黨連文

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

2007年1月，國務院召開全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議，全面部署開展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作。為科學制定遼河流域治理開發(fā)和保護的總體布局，水利部組織松遼水利委員會會同流域內(nèi)四省（自治區(qū)），在全面開展現(xiàn)狀評價、深入研究論證和充分協(xié)調(diào)的基礎上，率先完成了《遼河流域綜合規(guī)劃》，并于2012年12月獲得國務院批復。至此，歷時5年的遼河流域綜合規(guī)劃修編工作圓滿完成。

1 深入分析 科學定位 遼河流域綜合規(guī)劃修編主導思想清晰 明確

遼河流域是我國重要的老工業(yè)基地和商品糧基地，行政區(qū)劃涉及河北、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）。新中國成立以來，黨中央、國務院對制訂遼河流域綜合規(guī)劃高度重視，分別于20世紀50年代、80年代先后組織開展了兩輪遼河流域綜合規(guī)劃編制工作。在兩次流域規(guī)劃的指導下，遼河流域進行了大規(guī)模的開發(fā)治理，形成了較為完善的防洪工程體系和水資源綜合利用體系，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐和保障。但隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及振興東北老工業(yè)基地、保證國家糧食安全戰(zhàn)略及遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

1）遼河流域水資源貧乏，人均水資源量不足全國人均的1/3，水資源開發(fā)利用程度已達到77%，其中渾太河流域高達89%，水資源供需矛盾日益加劇，水資源承載能力已難以支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2）遼河流域水污染防治任務重，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會用水擠占生態(tài)、環(huán)境用水，局部地區(qū)地下水超采，部分河流出現(xiàn)斷流，濕地及河口萎縮，水土流失嚴重。

3）局部地區(qū)用水效率偏低，現(xiàn)有灌區(qū)渠道多數(shù)沒有襯砌，輸水損失嚴重，灌溉水利用系數(shù)偏低，人們的節(jié)水意識不強，部分灌區(qū)還存在大水漫灌現(xiàn)象，節(jié)水工作亟待加強。

4）遼河流域部分河段堤防防洪標準仍未達標，遼河干流下游河道淤積嚴重，降低了河道行洪能力，部分跨河建筑物阻水嚴重，防洪形勢依然嚴峻。

5）水管理改革滯后，流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制需要進一步完善。

面對新形勢和新要求，此次遼河流域綜合規(guī)劃按照資源水利、民生水利理念，以解決水資源短缺、水環(huán)境惡化問題為重點，把水資源節(jié)約和保護放在突出位置，以完善流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理體系為目標，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，注重科學治水、依法治水，根據(jù)流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，對防洪、除澇、水資源節(jié)約與配置、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理等進行全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，科學制定了遼河流域治理開發(fā)和保護的總體布局，明確了今后流域治理開發(fā)、保護與管理的主要任務，符合科學發(fā)展觀的要求，符合中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決策部署。

2 精心組織 深入研究 遼河流域綜合規(guī)劃修編取得豐碩成果

流域綜合規(guī)劃修編是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及面廣，面臨的問題多，技術難度大，為做好此次遼河流域綜合規(guī)劃修編工作，保證工作進度和成果質(zhì)量，松遼水利委員會高度重視、精心組織：

1）成立流域綜合規(guī)劃技術協(xié)調(diào)辦公室，確定了項目總負責人、技術總負責人、項目負責人，明確了工作分工、協(xié)作計劃和工作流程；

2）建立了由松遼委主任和流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府代表及水行政主管部門主要負責人參加的流域綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)商解決規(guī)劃有關重大問題；

3）建立了為規(guī)劃修編提供技術支撐的專家咨詢組，發(fā)揮多學科、跨部門和相關?。ㄗ灾螀^(qū)）專家的作用，從規(guī)劃任務書、技術大綱到各階段規(guī)劃工作，多次向水利系統(tǒng)內(nèi)外有關專家進行技術咨詢；

4）為解決遼河流域水利發(fā)展重點、難點問題，保證規(guī)劃成果滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，委托科研單位開展了《遼河下游泥沙治理措施思路研究》、《遼河流域綜合規(guī)劃對水利可持續(xù)發(fā)展影響評價研究》和《遼河流域綜合規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展影響評價研究》等重大專題研究，為規(guī)劃的順利完成奠定了堅實的基礎。

在此次規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃協(xié)調(diào)會議作為流域綜合規(guī)劃協(xié)商決策的重要平臺，以技術協(xié)調(diào)成果為基礎，完成了3次重要的行政協(xié)調(diào)：第一次，審議通過了規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)會議組成方案、規(guī)劃任務書；第二次，協(xié)商通過了《遼河流域綜合規(guī)劃工作原則與標準》，作為規(guī)劃編制與協(xié)調(diào)的基本準則；第三次，對遼河流域綜合規(guī)劃報告進行審議，并形成一致意見。

