切實發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 積極推進協(xié)商民主

□ 孫忠煥

中共十八大報告明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”、“完善協(xié)商民主制度和工作機制”、“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道”等重要論述。這一系列重要論述表明，協(xié)商民主作為具有鮮明中國特色的民主形式，豐富了社會主義民主的內(nèi)涵和形式，有利于實現(xiàn)人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨推進社會主義民主政治的理論自信、制度自信的集中體現(xiàn),對于推進科學民主執(zhí)政、提高黨的建設(shè)科學化水平具有十分重要的意義。

一、深刻把握社會主義協(xié)商民主的概念和意義

協(xié)商民主作為一種系統(tǒng)理論是上個世紀60年代國際上興起的一種新的民主理論觀點，并逐漸被我國理論界所重視。一般地說，協(xié)商民主以平等對話、協(xié)商交流的方式去化解分歧，增進共識。它操作程序簡便，使用范圍廣泛，實際效果也好。協(xié)商民主作為一種民主形式，既尊重大多數(shù)人的意見，又照顧少數(shù)人的意愿，在利益表達、民主渠道暢通等方面更具有獨特優(yōu)勢，更能體現(xiàn)社會“公平正義”的基本原則。這樣有利于公民有序政治參與，有利于人民內(nèi)部矛盾沖突及時緩和和化解，也有利于擴大人民民主，更大程度上保證人民當家作主，完全符合我國國情。對此，中央黨校原副校長李君如教授在《中國當代政治走

向》一書中說：“這種理論的興起，對自由主義民主理論及其缺陷的回應，是為了彌補選舉票決民主及其多數(shù)決策原則的不足?！薄皡f(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地發(fā)表自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策?！?/p>

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中央〔2006〕5號文件）第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告首次大篇幅闡述協(xié)商民主，對協(xié)商民主作了全面系統(tǒng)的總結(jié)和概括，明確了協(xié)商民主的地位、內(nèi)容、形式和渠道等。這些重要論斷充分表明，社會主義民主包括選舉票決民主和協(xié)商民主兩種基本途徑。選舉民主與協(xié)商民主構(gòu)成中國社會主義民主政治發(fā)展的獨特模式，使民主更具有廣泛性和全面性。中國共產(chǎn)黨倡導的中國協(xié)商民主借鑒人類政治文明成果，順應世界民主發(fā)展潮流，繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是符合中國國情的一種包容性強、平等合作的民主，拓寬了社會主義民主的領(lǐng)域和途徑，為公民的有序政治參與提供了重要形式和途徑，對于建設(shè)社會主義政治文明將起到積極作用。中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提高到“我國人民民主的重要形式”的重要論斷，從國家政治體制的高度肯定了協(xié)商民主在社會主義民主政治建設(shè)中的地位和作用，為人民發(fā)揚社會主義民主提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障。十八大還明確要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道”，為新時期人民政協(xié)發(fā)揮職能作用提出了新的要求，指明了新的方向，為人民政協(xié)在國家政治體制框架內(nèi)發(fā)揮更大作用提供了更廣闊的空間。

二、社會主義協(xié)商民主在我國的一些實踐

協(xié)商民主作為一種實踐，我國早已有之，其實中國共產(chǎn)黨90多年和中華人民共和國60多年的歷史，就是一部協(xié)商建黨、協(xié)商建國、協(xié)商治國、協(xié)商興國的歷史，這在全世界是獨一無二的。有人說，每當協(xié)商民主開展得好的時候，往往是我們黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的時期。協(xié)商民主參與中國革命、建設(shè)和改革開放，運用于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在實踐中不斷豐富、發(fā)展和完善，走過了不平凡的歷程，有不少實踐和經(jīng)驗值得總結(jié)。

1.協(xié)商建國。創(chuàng)立于1949年9月22日的中國人民政治協(xié)商會議代表著全國各族人民的意志，代行著全國人民代表大會職權(quán)。完成“協(xié)商建國”、“民主建國”一系列人民共和國成立的重大歷史任務，形成了名副其實的中國人民政治協(xié)商會議的決策局面。毛澤東同志兼任第一屆全國政協(xié)主席，這也是人民政協(xié)最輝煌、業(yè)績最卓著的五年，可以說新中國的建立，是協(xié)商民主的偉大實踐。

