李 麗 齊小翠 董 菲

（長安大學(xué),西安 710064）

一、引言

2011年4月24日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕22號）,提出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與財力可能,建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展”的總體要求。農(nóng)村公路是普通公路的主體,具有很強(qiáng)的公益性、公共性,這些特性決定農(nóng)村公路投資主體為政府。由于目前縣級以下財力薄弱,農(nóng)村公路財政資金主要來自于上級撥款,大量的財政資金撥付應(yīng)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行。而從目前農(nóng)村公路資金按“凡建即補(bǔ)”撥付方式看,不能算是真正意義上的轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)遵循公平與效率原則,“凡建即補(bǔ)”的方式,往往由于富裕地區(qū)多修路而得到的補(bǔ)助多,相反貧困地區(qū)得到的少,這有違公平原則；從效率看,這種政策帶有行政命令色彩,缺乏從效率角度進(jìn)行的可行性評價。

轉(zhuǎn)移支付中的效率與公平,體現(xiàn)著對資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)福利向弱勢地區(qū)轉(zhuǎn)移的原則。上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付,一方面要考慮是否有效率,同時還要兼顧公平,以避免資源的浪費(fèi)及貧富差距的拉大。因此,要實(shí)現(xiàn)《若干意見》中提出的總體要求,建立一套規(guī)范的農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付方式勢在必行。

規(guī)范的財政資金轉(zhuǎn)移支付從形式上看往往采用公式化確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。從發(fā)達(dá)國家看,上級對下級的財政轉(zhuǎn)移支付（包括整體或?qū)ｍ?xiàng)）早已采用公式化撥付形式,如加拿大、澳大利亞、德國及英國實(shí)行的均等化撥款,印度聯(lián)邦財政委員會（Finance Commission）的無條件撥款也采用的是公式分配的方式。2011年7月1日財政部公布《2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)[2011]392號）,辦法中對各項(xiàng)財政支出列出了詳細(xì)客觀的公式。由此可見,我國財政資金轉(zhuǎn)移支付也在向公式化方向轉(zhuǎn)變。

中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡,地方財政薄弱,大量的資金需要通過上級撥付。本文旨在探討建立一套科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付方式,以指導(dǎo)農(nóng)村公路財政資金的分配與使用。

二、農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付的決策依據(jù)分析

（一）轉(zhuǎn)移支付的效率與公平分析

從根本上說,政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)是公平與效率原則。就效率而言,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為效率是社會從現(xiàn)有的資源中取得最大消費(fèi)滿足的程度。奧肯在《平等與效率》中將效率定義為：“效率意味著從一個給定的投入獲得最大的產(chǎn)出”。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中關(guān)于效率的定義為：“最有效地使用社會資源,以滿足人類的愿望和需要。”

就公平而言,公平體現(xiàn)著相關(guān)主體在經(jīng)濟(jì)地位上無歧視的平等性和共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的正義性。美國新公共行政學(xué)思想的代表人物喬治·弗雷德里克森對社會公平的含義是如此解釋的：“社會公平包含著對組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇；社會公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革?？傊?社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持處于劣勢境地的人們?！庇纱丝梢?轉(zhuǎn)移支付中的效率與公平,體現(xiàn)著對資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)福利向弱勢地區(qū)轉(zhuǎn)移的原則。上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付,一方面要考慮是否有效率,同時還要兼顧公平,以避免資源的浪費(fèi)及貧富差距的拉大。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付依據(jù)存在的問題分析

目前,中國農(nóng)村公路建設(shè)資金在地方自籌資金到位的情況下,上級（包括中央和省市）根據(jù)修建農(nóng)村公路的里程及等級,依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)采用“凡建即補(bǔ)”的轉(zhuǎn)移支付方式。規(guī)范的財政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)能體現(xiàn)效率與公平原則,現(xiàn)行農(nóng)村公路資金的轉(zhuǎn)移支付未能體現(xiàn)效率與公平原則。從效率角度看,現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)決策基本上是行政命令,除了縣級農(nóng)村公路進(jìn)行可行性評價,鄉(xiāng)、村級農(nóng)村公路幾乎沒有進(jìn)行可行性評價,也就是說農(nóng)村公路的建設(shè)沒有從效率角度去衡量是否建設(shè)。從公平角度看,“凡建即補(bǔ)”的投資政策往往造成富裕地區(qū)由于修路多而得到的補(bǔ)助也多,相反,貧困地區(qū)得到的補(bǔ)助較少,從而出現(xiàn)所謂的“馬太效應(yīng)”。

