員甚至發(fā)布《2020年中國將成為最窮的國家》，流言甚廣蠱惑甚眾。摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家在報紙上公開表示，去杠桿化是中國未來6個月-12個月內(nèi)重要任務，正好碰上美國QE的退場，這些都是謬論。

在國際經(jīng)濟競爭中，我們可表明和闡述自己的戰(zhàn)略訴求和經(jīng)濟權益，表明自己的基本立場和政策底線?？梢岳碇睔鈮训馗嬖V世界，去杠桿化最應該做的是美國，QE正在損毀全球經(jīng)濟。還可以告訴世界，中國經(jīng)濟改革開放30年年均增長9.6%，2008年國際金融危機后5年年均增長10.7%，這幾年在世界經(jīng)濟增量中占到20%以上。我國總量上已成為世界第二大經(jīng)濟體，當我們總量越來越大時，我們的增速既可以是7%，也可以是6%，這有可能是個常態(tài)。就像一列在軌道上運行車輛，為平穩(wěn)運行，司機該加速就加速，該換擋就換擋，該剎車就剎車，這是天經(jīng)地義的事情。

3.抓緊研究并果斷采取一攬子國家戰(zhàn)略，多方位尋求戰(zhàn)略突破

對此，建議主打5張牌：一是打貿(mào)易牌，今年我國將成為世界最大的貿(mào)易體，目前我國是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，是70多個國家的第二大貿(mào)易伙伴，而在5年前美國則處于我國這樣的地位，我們應同步推進“雙邊+多邊+重建國際貿(mào)易新規(guī)則”，特別注重建立中美、中日韓、中國東盟自貿(mào)區(qū)建設與發(fā)展，重點發(fā)展與最大貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)談判，同時高舉WTO的旗幟，打破美國“一體兩翼”戰(zhàn)略布局。

二是打外匯儲備牌，目前使用美元的外匯儲備國家主要是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家，占美元外匯儲備總量的70%以上，應與美元儲備占比高的國家聯(lián)手，呼吁遏制美元貶值以維護共同利益。

三是打黃金牌，在黃金價格降到1200美元/盎司左右時，我國可大批量購入黃金，美國庫存黃金已達9000多噸，我國才1000多噸，我們雖然已成為最大的黃金生產(chǎn)國，但我國黃金生產(chǎn)成本接近1200美元/盎司，如國際金價降到這個價位對我國戰(zhàn)略儲備不僅是合算的，未來黃金價格走高時可以大獲裨益。

四是打產(chǎn)能轉(zhuǎn)移牌，要把我國產(chǎn)能過剩作為重要的國家競爭力，在適度轉(zhuǎn)移中獲取新的經(jīng)濟利益。應把實施“走出去”戰(zhàn)略作為基點，加快轉(zhuǎn)移那些轉(zhuǎn)移成本低、可以成套轉(zhuǎn)移的過剩生產(chǎn)能力，布局周邊和其他地區(qū)成本低的國家，同時把貿(mào)易生成地轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟體，以提高國際貿(mào)易迂回能力。

五是打全球價值鏈牌，我國制造業(yè)產(chǎn)值已達到世界總值的1/5以上，不僅形成了完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且形成若干配套能力強的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，這是我們與發(fā)達國家競爭的一大優(yōu)勢，也是我國實體經(jīng)濟的基石，要進一步在高端獲得競爭力，然后加快在全球價值鏈中取勝。

4.增強信心，穩(wěn)住陣腳，穩(wěn)定發(fā)展，加快改革

要加快推進改革，建立有利于抵御外部風險體制機制，同時抓緊解決國內(nèi)的突出矛盾和問題。但在外部環(huán)境對我們不利的情況下，不宜再用諸如“錢荒”的休克療法。當前應著力解決4個短缺問題:

一是解決實體經(jīng)濟資金短缺的問題，當務之急應實行結(jié)構(gòu)性寬松，對那些有需求的企業(yè)放寬貸款，把空轉(zhuǎn)資金變成支持實體經(jīng)濟的資金。這需要把資金存量盤活，但怎樣盤活，在哪個環(huán)節(jié)能盤活，應抓緊形成操作方案，形成對經(jīng)濟馬上能起作用的政策。

二是解決投資渠道短缺的問題，現(xiàn)在房地產(chǎn)投資受控，而房地產(chǎn)是帶動幾十個行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；股市暴跌，而股市是幾千萬人的主要投資渠道。只有拓寬投資渠道，才能使經(jīng)濟發(fā)展回歸到正常發(fā)展的渠道。

三是解決就業(yè)渠道短缺的問題，尤其是高端人才就業(yè)難的狀況，每年近700萬大學畢業(yè)生、幾十萬研究生就業(yè)成了難題，是很大的社會問題?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟鼓勵和人才使用政策調(diào)整，引導這些人才向基層流動，向邊遠地區(qū)流動，向最需要的艱苦崗位流動，經(jīng)過一段時間鍛煉后，優(yōu)先進入公務員隊伍或在重要崗位任用。

四是解決獨立性、整體性、前瞻性戰(zhàn)略設計短缺問題。應組織智庫深入研究一些大事提出獨立見解，政府通過對公共政策采購的方式進行選擇，提高政府的回旋和斡旋的空間和主動性。體制外智庫也好，體制內(nèi)研究機構(gòu)也好，都應發(fā)揮更大的積極性，形成中國軟實力。