2.在多黨合作中體現(xiàn)協(xié)商民主。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開之后，人民政協(xié)全體會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)。這時，有人徘徊：人民政協(xié)還有沒有必要再存在？實質(zhì)上是考驗政治協(xié)商（或民主協(xié)商）方式還有沒有必要運用？1954年12月，在政協(xié)全國二屆一次會議開幕前，毛澤東召集的座談會議上，他發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務》的談話中指出：“召開全國人民代表大會以后，有些人認為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)是否還需要存在問題?，F(xiàn)在證明是需要的?！薄巴ㄟ^政協(xié)容納許多人來商量事情很重要?！泵珴蓶|還明確提出了政協(xié)的五大任務：一是協(xié)商國際問題；二是商量候選人名單；三是提意見；四是協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導人員之間的關(guān)系；五是學習。第二屆主席由周恩來兼任，周恩來說：“現(xiàn)在有黨的系統(tǒng)，有政權(quán)系統(tǒng)，再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個方面的意見，并有利于決議的貫徹執(zhí)行。”時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長的李維漢在中共八大會議上發(fā)言，強調(diào)了人民政協(xié)三方面的協(xié)商，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過協(xié)商來調(diào)整的，國家事務中的重要問題是協(xié)商成熟后決定的，國家的選舉也是經(jīng)過協(xié)商提名的”。因此，人民政協(xié)通過這三方面的協(xié)商充分展示人民政協(xié)的咨政作用。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，從國家層面到地方層面，各級黨委、政府充分發(fā)揚協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，廣泛聽取各民主黨派、社會各界人士的意見，使黨委、政府的決策更符合實際，而且把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的基本制度落到了實處，更能體現(xiàn)科學決策、民主決策，又匯集和凝聚了各方力量，為社會主義事業(yè)共同努力奮斗。

3.專題協(xié)商和界別協(xié)商是實踐協(xié)商民主制度的成功探索。中共十六大以來，十屆、十一屆全國政協(xié)倡導并實施“專題協(xié)商”、“界別協(xié)商”等，創(chuàng)立了人民政協(xié)的協(xié)商民主制度的新形式。專題協(xié)商以會議為主要形式，其特點是：抓戰(zhàn)略性問題；黨政高層領(lǐng)導出席；形成對話和互動的機制；提出比較成熟的意見建議。界別協(xié)商，界別是人民政協(xié)的一大特色，通過界別協(xié)商，使人民政協(xié)智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與制度優(yōu)勢交匯疊加，對一些領(lǐng)域當中最基本、宏觀和長遠的問題進行協(xié)商，有利于民主、科學地形成一些重大決策參考意見。全國政協(xié)副主席鄭萬通認為：“專題協(xié)商是議題在先，求賢問政；界別協(xié)商是聚賢在先，咨政建言。”這些協(xié)商新形式生動體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進行協(xié)商的精神，較好地發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢。黨的十八大報告中對此充分肯定，并大力倡導。

4.在基層廣泛運用協(xié)商民主。近年來，協(xié)商民主在我國各地基層也有廣泛創(chuàng)新運用，在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）自治、基層社會事務和公益事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如浙江省就有：

一是民主懇談會?！懊裰鲬┱剷迸d起于20世紀90年代末浙江臺州，從最初主要是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”逐步轉(zhuǎn)為發(fā)展基層民主?！懊裰鲬┱剷笔腔鶎痈刹颗c基層群眾就基層政務、事務、財務，商量當?shù)刂卮笫马?，在當?shù)厝罕姺e極參與下解決群眾關(guān)心的實際問題，公開透明地進行民主對話、雙向交流，推進了基層民主政治，密切了干群關(guān)系，是鞏固基層政權(quán)的一項關(guān)聯(lián)度很大的具體實踐。實踐證明，“民主懇談會”為新時期做好廣大基層群眾實現(xiàn)民主自治找到了一條有效途徑；提高了基層群眾的參與度、知情度，進一步鞏固了廣大人民群眾的權(quán)利表達機制和利益保障機制，成為擴大基層民主的新載體；進一步深化了“三公開一監(jiān)督”活動，促進了基層黨風廉政建設(shè)；提高了基層干部的素質(zhì)和能力，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

