中華全國總工會法律部 李進(jìn)東

受單位安排，我于2011年10月開始，在東南沿海某民營企業(yè)進(jìn)行為期一年的基層鍛煉。其間，我將自己在車間工作生活時碰上并引起我思考或感動的場景或片段，做了簡單記錄。把其中三則加以整理，形成以下文字。

一、工資問題

鍛煉所在企業(yè)是制造行業(yè)一家大型股份制企業(yè)。近幾年，公司每年投入5000多萬元資金進(jìn)行技術(shù)改造，所有產(chǎn)品都具有自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有國家專利70多項。有關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計水平及成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平。實事求是地說，在當(dāng)?shù)?，這是一家排得上號的名牌企業(yè)。這不僅在于其以民營企業(yè)身份在知識產(chǎn)權(quán)方面取得驕人成績，不僅在于其不斷開拓市場把所謂夕陽產(chǎn)業(yè)做得越來越紅火，也不僅在于其1200多人的用工規(guī)模。除此之外，還有一個重要原因，就是其相對較高的工資水平，及在此影響下相對較高的入職門檻。

到車間的第一天，我便從工友老王口中聽到了“這個廠難進(jìn)”的說法。其時，老王正在向胖妞討教她是如何進(jìn)得這個公司的。胖妞沒有直接解答老王的打探，但從他們的交流中，我獲得另一個信息——胖妞上月工資有4000元。

這個數(shù)字對于我的這些工友們而言是什么概念，我當(dāng)時沒有過多考慮，只是覺得這個數(shù)字還算不小。

陸續(xù)了解了企業(yè)一些有關(guān)工資的制度后，我的看法逐漸發(fā)生了變化。問題出在“計件工資”上。計件工資的衡量標(biāo)準(zhǔn)是勞動量而非勞動時間，簡單地說就是多勞多得。這本身沒有多大問題，問題在于計件單價及勞動定額如何確定。如果計件單價和勞動定額由企業(yè)單方確定，不接受職工意見的同時，也不受任何第三方約束，那么所謂“計件工資”制度，就極有可能成為壓榨職工的手段。

胖妞月收入4000元，單從絕對數(shù)字上看，不能算太少。但如果把加班情況考慮在內(nèi)，這個數(shù)字就算不得多了。據(jù)我了解，4000元/月幾乎是這家企業(yè)普通一線職工工資的峰值，也就是說，無論怎么加班，月工資總不會超出這個標(biāo)準(zhǔn)。所以如此，是因為企業(yè)確定計件單價和勞動定額的方式是模糊的。企業(yè)制定工作任務(wù)的第一標(biāo)準(zhǔn)是訂單數(shù)量及期限。訂單要求1個月內(nèi)交貨2000件，1個月做不出2000件就是未能完成任務(wù)。

在客觀硬件條件基本恒定的前提下，要盡可能多地完成工作任務(wù)，最直接的辦法就是最大限度地發(fā)揮勞動力的效用。因此在訂單密集時，加班就不可避免。由于工作任務(wù)已經(jīng)事先確定，因此在這家企業(yè)，加班是沒有加班工資的，更談不上“雙倍”、“三倍”。每加一個班（3.5 小時），僅僅發(fā)3.5元餐補(bǔ)，而且加班之外有時還有所謂“延班”——在3.5小時加班時間結(jié)束后，生產(chǎn)任務(wù)仍然沒有完成的情況下，安排的加班之外的“再加班”——這個基本上就是義務(wù)勞動了。

一個人一天做多少是合適的？如果大多數(shù)人在一天8小時一周6天的工作時間內(nèi)根本完不成生產(chǎn)任務(wù)，以至于必須通過加班來補(bǔ)足自己的“分內(nèi)”工作，那么設(shè)定生產(chǎn)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就很難說是公平的?！秳趧雍贤ā返谒臈l明確規(guī)定，涉及勞動定額管理的規(guī)章制度或者重大事項在制定、修改或決定時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。其立意正在于此。