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表1為2010年全國東、中和西部農(nóng)業(yè)地公路密度,從表1可看出,農(nóng)村公路地區(qū)分布極其不平衡,東部地區(qū)農(nóng)用地公路密度是中部地區(qū)的1.89倍,是西部地區(qū)的4.33倍。區(qū)域間的農(nóng)村公路發(fā)展的不平衡,應(yīng)該說這與現(xiàn)行農(nóng)村公路財政投資政策有著很大的關(guān)系。農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付要在考慮效率的情況下,兼顧財政收支狀況,轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。

（三）基于效率與公平的農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)分析

農(nóng)村公路建設(shè)的目的是為了運(yùn)輸,因此,農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付的效率應(yīng)以其滿足的運(yùn)輸需要量來衡量。農(nóng)村公路的公平體現(xiàn)在不同地區(qū)的居民,有相等的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施擁有權(quán),要達(dá)到這樣一種公平的狀態(tài),需要上級通過轉(zhuǎn)移支付方法,使貧困地區(qū)也擁有相應(yīng)的財力進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)。

效率與公平原則即矛盾又統(tǒng)一,分析農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付依據(jù),首先必須確定如何處理兩者的關(guān)系,即在出現(xiàn)沖突時哪一個優(yōu)先。關(guān)于公平與效率的關(guān)系問題,一直是中外學(xué)者討論的熱點(diǎn)問題,凱恩斯和薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場是有缺陷的，必須靠國家干預(yù)來彌補(bǔ),合理的分配社會財富,推行社會福利事業(yè)的均等發(fā)展離不開政府的干預(yù)。因此,認(rèn)為財政的重要職能之一就是調(diào)整社會公平,財政政策的目標(biāo)應(yīng)是公平優(yōu)先于效率。

財政轉(zhuǎn)移支付的一個功能就是實(shí)現(xiàn)社會財富的均等化,即財富要由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,政府進(jìn)行農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付的目的就是要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)也擁有財力修建農(nóng)村公路,即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的社會公平。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有別于其他社會福利,農(nóng)村公路的建設(shè)占用大量的土地及資金,修建后的成本屬于沉沒成本,難以收回或利用,因此,農(nóng)村公路的修建也要考慮效率,也就是說,在效率與公平的關(guān)系上,農(nóng)村公路建設(shè)的公平不是簡單的一刀切的公平,而是在考慮效率的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的公平。下面就農(nóng)村公路的效率與公平問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

三、農(nóng)村公路建設(shè)效率的衡量

（一）農(nóng)村公路建設(shè)效率的體現(xiàn)

農(nóng)村公路的效率問題,不是從投入哪個區(qū)域更有效來衡量,而應(yīng)從不同的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的需求分析。農(nóng)村公路建設(shè)的目的是為了解決運(yùn)輸問題,即解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民出行問題。運(yùn)輸?shù)暮诵膯栴}是實(shí)現(xiàn)人與物從特定起點(diǎn)到既定的終點(diǎn)順利實(shí)現(xiàn)被動位移。農(nóng)村公路的建設(shè)需占用大量的土地及資金,在土地及資金稀缺的情況下,超過運(yùn)輸需求而進(jìn)行的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)屬于資源的浪費(fèi),當(dāng)然,這里不否定公路建設(shè)應(yīng)適度超前這樣一條規(guī)律。例如,為了“政績”而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸需求而修建的農(nóng)村公路,以及為了僅僅解決幾十戶自然村的出行,修路的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于搬遷成本,從效率角度衡量都是不可取的。因此,農(nóng)村公路的效率體現(xiàn)在是否解決運(yùn)輸需求,農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付的效率應(yīng)以其滿足的運(yùn)輸需求量來衡量。