二是以民主促民生。“民主促民生”的觀點，是中共杭州市委在解決基層群眾民生問題中感悟出來的。2008年，杭州市在進行背街小巷整治和庭院改善中，上城區(qū)某居民區(qū)一戶老式民居庭院改造時，為方便群眾生活，在庭院里為三家住戶新建了三間衛(wèi)生間，這本來是件好事，但在分配時發(fā)生了爭執(zhí)不下的矛盾。這三間衛(wèi)生間，其中兩間是通風透氣有窗的，而隔在中間的一間，因不通透而無人想要。庭院改造完成后，這三間衛(wèi)生間久久分不下去，反而給居民帶來了生活不便。在爭執(zhí)不下的情況下，街道居委會采取民主協(xié)商的形式，讓相關(guān)居民自己坐下來進行民主協(xié)商，在平等對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，最終居民自己解決了三間衛(wèi)生間的合理分配問題。這件事給市委一個深刻啟示是，事關(guān)民生的好事，也要發(fā)揚基層群眾民主，通過協(xié)商對話達成共識?！懊裰鞔倜裆钡挠^點由此而生。以民主促民生既是黨委和政府實現(xiàn)科學民主執(zhí)政、提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是堅持以人為本、以民為先的行動實踐。杭州市政協(xié)把“民主促民生”作為自己的職責，拓展“圍繞中心、服務大局”的履職領(lǐng)域，每年列出一些事關(guān)民生的問題以各種形式進行民主協(xié)商，如市場物價問題、食品藥品安全、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、生態(tài)型城市建設(shè)、交通“兩難”、保障房建設(shè)和供應、困難群體生活等等，得到社會廣泛好評，并在實踐中積極探索以民主促民生的工作機制建設(shè)，健全和完善參與民主決策的機制，民主協(xié)商機制，民主監(jiān)督機制，參政建言機制，提案工作機制，社情民意收集和反映機制，組織保障機制等建設(shè)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。

三是在基層選舉中發(fā)揮作用。隨著基層自治民主建設(shè)的不斷深入，群眾的政治參與積極性越來越高，各種利益訴求越來越多，僅靠票決民主遠遠不能適應群眾各種自治民主的需求，著力推進協(xié)商民主與票決民主的互動，既可實現(xiàn)公民權(quán)利的表達和平衡，又能體現(xiàn)各方利益的兼容和并蓄。以杭州建德市乾潭鎮(zhèn)乾一村換屆選舉為例。該村是2010年杭州市村級換屆選舉的試點村，中共建德市委和乾潭鎮(zhèn)黨委積極探索在該村換屆選舉中如何把協(xié)商民主和選舉民主有機結(jié)合起來，以促進村級換屆選舉工作順利開展。以往村委會換屆選舉的民主自薦海選方法，誰都可以報名，大家來投票。這種形式雖能發(fā)揚民主，但是在選好人上還有欠缺。宗族勢力、家族勢力等的影響干預，容易造成各種形式的賄選。為此，建德市委和乾潭鎮(zhèn)黨委讓建德市政協(xié)派觀察員參與指導該村村民委員會換屆選舉試點工作，市政協(xié)乾潭鎮(zhèn)工委著重圍繞“選對人”開展觀察指導，把乾潭鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的12名建德市政協(xié)委員組織起來，聘為村級換屆選舉的觀察員，掛牌上崗，集體觀察，協(xié)商座談，參與投票監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用。當該村村委員會主任出現(xiàn)有兩個旗鼓相當?shù)暮蜻x人時，建德市政協(xié)乾潭鎮(zhèn)工委積極發(fā)揮協(xié)商民主作用，協(xié)助鎮(zhèn)黨委在村候選人的產(chǎn)生過程中采取了座談、協(xié)商、面談的形式，聽取了村黨委委員、村老同志、村民選舉委員會成員及企業(yè)的意見，綜合各方面的意見后，覺得兩個人素質(zhì)都不錯，但是其中一個任職條件相對弱一些。建德市政協(xié)從團結(jié)的愿望出發(fā)，把了解到的情況原汁原味幫助相對弱勢的候選人進行推心置腹地協(xié)商分析比較，入情入理的分析交談使其中一位候選人認清形勢，主動退出。正是因為有了這樣一種協(xié)商機制，既反映老百姓的意愿，又做通了競選人思想，為投票選舉準備了條件，把合適的人選了上來，使村委會選舉非常平穩(wěn)成功。該村選舉過程中沒有發(fā)生請客送禮，更沒有發(fā)生賄選拉票現(xiàn)象，而且真正把老百姓心目當中的人選選上村委會主任。實踐證明，協(xié)商民主與票決民主的有機結(jié)合與互動，能夠有效地發(fā)揮兩種民主形式各自的優(yōu)勢和作用，為農(nóng)民自治作主提供平臺。