車間里的工友對自己的工資之所以沒有滿意的，是因為他們非但沒有參與工資議價的可能，也不知道自己的工資是怎么算出來的。他們可以忍受加班，可以接納各種未必合理的慣例，可以嚴(yán)格遵守公司的各種制度……只要能拿到令他們感到明白而合理的工資，這些他們都可以接受。他們的無助在于，為了得到看似不低（一般在2600元/月左右。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1310元/月）的工資，就必須忍受看不到盡頭的超時勞動。他們知道國家法律有關(guān)“雙倍”、“三倍”工資的規(guī)定，但他們想不明白自己為什么無權(quán)享受。

其實，“計件工資”并不能成為不支付加班工資的合法理由?！秳趧臃ā返谌邨l規(guī)定，對實行計件工作的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第三十六條規(guī)定的工時制度（即標(biāo)準(zhǔn)工時制度）合理確定其勞動定額和計件報酬標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此規(guī)定，用人單位在確定勞動定額和計件單價時應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時制即8小時工作制來合理確定，不能濫用所謂“計件工資”來確定不合理的標(biāo)準(zhǔn)?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十三條則規(guī)定，實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時加班工資支付的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。這些規(guī)定可以說明，計件工資制度與支付加班費(fèi)之間并不存在矛盾，實行計件工資制的勞動者也應(yīng)依法獲取加班工資——基于法定工作時間之外完成的工作任務(wù)而應(yīng)獲取的合理報酬。

勞動定額是個大問題。勞動定額是勞動者按勞取酬的重要依據(jù)。沒有合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，職工在獲取勞動報酬方面的合法權(quán)益就極易受到侵害。企業(yè)單方確定的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)明顯高出合理范圍（一般職工在8小時內(nèi)不可能完成），是導(dǎo)致很多職工靠超時加班才能拿到最低工資這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。對于超時加班，很多企業(yè)主及有意無意漠視職工權(quán)益的所謂調(diào)查者，總會拿“農(nóng)民工空余時間沒事做，所以寧愿加班多掙點(diǎn)錢”這種“實際調(diào)查結(jié)果”來對違法行為進(jìn)行掩飾和搪塞。但試想一下，如果農(nóng)民工能夠通過8小時的體面勞動拿到社會平均工資的話，還會有多少人愿意放棄正常休息時間而選擇加班——加班制度本身并沒問題，問題在于通過加班完成所謂的任務(wù)定額。農(nóng)民工與城市白領(lǐng)是存在區(qū)別，但區(qū)別不在善惡美丑的標(biāo)準(zhǔn)之上。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去由政府統(tǒng)一制定行業(yè)勞動定額的做法已經(jīng)不復(fù)存在，但是，即使是企業(yè)自行確定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，也絕不應(yīng)該由企業(yè)主一方說了算。企業(yè)是一個勞資共同體，對于工資這樣的核心問題，理應(yīng)通過建立勞資雙方的協(xié)商機(jī)制加以解決（《勞動合同法》第四條對此即有規(guī)定）。而有關(guān)政府部門在勞動定額方面也不能無所作為，應(yīng)該通過三方協(xié)商機(jī)制等有效形式，加強(qiáng)對勞動定額的制定和管理工作，特別是對于以計件工資為主的行業(yè)，要通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計，最大限度地從源頭上遏制隱性違法行為，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

二、工會意識

與工友討論工會問題，發(fā)現(xiàn)他們有一個樸素看法，就是加入工會是不是合算。在這家企業(yè)，工會會員每人每年要交60元錢的會費(fèi)。職工們因此便會盤算：交了這60元會費(fèi)，我每年能從工會得到多少回報。這樣的想法簡單而真實。我認(rèn)為這是他們在現(xiàn)有狀態(tài)之下，因看不到加入工會更好的前景而生的一種現(xiàn)實而樸素的想法。從聊天中我知道，他們中的很多人，至少知道工會是干什么的，或者工會應(yīng)該是干什么的。他們甚至義憤填膺地提出，工會主席根本不是我們選出來的，為什么不能讓我們自己選工會主席。顯然，不是工人不懂工會的意義，而是現(xiàn)實情況讓他們不能對工會有太大的期望，因此在面對是否加入工會這個看似很莊重的選擇時，他們的著眼點(diǎn)是如何才能更實在、更劃算——我交出去多少錢，至少要獲得不少于實際支出的現(xiàn)實回報。