（二）農(nóng)村公路運(yùn)輸需求的界定

一般商品的需求是指消費(fèi)者在一定的價格條件下對商品愿意而且能夠購買的商品數(shù)量。需求有兩個條件：消費(fèi)者愿意購買；第二,消費(fèi)者有支付能力。運(yùn)輸需求分析與商品需求分析相比,具有復(fù)雜性和特殊性,運(yùn)輸需求除了受到服務(wù)供給的影響,還受到基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響。對于運(yùn)輸需求的含義,部分學(xué)者早就提出過質(zhì)疑,由于交通運(yùn)輸需求具有社會服務(wù)的性質(zhì),有觀點(diǎn)認(rèn)為它應(yīng)該滿足的是社會需要,而不僅僅是市場“需求”。因此,論文從運(yùn)輸活動的基本目標(biāo)出發(fā),即最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對人與位移的需要,將農(nóng)村公路運(yùn)輸需求界定為一切有利于農(nóng)村社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的,需要借助運(yùn)輸工具實(shí)現(xiàn)的人與物的位移需要。因此,農(nóng)村運(yùn)輸需求不僅包括已實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸需求,還包括未實(shí)現(xiàn)的或?qū)黼S著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的運(yùn)輸需求。

（三）農(nóng)村公路運(yùn)輸需求的衡量指標(biāo)

是否修建農(nóng)村公路應(yīng)從運(yùn)輸需求角度出發(fā),由此推論,農(nóng)村公路建設(shè)效率的衡量的指標(biāo)應(yīng)確定為農(nóng)村公路運(yùn)營后滿足的運(yùn)輸量大小。按運(yùn)輸需求狀態(tài)分類,運(yùn)輸需求分為現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求、潛在的運(yùn)輸需求、自然增長的運(yùn)輸需求和誘發(fā)運(yùn)輸需求?，F(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求是指在一定的交通運(yùn)輸條件下,能夠通過供給實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸需求。潛在運(yùn)輸需求指尚未得到滿足的運(yùn)輸需求,是指在一定的交通運(yùn)輸條件下,現(xiàn)實(shí)中存在的有效運(yùn)輸需求,但在一定時期內(nèi)由于運(yùn)輸?shù)钠款i,沒有得到滿足的運(yùn)輸需求。自然增長的運(yùn)輸需求是指隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)輸需求也會相應(yīng)地增加。誘發(fā)運(yùn)輸需求是指由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的改善,投資的增加,資源配置功能的發(fā)揮,而帶來的社會產(chǎn)品的增加所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求。顯然農(nóng)村公路的修建主要是為了解決潛在的運(yùn)輸需求、自然增長的運(yùn)輸需求及誘發(fā)的運(yùn)輸需求,因此,衡量農(nóng)村公路的運(yùn)輸需求時,不能僅僅考慮現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸量,而應(yīng)重點(diǎn)考慮潛在的運(yùn)輸需求、自然增長的運(yùn)輸需求及誘發(fā)的運(yùn)輸需求。

四、農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付的公平分析

（一）財政資金轉(zhuǎn)移支付公平的分析

財政資金轉(zhuǎn)移支付,尤其是以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付,是緩解地區(qū)間財政能力差異、保證落后地區(qū)的公共服務(wù)達(dá)到基本水準(zhǔn)的最重要手段。從農(nóng)村公路的建設(shè)來看,不同的地區(qū)財力是不同的,如果按區(qū)域的財力進(jìn)行建設(shè),勢必造成富裕地區(qū)由于財力充足而建設(shè)的多；相反,落后地區(qū)由于財力缺乏,能投入的農(nóng)村公路建設(shè)的資金就少,從而造成貧富地區(qū)擁有農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量差距懸殊。公平的農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付,就是使擁有不同財力的區(qū)域,都有足夠的資金投入到有效的農(nóng)村公路建設(shè)中,從而使各區(qū)域享有基本相等的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施。

這就要求上級政府在分配資金要考慮各地區(qū)的財力狀況,也就是說財政轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜,使貧困地區(qū)也擁有相應(yīng)的財力進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè),因此體現(xiàn)公平原則的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮各地方的財政能力。