三、發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的獨特作用

人民政協(xié)以團結(jié)和民主為主題，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與社會主義協(xié)商民主的精神和要求完全相符，所有工作和職能都包含著協(xié)商民主的元素，是我國發(fā)揚協(xié)商民主的重要渠道和載體，中國人民政治協(xié)商會議作為我國協(xié)商民主的最早制度化的組織形式和機制保障已在發(fā)揮社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮了不可替代的作用。2011年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國政協(xié)黨組對中央〈意見〉貫徹落實情況的報告》的中辦發(fā)〔2011〕16號通知指出：“人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道。”十八大報告進一步闡明了人民政協(xié)是最具中國特色的協(xié)商民主的基本實現(xiàn)形式。因此，圍繞人民政協(xié)的性質(zhì)、職能和運行機制，進一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢和作用，顯得十分必要。

1.要努力在突出“廣泛性”上下功夫。人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主的最早制度化的組織形式和重要渠道充分體現(xiàn)它的廣泛性。政協(xié)組織團結(jié)匯聚的人要廣泛。人民政協(xié)在組織構(gòu)成上具有廣泛代表性的特點，特別是新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過去若干個階級、階層聯(lián)盟為特征的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為由社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者廣泛組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。它既要廣泛團結(jié)包容各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層的代表人士，還要囊括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，把一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，使社會各方面人士通過政協(xié)更加廣泛地參與政治生活，表達自己的意見、愿望和訴求。同時人民政協(xié)的組織性質(zhì)決定了沒有自身的特殊利益，可以充分運用協(xié)商的優(yōu)勢和手段，找準最大多數(shù)人的共同利益和特殊群體的個體利益的結(jié)合點，廣泛協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益關(guān)系在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到較好協(xié)調(diào)，進而形成大團結(jié)、大聯(lián)合的良好局面。政協(xié)聯(lián)系的面和民主渠道要廣泛。人民政協(xié)履職的內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的方方面面，涵蓋了公民政治參與的各個領(lǐng)域。因此，人民政協(xié)在發(fā)揚協(xié)商民主中具有獨特的制度優(yōu)勢和積極作用。政協(xié)全會、常委會議、主席會議、專委會會議、專題協(xié)商會，以及調(diào)研、視察、提案、反映社情民意等經(jīng)常性民主渠道，都是廣泛聯(lián)系社會方方面面人士，使他們在政協(xié)組織中有序開展政治參與活動的重要方式。界別是人民政協(xié)最具特色的組織環(huán)節(jié)，也是廣泛聯(lián)系群眾的重要渠道，具有聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢和作用，通過界別視察、界別提案、界別發(fā)言、界別信息等途徑，發(fā)展界別協(xié)商，就能為黨委政府和界別群眾之間、界別與界別之間建立暢通的對話溝通和表達渠道，使黨和政府及時了解不同社會階層和社會群體的愿望要求，引導各界群眾正確認識和處理各種利益關(guān)系，實現(xiàn)民意輸入與政策輸出的良性互動。發(fā)揚協(xié)商民主的工作方式方法要廣泛。在新的形勢下，進一步增強政協(xié)各類會議和工作的開放度，為更多委員和各界群眾有序參與、平等對話、協(xié)商溝通提供平臺，創(chuàng)造條件。加強與新聞媒體的合作，探索開設(shè)政協(xié)論壇、政協(xié)視線等節(jié)目，讓委員和各界代表人士圍繞發(fā)展和民生熱點難點問題充分發(fā)表意見建議。建立政協(xié)工作網(wǎng)絡(luò)交流機制，探索網(wǎng)上議政、網(wǎng)上提案、網(wǎng)絡(luò)社情民意信箱、網(wǎng)絡(luò)評議、委員博客、在線訪談等途徑，增強政協(xié)委員與各界群眾的方便快捷對話交流，推進協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民主的有機結(jié)合。