3 統(tǒng)籌兼顧 全面協(xié)調(diào) 與以往規(guī)劃相比有突破 有創(chuàng)新

此次流域綜合規(guī)劃修編在上一輪流域綜合規(guī)劃和近年來大規(guī)模水利建設和水利發(fā)展改革的基礎上，充分反映新時期新階段對流域治理、開發(fā)、保護和管理的總體要求，充分反映以人為本、人與自然和諧和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學理念，充分反映水資源綜合利用、高效利用、可持續(xù)利用和維護河湖生態(tài)健康的目標和方向。與以往規(guī)劃相比，此次規(guī)劃修編工作主要有以下突破和創(chuàng)新：

1）規(guī)劃修編指導思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國家現(xiàn)階段和未來的發(fā)展要求，由以往流域規(guī)劃以流域治理開發(fā)、重大工程論證為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、加強保護、嚴格管理為主，更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關系、人與河流的關系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關系，協(xié)調(diào)好各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門在利用水資源過程中的利益關系。

2）河流功能區(qū)劃和控制性指標是此次規(guī)劃的亮點。

把功能區(qū)劃的概念體現(xiàn)在規(guī)劃布局中，根據(jù)已有法律法規(guī)規(guī)定、已有規(guī)劃基礎、技術規(guī)程規(guī)范等，從防洪、水資源保護、水土保持、水能資源開發(fā)、岸線利用等專業(yè)角度，從分河段或流域分區(qū)的角度，進行適當?shù)墓δ芏ㄎ?，從而有針對性地確定相應的對策措施。此次規(guī)劃提出了水資源可利用量、用水總量、控制節(jié)點最小生態(tài)環(huán)境需水量、用水效率指標及重要斷面水質(zhì)控制要求和限制排污總量意見等為主要控制指標，其中用水總量、用水效率和限制排污總量指標作為流域管理的紅線指標，對加強水資源綜合管理、實行最嚴格的水資源管理制度十分重要。

3）突出了流域綜合管理，把規(guī)范人類涉水活動作為重要內(nèi)容。

此次規(guī)劃更加重視流域綜合管理，理順了流域管理與行政區(qū)域管理的關系，完善了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，提出了洪水管理、水資源管理、水功能區(qū)管理、水土保持管理、水工程管理、岸線利用管理等流域綜合管理內(nèi)容，為逐步建立符合遼河流域?qū)嶋H、科學高效的管理模式和執(zhí)行機制奠定了基礎。

4）更加體現(xiàn)總體規(guī)劃方案的綜合協(xié)調(diào)性。

此次規(guī)劃從提高流域水資源綜合效益的目標出發(fā)，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關系，尤其是處理好防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、水資源保護等關系，加強有關規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，充分聽取各方面的意見，對一些重點、難點問題進行深入研究論證，提出合理可行的規(guī)劃方案，充分體現(xiàn)規(guī)劃的全面性和各項開發(fā)利用與保護目標方案的綜合性與協(xié)調(diào)性，較以往規(guī)劃有新的突破。

5）規(guī)劃及時反映了一些新領域工作內(nèi)容。

流域綜合規(guī)劃修編是指導水利建設和管理工作的依據(jù)和基礎，此次規(guī)劃及時反映了應對氣候變化、加大非傳統(tǒng)水源利用、流域生態(tài)補償、防御特大洪水、應對極端干旱、突發(fā)性水污染事件等水利發(fā)展中出現(xiàn)的一些新領域內(nèi)容，提高了規(guī)劃成果水平。

4 結語

在開展流域綜合規(guī)劃修編工作中，松遼水利委員會始終堅持公開、透明和民主的原則。1）始終依靠專家，廣泛聽取水利、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等不同領域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，保證規(guī)劃的科學性；2）加強與各相關行業(yè)的合作與溝通，充分吸收各行業(yè)在編制規(guī)劃方面好的經(jīng)驗和做法，保證規(guī)劃的先進性；3）充分發(fā)揮流域內(nèi)各有關?。ㄗ灾螀^(qū)）在規(guī)劃修編工作中的生力軍作用，保證規(guī)劃可操作性；4）推出規(guī)劃修編網(wǎng)頁展示規(guī)劃修編工作有關信息，讓社會公眾了解規(guī)劃，吸收社會公眾對規(guī)劃修編的寶貴意見。此次形成的遼河流域綜合規(guī)劃修編成果是綜合各方意見、充分協(xié)調(diào)的成果。