為了說明工人與工會的關(guān)系狀況，這里舉兩個事例。

其一：車間一個近50歲的工友老王，給大家講述了他之前在其他企業(yè)兩次討要工資福利的經(jīng)歷。一次干了六天，覺得工作環(huán)境實在太差，便想討要工錢走人，但遭到廠方刁難。好話說盡，仍無結(jié)果，老王便要挾廠方說，要通知媒體。老板終于服軟，支付200多元。老王見好就收（實際比約定工資少了一小半），爽快離開。另一次，在一家外資企業(yè)做廚師，因公司未向廚房人員發(fā)放半年獎（其他部門都有），老王于是組織后廚15人停工，并通過人力資源部經(jīng)理（中方）與外方高層談判。外方認(rèn)為他們不是本企業(yè)員工（廚房原為直接用工，后改為勞務(wù)派遣），所以無需支付；況且，半年獎也不是勞動法要求必須支付的。對此老王提出兩條，第一，以前（改為勞務(wù)派遣之前）發(fā)，現(xiàn)在不發(fā)，不合理；第二，其他部門都有，唯獨(dú)廚房沒有，不公平。僵持之下，企業(yè)最終按一半的標(biāo)準(zhǔn)向15人支付了半年獎。復(fù)工。

其二：企業(yè)召開職工代表大會，職工代表的提案涉及爭取雙休、伙食改善、增建車棚、提高工資、發(fā)放住房公積金、擴(kuò)大職工宿舍、改善勞動保護(hù)條件等諸多問題。雖然表達(dá)水平不高，但所提問題無一不與職工利益密切相關(guān)。其中最重要的是工資。職工代表們的集中意見是調(diào)整工資（此前公司曾對工資分配方式進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后全體一線職工工資均有所下降）要事先公布方案，由工會討論通過，職工代表還要參與協(xié)商。這些提案意見經(jīng)公司工會認(rèn)真整理后，分別提請公司高層及各有關(guān)部門辦理。對于職工代表提出的有關(guān)工資協(xié)商的建議，公司工會的擬辦意見是：職工有建議，上面也有要求，建議領(lǐng)導(dǎo)考慮。

通過兩個事例可以看到，一方面，從現(xiàn)實情況看，職工對工會有需求有期望，但是他們在遇到權(quán)益受侵害問題時，很多時候卻不能在第一時間想到企業(yè)工會；另一方面，企業(yè)工會也在認(rèn)認(rèn)真真地為職工辦一些事，但限于民營企業(yè)工會工作的處境及面臨的現(xiàn)實困難，在一些職工強(qiáng)烈期待的重要問題上，工會干部卻往往有力不從心之感。

追逐利潤是企業(yè)的天性，但敢于靠損害職工利益（甚至是合法權(quán)益）來獲取所謂利潤，其重要原因之一卻是，企業(yè)預(yù)料到職工不敢或者沒有能力主張自己的權(quán)利。而此時如果工會無所作為，（加上政府執(zhí)法部門被動執(zhí)法甚或不作為）企業(yè)便會更加有恃無恐?；氐缴鲜龉菊{(diào)低一線職工工資的事例上，絕大多數(shù)職工對此有意見，數(shù)名職工還就此到部門經(jīng)理處反映意見。但后來均被一一化解。某工友對此所說的一番話，令我深有感觸。他說如果車間里所有的人都有飯吃、有房住、沒有什么生存壓力的話，公司單方降低工資，大家肯定很容易就團(tuán)結(jié)起來主張自己的權(quán)益了。他的話其實說明了一個道理，由于客觀上的弱勢地位，職工不得不首先重視現(xiàn)實問題，要先有一份工作能讓自己和家人生存下來。在做一件不一定成功但很可能會丟掉飯碗的事之前，他們首先必須考慮風(fēng)險問題。