2.努力在突出“共識性”、“促進性”、“建設(shè)性”上下功夫。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能是體現(xiàn)協(xié)商民主的最直接途徑和實際運作形式。健全協(xié)商民主制度，突出“廣泛性”是手段，切實把握“共識性”、“促進性”、“建設(shè)性”三個著力點是發(fā)揮協(xié)商民主的本來意義。

一是認真開展民主協(xié)商活動，努力突出“共識性”。隨著形勢的發(fā)展，人民政協(xié)政治協(xié)商的作用與建國之初的“協(xié)商建國”大有變化，現(xiàn)在的政治協(xié)商（或民主協(xié)商）客觀上已經(jīng)由建國初的“共建性”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“圍繞中心、服務大局”的協(xié)商民主的形式達到“共識性”、“建設(shè)性”。通過協(xié)商既完善領(lǐng)導決策的科學性，更對黨和國家的領(lǐng)導決策形成政治共識，以更好地肝膽相照、榮辱與共。實踐證明，從科學民主決策的要求出發(fā)，通過協(xié)商民主可以尋求公民的公共利益最大化和各方利益的公平性，求同存異、凝聚共識，更能全面地平衡和容納社會各方面的訴求，找到問題的最佳解決途徑，形成廣泛的思想共識和工作合力。豐富民主協(xié)商的內(nèi)容。根據(jù)中央有關(guān)文件和政協(xié)章程規(guī)定，解決好“協(xié)商什么”的問題，使協(xié)商內(nèi)容更加明確。在具體民主協(xié)商實踐中，既要重視對經(jīng)濟政治問題的協(xié)商，也要加強對社會、生態(tài)、民生等問題的協(xié)商，凡是重大發(fā)展規(guī)劃、重大體制改革、重大人事安排、重大建設(shè)項目以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策及其調(diào)整，都應成為協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容。只有這樣，才能使黨委、政府的決策和工作部署在各民主黨派和各界群眾中形成廣泛共識，得到各民主黨派和人民群眾普遍理解和認可，從而也更具凝聚力，更能匯集各方力量，促進黨委、政府有關(guān)重大決策的各項舉措落到實處。明確民主協(xié)商的主體。在現(xiàn)有的體制下，人民政協(xié)民主協(xié)商能否真正開展起來并取得實效，關(guān)鍵取決于黨委（人大、政府）的民主意識和協(xié)商意識。按照中央〔2006〕5號文件的要求，各級黨委應根據(jù)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織協(xié)商工作。也就是說，黨委（人大、政府）應具有民主協(xié)商組織實施的主導意識。同時，人民政協(xié)及其黨組在協(xié)商中也承擔著重要的責任，應堅持積極主動的原則，提出協(xié)商建議，推動協(xié)商工作順利開展。所以，做好協(xié)商工作是黨委（人大、政府）和政協(xié)共同的工作責任，只有在民主協(xié)商中的雙方主體（動）意識真正到位，協(xié)商活動才能有效開展起來。在協(xié)商活動中要堅持民主協(xié)商、求同存異的原則，充分發(fā)揚民主，讓各方利益觀點得到充分表明，努力提高協(xié)商質(zhì)量，有效增進各方共識。根據(jù)不同的協(xié)商內(nèi)容，除安排有關(guān)政協(xié)委員中的民主黨派、人民團體和各界人士參加協(xié)商活動外，也可邀請一些代表人士參加，使協(xié)商的議題在政協(xié)組織內(nèi)得到認可，也使社會各界形成共識，得到更廣泛的支持。強化民主協(xié)商的機制保障。要保證協(xié)商民主真正到位，達到“共識性”的目的，必須以健全的機制作保障。關(guān)鍵是要做到“兩個納入”：一是把重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中主動提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則。在我國現(xiàn)行的政治體制中，黨委、政府承擔著大量的決策事項，而黨政決策都是遵循其議事規(guī)則和工作規(guī)則確定的程序和要求進行的，只有將政治（民主）協(xié)商的內(nèi)容納入到黨委的議事規(guī)則和政府的工作規(guī)則，才能保證中央關(guān)于政治協(xié)商的要求真正成為黨委和政府決策的必要程序。這客觀上需要大力推進協(xié)商民主制度的整體設(shè)計，各級黨委和政府修訂完善各自的議事規(guī)則、工作規(guī)則，把人民政協(xié)的協(xié)商民主制度作為黨委、政府決策的必要環(huán)節(jié)予以制度保障。二是把人民政協(xié)協(xié)商民主工作納入黨委、政府及其辦事機構(gòu)辦文辦會的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容。建立協(xié)商民主的辦文制度，對民主協(xié)商的整個過程加以規(guī)范，成為協(xié)商活動相配合的必要程序，從而使協(xié)商民主真正做到“在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前”。