（二）地方財政能力分析

各地區(qū)資源稟賦等的差異,會帶來地方財政能力的差異。從公平角度出發(fā),上級政府的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向財政能力弱的地區(qū)傾斜。因此,客觀、科學(xué)、有效地衡量地方政府財政能力是轉(zhuǎn)移支付資金分配的基礎(chǔ)。財政能力是指政府（各級）在所轄區(qū)域范圍內(nèi)憑借其代表的公共權(quán)力,為提供滿足區(qū)域內(nèi)公民公共需要的公共物品、促進(jìn)地方公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理進(jìn)行資源再分配等而有效籌集財力的能力,它是一個包含多方面能力的系統(tǒng)群集結(jié)構(gòu)。目前對財政能力的衡量主要指標(biāo)有以下幾種：

1.代表稅收體系法（RTS）。代表性稅收體系法最早由美國政府間關(guān)系委員會（ACIR）提出的衡量財政收入能力的辦法,實(shí)踐中為多個國家所采納。該方法主要用地方稅稅基和標(biāo)準(zhǔn)（或平均）稅率來測試地方財政能力,其計(jì)算公式為：

式中Ci表示地區(qū)i的財政能力,Bij是地區(qū)的第j個稅基,tj是對第j種稅基所證的標(biāo)準(zhǔn)稅率,j取自然數(shù)1,2...n,n為稅種個數(shù)。

代表稅制法不僅涉及了地方政府的實(shí)際財政收入水平,還涉及了稅基構(gòu)成。該方法摒棄了宏觀指標(biāo)那種單一的、籠統(tǒng)的模式,取而代之以細(xì)分的、多方位的測量模式。

2.宏觀方法。各種所得和產(chǎn)出的測量方法都可以作為衡量地方政府財政能力或居民負(fù)稅能力的指標(biāo),宏觀方法的衡量指標(biāo)主要有地區(qū)總產(chǎn)值（GDP）、地區(qū)的要素收入、居民的要素收入、個人收入、個人可支配收入等指標(biāo)。目前在巴西和印度,聯(lián)邦對州的收入分享項(xiàng)目中就使用的是宏觀衡量指標(biāo)。

從總體看,宏觀的衡量方法無法反映地方政府從自有資源中征稅的能力,因此許多學(xué)者反對使用這一單一的指標(biāo)。

3.水平公共均等化模式（HEE,Horizontal Equity Equalization）。顯而易見,如果兩個地區(qū)具有相同的財政（潛在）能力,但支出需求不同,那么居民的凈財政收益也將存在差異。因此,從理論上看單純以收入能力來衡量地方財政能力有失偏頗,衡量地方財政能力還需考察地方的財政支出需求。

在實(shí)踐中衡量支出需求要比收入更加困難,因?yàn)橛绊懼С鲂枨蟮囊蛩囟喽鴱?fù)雜,包括人口、服務(wù)領(lǐng)域、地方需求差異和政策因素差異、地方政府的戰(zhàn)略行為等。目前,衡量支出需求的方法大致可以分為三個大類：第一,支出需求特別決定法；第二,使用直接投入方法計(jì)算的代表性支出體系；第三,理論代表性支出體系。

（三）地方財政能力衡量方法選擇思路

從以上介紹的目前財政能力的衡量方法,可看出財政能力的衡量有比較成熟的方法。農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付只是一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,規(guī)模遠(yuǎn)比整塊財政資金的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模小,在確定地方財政能力時不宜計(jì)算太復(fù)雜,但應(yīng)能較科學(xué)地衡量出地方財政能力。

從中國目前財政體系看,中央與省間的財政體系較完善,而省以下財政體系沒有真正建立起來。因此,衡量各省財政能力上述介紹的幾種方法都可行,而衡量省及以下各級財政（如縣級）,用宏觀法是可行的,其他方法目前還不具備。遵循簡便、可行原則,可以考慮用宏觀法衡量各地區(qū)財政能力。