其實，工會的作用就應(yīng)該體現(xiàn)在這里。如果在此種情況下，工會經(jīng)常性失語（不管基于什么原因），那么工人與工會的逐漸疏離就在所難免，久而久之，便可能積重難返。事實上，這也是很多企業(yè)習(xí)慣于通過違法（或者嚴(yán)重不合理）方式，靠壓榨職工獲取利益的重要原因之一——當(dāng)然，另一個重要原因可能是執(zhí)法機(jī)關(guān)長久以來的消極執(zhí)法甚至不作為（不管基于什么原因）。

因此無論是企業(yè)工會，還是廣大職工，都需要不斷培養(yǎng)工會意識，通過工會意識的樹立和加強(qiáng)，逐步尋求優(yōu)化二者關(guān)系的和諧高效狀態(tài)，這將是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要推動力。

首先要培養(yǎng)維權(quán)意識。從工會產(chǎn)生和發(fā)展的歷程看，維權(quán)始終是工會最本質(zhì)的意義?！豆ā返诹鶙l明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！笨梢娭袊厣墓廊灰跃S權(quán)作為其最基本職責(zé)。工會要在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用、體現(xiàn)更大價值，工會要謀求自身的更大發(fā)展，要重塑與職工間最有意義的關(guān)系，就必須突出維權(quán)，牢固樹立維權(quán)意識。與之相應(yīng)，廣大職工特別是工會會員也應(yīng)持續(xù)不斷地培養(yǎng)和確立工會維權(quán)意識，達(dá)到“自身合法權(quán)益受到侵害時，自然而然想到工會”的狀態(tài)——這當(dāng)然有賴于工會組織的積極作為。農(nóng)民工為討薪而爬塔跳橋自焚堵路，應(yīng)該為此而難堪的首先是政府，其次便是工會。

其次要培養(yǎng)群眾意識。《工會法》第二條明確規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！惫锹毠と罕娊Y(jié)合而成的組織，任何工作都必須緊緊依靠職工群眾，這是工會組織自身效用發(fā)揮和價值實現(xiàn)的最重要的基礎(chǔ)和保障。只要牢固樹立群眾意識，一切為了職工群眾，一切依靠職工群眾，真正做到與職工心貼心，做好工會工作就有了堅實可靠的保證。無論是組織建設(shè)、集體協(xié)商，還是民主管理、權(quán)益保障，抑或勞動競賽、文體活動，如果能夠真正依靠職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾的積極性和能動性，就沒有做不好的。工會組織和工會干部必須放下身段，潛下心來，在實實在在的群眾工作中培養(yǎng)或強(qiáng)化實實在在的群眾意識。

第三要培養(yǎng)大局意識?！吨袊鲁獭穼χ袊亩ㄎ皇恰爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，國家政權(quán)的重要社會支柱，會員和職工利益的代表”。這就表明，中國工會除具有一般工會特征外，還有自己的特色。工會組織應(yīng)當(dāng)意識到，只有圍繞黨和國家工作大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，職工群眾才能持續(xù)受益。在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時，要特別重視協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

三、80后、90后

1.小卿19歲，四川人，是一個非常聰明的孩子。有正義感，認(rèn)為不對的人和事，他就明確反對。班組長對他一般也不會動用強(qiáng)權(quán)。他喜歡上網(wǎng)，通宵待在網(wǎng)吧對他來說是家常便飯。他工資的40%左右交給了網(wǎng)吧，所以他幾乎攢不下什么錢。但他很樂觀，看不出有什么危機(jī)感?？吹贸龅氖?，他還沒有完全樹立起關(guān)于家庭的責(zé)任感，盡管他常說要攢錢回老家蓋房。他干活倒是很踏實，也認(rèn)真。2012年的公司春節(jié)晚會上，他的表演贏得了廣泛稱贊。春節(jié)過后，他辭職了。辭職時他說不著急找新工作，實際情況是辭職后他很快就找到了新工作。他辭職的原因是不喜歡班長老譚。到新單位后，聽說老譚也要辭職，于是在Q Q 上嘆道：早知道老譚要走，我就不走了，后悔呀。