二是加大民主監(jiān)督工作力度，努力突出“促進性”。人民政協(xié)民主監(jiān)督是通過人民政協(xié)的組織行為所產(chǎn)生的政治層次高、體現(xiàn)民意廣的監(jiān)督形式，如提案、視察、會議、工作檢查、意見建議、反映社情民意等政協(xié)經(jīng)常性工作都具有民主監(jiān)督功能。這種監(jiān)督形式鮮明的政治性和人民性，決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要功能在于通過進諫建言，把黨的意志、政府的主張和人民愿望有機結(jié)合起來，促進執(zhí)政黨和政府科學民主決策，促進國家機關(guān)工作人員依法行政、廉潔從政、務實勤政。因此，要有效履行民主監(jiān)督職能，關(guān)鍵是要突出民主監(jiān)督工作的“促進性”，努力圍繞黨委、政府的工作部署和法律法規(guī)的貫徹實施情況，暢通民主監(jiān)督渠道，強化民主監(jiān)督約束力，促進黨和政府的各項方針政策的貫徹落實，促進國家法律法規(guī)的執(zhí)行，促進國家機關(guān)及其工作人員的工作。為此，按照中央關(guān)于“寓民主監(jiān)督于政協(xié)提案、視察、反映社情民意等經(jīng)常性工作之中”的要求，切實創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作中的民主監(jiān)督途徑，不斷增強民主監(jiān)督的“促進性”。以創(chuàng)新提案辦理機制為突破口，建立黨委領(lǐng)導領(lǐng)辦民主黨派集體提案、政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點提案和政協(xié)領(lǐng)導督辦、提案辦理面對面協(xié)商、提案落實情況督查等工作機制，通過提高提案的辦理成效，增強其民主監(jiān)督功能；探索開展“點”、“線”、“面”（“點”是指某項工作，“線”是指某個系統(tǒng)的工作，“面”是指某個方面或區(qū)域的工作）相結(jié)合的視察形式，對一些重要工程連續(xù)開展跟蹤視察活動，深入了解情況，提出批評建議，督促檢查黨政部門改進工作；廣開社情民意信息渠道，通過委員走訪、委員約談、界別小組活動、信息工作例會等途徑，及時把各界別、各階層人士的意見客觀準確地反映給黨政領(lǐng)導及部門，促進有關(guān)問題及時得到重視和解決。從促進工作的角度出發(fā)，努力探索民主議政、民主評議、委派民主監(jiān)督小組、政情咨詢等監(jiān)督途徑。加強與黨政監(jiān)督部門、新聞媒體等方面的合作，聯(lián)合開展監(jiān)督活動，形成民主監(jiān)督合力和良好氛圍，促進有關(guān)發(fā)展、民生、穩(wěn)定問題的解決。切實提高民主監(jiān)督的組織化程度，積極探索以界別為單位開展專業(yè)民主監(jiān)督的途徑和形式，寓民主監(jiān)督于界別各項履職活動之中，使政協(xié)民主監(jiān)督更加組織化、經(jīng)?；?，增強民主監(jiān)督的成效。