五、農(nóng)村公路財政資金公式化轉(zhuǎn)移支付額的確定

目前對農(nóng)村公路財政資金的轉(zhuǎn)移支付,各級政府采取“凡建即補(bǔ)”的做法,沒有體現(xiàn)效率與公平的原則。本部分將依據(jù)地方的運(yùn)輸需求及財政能力,在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上,采用公式化方式,確定農(nóng)村公路建設(shè)資金公式化轉(zhuǎn)移支付額。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模

確定資金轉(zhuǎn)移支付額,首先應(yīng)確定區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。通過上述的分析得知,從效率角度,農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)依據(jù)運(yùn)輸需求確定。但一般情況下修多少路及修路的等級主要依據(jù)交通量的大小進(jìn)行決策。運(yùn)輸需求量與交通量有著密切的關(guān)系,一般情況下,運(yùn)輸需求量的大小直接影響到交通量的大小?？梢愿鶕?jù)運(yùn)輸物品的種類,依據(jù)運(yùn)輸量與交通量之間的函數(shù)關(guān)系,將運(yùn)輸量劃分為標(biāo)準(zhǔn)的交通量,再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)交通量,確定標(biāo)準(zhǔn)等級下的農(nóng)村公路等級。同時還需根據(jù)農(nóng)村公路與干線連接點(diǎn)的距離,確定農(nóng)村公路的里程。

（二）基于運(yùn)輸需求的農(nóng)村公路投資額的確定

農(nóng)村公路建設(shè)資金的投資額一般與里程、等級及造價有關(guān),而造價的多少還與區(qū)域的地形地貌有關(guān)。因此,確定農(nóng)村公路的投資額用公式表示為：

式中：Tr表示區(qū)域農(nóng)村公路的投資額；P表示農(nóng)村公路的造價；L表示區(qū)域農(nóng)村公路的里程；α為因地形地貌不同而確定的調(diào)整系數(shù)。把正常的地形確定為1,山區(qū)等復(fù)雜地形,造價成本高,可在標(biāo)準(zhǔn)地形基礎(chǔ)上加一個適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付公式

采用公式化的轉(zhuǎn)移支付,可以提高轉(zhuǎn)移支付的透明度和穩(wěn)定性,提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化。根據(jù)上述確定的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模及投資額,在考慮地區(qū)財政能力的情況下,以公式的形式確定農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的具體步驟如下：

第一步：確定運(yùn)輸需求量。

式中：Qy表示運(yùn)輸需求量；Ql表示潛在的運(yùn)輸需求量；Qm表示自然增長的運(yùn)輸需求量；Qn表示誘發(fā)運(yùn)輸需求量。

第二步：將運(yùn)輸需求量轉(zhuǎn)化為交通量。根據(jù)不同種類的物品,確定運(yùn)輸量與交通量之間的函數(shù)關(guān)系,即：

式中：Qf為由運(yùn)輸需求量轉(zhuǎn)化的交通需求量；Qy表示區(qū)域運(yùn)輸需求量；

第三步：依據(jù)交通量,根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),換算為標(biāo)準(zhǔn)等級的里程數(shù)。

第四步：確定上級政府與下級政府支付比例β。

第五步：確定地方財力狀況。選用一定的方法,將不同地方財政狀況能力進(jìn)行排序,分為極小、較小、一般、較大、極大。將一般設(shè)為1,小于或大于一般,則相應(yīng)等級加減調(diào)整系數(shù)γ。

第六步：確定農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付額。綜合上述,確定的農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付公式為：

式中：TR為某地區(qū)農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付額；Tr表示某地區(qū)農(nóng)村公路的投資額；β為確定的上級政府與下級政府支付比例；γ為不同等級財政能力調(diào)整系數(shù)。

本文針對目前農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付的缺失,提出以運(yùn)輸需求為依據(jù),確定農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模,再考慮地方財力的情況下,確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額,這種決策依據(jù)即考慮了效率又兼顧公平。從轉(zhuǎn)移支付的形式上,提出用公式化方式,有利于轉(zhuǎn)移支付的公開性和透明性,避免“黑箱”操作。文中提出的思路方法,具有探索性,其中公式中涉及的參數(shù)還有待進(jìn)一步細(xì)化研究。

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