2.小沈是一個23歲的專科畢業(yè)生，到這家公司快一年了。他說他從來不會抱怨加班，從來不會給領(lǐng)導(dǎo)提意見或者表達(dá)不滿，盡管他覺得車間里有很多不合理的地方。他說這是因為他要發(fā)展，要為自己的好前途創(chuàng)造可能。他說早前部門領(lǐng)導(dǎo)找他談過話，表達(dá)過對他的重視和期望，所以他隱隱地認(rèn)為他的發(fā)展前途是值得期待的。但我從部門經(jīng)理那里聽到的消息卻是，他確實想培養(yǎng)一些有學(xué)歷的年輕人，希望他們能夠承擔(dān)更重要的工作。但令他苦惱的是，他很難發(fā)現(xiàn)滿意人選。經(jīng)理本人是從一線員工一步步做到部門經(jīng)理的。因此我相信他對發(fā)現(xiàn)人、使用人方面有自己獨(dú)特的見解。

3.我剛到車間時，小蔡才17歲，技校還沒有畢業(yè)。他是車間里為數(shù)不多的幾個本地（農(nóng)村）人之一。他的家庭條件應(yīng)該不差，這似乎可以從他追求時尚的個性上看出來。他用的是三星最新款智能手機(jī)，全班組最貴。他的手機(jī)Q Q 一天24 小時在線。他喜歡跟所有人耍鬧，他的Q Q日志和簽名檔里，也經(jīng)常充斥著與朋友調(diào)笑斗嘴的內(nèi)容。他好動，把運(yùn)貨的拖車當(dāng)做自己滑板車，能玩出花來。他的性格和人品都挺好，看得出家教不錯。有時候他會偷懶，還會因為分工問題與同他合作的同事發(fā)生矛盾。他非常喜歡汽車，但他說：物欲橫流的社會滿大街的保時捷、路虎、捷豹，唉，人與人差距咋那么大？他還沒有女朋友，但不介意談女人，他借女人說事：時間就像女人的事業(yè)線，擠擠總會有滴。

4.來自安徽的小高只有21歲，曾在部隊服役。他講了做西北邊防戰(zhàn)士時的苦難經(jīng)歷，很耐聽。他臉上常帶笑容，見面愛打招呼。交流中有問必答，也愛提問題。他的思想很簡單，不會拐彎。他自稱玩世不恭之人，他把自己的諸多女性朋友分了類，其中很重要的一類叫“曖昧關(guān)系”。他的父親是個小包工頭。父親的多次婚姻變故，讓小高的家庭關(guān)系非常復(fù)雜。他很會跟領(lǐng)導(dǎo)套近乎，用開玩笑的方式化解領(lǐng)導(dǎo)批評。別人對此都很佩服。他肯吃苦，卻不太認(rèn)真。標(biāo)準(zhǔn)件的年終盤點(diǎn)非常繁瑣，只有細(xì)心才能減少錯誤。小高卻滿不在乎，加之小沈登記數(shù)字時的漫不經(jīng)心，經(jīng)常導(dǎo)致零件數(shù)越減越多的情況。我笑稱小沈和小高真是一對好搭檔。別人問為啥？我說：一個敢胡寫，一個敢亂猜。春節(jié)過后沒多久，小高辭職了，去向不明。

這是幾個關(guān)于80后、90后農(nóng)民工的故事，故事的主人公是我在車間接觸的這個群體的幾個代表。從他們身上，我能看到這個群體帶有普遍性的一些特征，比如：來自農(nóng)村，但幾乎沒有什么農(nóng)村生活經(jīng)驗；熟悉城市生活方式，但與所在城市有一種自覺不自覺的疏離感；已經(jīng)習(xí)慣于打工者身份，但很難安心在一家企業(yè)長久做下去；熟悉網(wǎng)絡(luò)等新生事物，但在很大程度上依賴網(wǎng)絡(luò)；關(guān)心自身權(quán)益，愿意就與自身利益相關(guān)的事件發(fā)表意見；敢于表達(dá)自己，希望改變現(xiàn)狀但對未來普遍缺少規(guī)劃；追求時尚崇尚財富，但非常不滿于社會不公并在一定程度上痛恨富人，等等。