三是提高參政議政實效，努力突出“建設(shè)性”。人民政協(xié)的參政議政目的在于通過委員的參與，反映各界群眾的愿望、訴求和建議。在黨政決策機制日益完善、各類研究機構(gòu)日益發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)體系迅猛發(fā)展的新形勢下，人民政協(xié)參政議政提出的意見建議如果缺乏“建設(shè)性”，不僅不能有效地體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢，而且久而久之也會失去參政議政職能的意義。因此，參政議政不能是人云亦云的泛泛之談，參政議政應當是具有參政不添亂，建言有質(zhì)量的“建設(shè)性”的真知灼見。為此，必須努力在“專、深、實”三個方面下功夫，不斷建立健全參政議政的工作機制。要“?！?，不斷完善參政議政的選題機制。參政議政不能貪大求全、四面出擊，而必須選好角度和方向，從政協(xié)的實際出發(fā)，選擇一些黨政關(guān)注、群眾關(guān)心、政協(xié)能做的課題，堅持“口子小、內(nèi)涵大”的原則，突出重點，找準切入點，在“?！鄙舷鹿Ψ?。要“深”，不斷健全參政議政的調(diào)研機制。要求調(diào)研要深入，不走馬觀花，不浮光掠影，去偽存真，去粗取精，由表及里，深入分析。要發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，充分調(diào)動各專委會、各黨派、各團體、各界別等方方面面的力量，聯(lián)合開展調(diào)研，形成工作合力。要激發(fā)委員的主體意識，引導委員說真話、說心里話、說想說的話，做到知無不言、言無不盡，言之有物、言之有理，使所提的意見建議能夠充分體現(xiàn)社會各界的真實意愿。要“實”，不斷健全參政議政成果的跟蹤落實機制。在參政建言中，力戒形式主義和浮躁心理，力求對實際情況全面掌握，使每項工作扎實有效、切實不表面，做到參政參到點子上、議政議到關(guān)鍵處。注意參政議政成果的轉(zhuǎn)化，密切跟蹤參政議政成果的采納辦理工作，推動黨委、政府及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定認真辦理反饋，促進參政議政成果落到實處。

四、積極推進社會主義協(xié)商民主向基層延伸

十八大報告強調(diào)“積極開展基層民主協(xié)商”?；鶎邮峭七M協(xié)商民主的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地民主懇談會、民主促民生、把協(xié)商民主引入基層選舉等生動實踐都表明，協(xié)商民主在基層有很強的生命力，在基層民主建設(shè)和社會管理中具有不可替代的作用?；鶎邮侨嗣裆a(chǎn)生活的重心，是各種利益關(guān)系的交匯點，也是各類社會矛盾的集聚區(qū)。大量民生和社會矛盾的產(chǎn)生起點在基層，在人們的日常生產(chǎn)生活之中?；鶎硬环€(wěn)、基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎拥膯栴}和矛盾得到了解決，社會才能持久和諧穩(wěn)定，達到長治久安。因此，尊重群眾首創(chuàng)精神，全面落實中央關(guān)于積極開展基層民主協(xié)商的要求，人民政協(xié)責無旁貸。

近年來，浙江省和杭州市積極探索政協(xié)工作（協(xié)商民主）向基層延伸，就是“積極開展基層民主協(xié)商”的有效實踐，并取得了一定的成效。2009年，時任浙江省委書記的趙洪祝同志在省委政協(xié)工作會議上提出：“要著眼于推進政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，研究探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑，使政協(xié)在民主團結(jié)方面發(fā)揮更大作用”。同年，中共杭州市委出臺《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》，明確指出要積極探索協(xié)商民主向基層延伸的有效形式和途徑。協(xié)商民主向基層延伸，首先是“政協(xié)工作延伸”，重點做好調(diào)查研究、建言獻策，暢通渠道、反映民意，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，聯(lián)絡(luò)委員、組織活動等工作。在此基礎(chǔ)上，要積極探索協(xié)商民主向基層延伸的途徑和形式。推動協(xié)商民主向基層延伸的方式

方法是多樣的，浙江省和杭州市大體包括兩大類，第一類包括開展各種形式的“政協(xié)委員下基層進社區(qū)”活動，在基層設(shè)立“民情聯(lián)絡(luò)點”，建立“委員工作室”、“委員信箱”，探索“界別活動組”，建設(shè)“網(wǎng)上政協(xié)”等。第二類是在第一類的基礎(chǔ)上，探索試行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立區(qū)縣（市）政協(xié)的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)。如杭州市委的文件規(guī)定和實際做法是：“著眼于推進政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑”。在國家機構(gòu)體制尚不明確的情況下，作為一種探索，我們在實踐中堅持把握好以下幾個原則：一是堅持有條件的地方先行實施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量和基層黨委對政協(xié)基層民主工作的重視程度、基層群眾民主素養(yǎng)等主客觀因素不同，決定了協(xié)商民主向基層延伸需要突出重點，先易后難，穩(wěn)妥推進。在條件和時機成熟的地區(qū)可率先試行。二是堅持靈活的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)名稱設(shè)置。協(xié)商民主向基層延伸，在名稱上沒有固定模式，不宜搞一刀切，而應充分考慮各地的實際情況。三是堅持因地制宜配備內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)的領(lǐng)導。