在這些新生代農(nóng)民工身上，確實有很多矛盾。這些矛盾集中反映出的問題，個人認(rèn)為主要有四方面。一是因出生環(huán)境限制而導(dǎo)致的自身發(fā)展基礎(chǔ)不足；二是因缺少機(jī)會導(dǎo)致的對自身前途的普遍焦慮或迷茫；三是因歷史性及制度性的融合受限而導(dǎo)致的與城市主流社會的疏離；四是因相對惡劣的生存條件而導(dǎo)致的心理壓抑和情緒不滿。

解決這些問題必然是一個長期過程，我以為以下幾方面的努力顯得相對重要和緊迫（盡管新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體，但下述努力針對的對象不限于他們）。

第一，徹底解除制度枷鎖。國家應(yīng)加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐，把依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定徹底摒棄，使農(nóng)民工在流動過程的所有環(huán)節(jié)都能得到一個公民所應(yīng)受到的公平待遇和社會保護(hù)。城市要將“常住非戶籍人口”納入當(dāng)?shù)氐墓操Y源分配預(yù)算之中，使之享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。要制定鼓勵農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的住房政策，盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系；中小城市的農(nóng)民工住房政策應(yīng)重點(diǎn)鼓勵購房定居，這是農(nóng)民工真正市民化最重要的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工融入城市愿望最實質(zhì)性的體現(xiàn)。要加快完善社保制度，全面完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，細(xì)化操作辦法，大幅度提高農(nóng)民工參保的便捷性和享受社保待遇的可期待性。

第二，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)能力。穩(wěn)定就業(yè)、提高待遇、保障權(quán)益，是從源頭上緩解農(nóng)民工生存壓力的有效途徑。應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)組織的作用，建立公平合理的分配體系，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民工真切感受到企業(yè)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給自己生存狀態(tài)所帶來的有利改變。企業(yè)自身必須注重提升產(chǎn)業(yè)層次，盡快擺脫依靠片面壓低勞動力價格甚至違法經(jīng)營而賺取利潤的低水平發(fā)展模式，在提高競爭力、拓寬長遠(yuǎn)發(fā)展空間的同時，保證職工收入水平的合理增長。應(yīng)建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，降低職業(yè)風(fēng)險，減小維權(quán)成本。

第三，不斷加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。國家應(yīng)加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，以及適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求的職業(yè)培訓(xùn)。要把握新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的特點(diǎn)和現(xiàn)實需求，開展具有針對性和實用性的知識和技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工自身能力和適應(yīng)性的全方位提高，減輕城市生活的心理壓力，消除影響農(nóng)民工融入城市社會的現(xiàn)實隔閡。在積極開展知識和技能培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、思維轉(zhuǎn)變等方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代企業(yè)制度等環(huán)境變化，著力提升他們在城市生存的競爭力。要著力解決農(nóng)民工子女教育問題，讓農(nóng)民工產(chǎn)生對城市生活的“歸屬感”。

第四，全面體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府應(yīng)秉持以人為本、一視同仁的理念，盡可能多地幫助農(nóng)民工解決實際問題，實實在在地關(guān)心他們，讓其進(jìn)一步鞏固對黨和政府的信任。企業(yè)在嚴(yán)格遵守法律、尊重勞動者權(quán)利的同時，應(yīng)加強(qiáng)自身文化建設(shè)，豐富農(nóng)民工業(yè)余生活，滿足他們的精神文化需求。工會組織要豐富服務(wù)形式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，幫助他們建立積極的焦慮防衛(wèi)機(jī)制，樹立在城市體面工作、體面生活的信心。城市居民應(yīng)消除對農(nóng)民工的歧視，以包容的理念、積極的態(tài)度接納城市社會的新成員。媒體應(yīng)在秉持同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對農(nóng)民工先進(jìn)事跡的宣傳，宣傳農(nóng)民工對國家建設(shè)所做出的巨大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)公眾客觀評價農(nóng)民工。農(nóng)民工自身要通過提升能力，主動適應(yīng)，使自己處于相對輕松的社會心理環(huán)境之中。