吳青芳

（華東理工大學(xué)商學(xué)院）

當(dāng)今社會(huì)，青年問(wèn)題社會(huì)化和社會(huì)問(wèn)題青年化趨勢(shì)日益明顯，青少年事務(wù)是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)把青少年事務(wù)擺到了重要的議事日程。青少年事務(wù)涵蓋了青少年在生存、健康、教育、就業(yè)、婚戀、住房、娛樂(lè)、社會(huì)參與等方面的需求問(wèn)題。這一系列問(wèn)題的研究與解決有賴(lài)于高效的青少年事務(wù)服務(wù)體制。因此，建立科學(xué)合理的青少年服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)與工作分配機(jī)制，在全社會(huì)整合青少年工作部門(mén)和機(jī)構(gòu)的力量，劃分職能范疇，實(shí)施科學(xué)管理和評(píng)估，才能完善青少年事務(wù)服務(wù)體制，服務(wù)好青少年，實(shí)現(xiàn)青少年的健康成長(zhǎng)，并保證青少年事務(wù)服務(wù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、國(guó)內(nèi)青少年服務(wù)體制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

服務(wù)體制理念落后。我國(guó)的青少年事務(wù)服務(wù)以及應(yīng)對(duì)青少年問(wèn)題的策略，雖然在局部或一定時(shí)期內(nèi)是有效的，但整體思路始終沒(méi)有超出“青少年工作”的范疇。分析我國(guó)現(xiàn)有的青少年事務(wù)管理模式，黨和政府對(duì)青少年的重視關(guān)懷更多地通過(guò)建立青少年組織、加強(qiáng)青少年工作的方式得以體現(xiàn)，這種以青少年工作代替青少年事務(wù)服務(wù)的模式從新中國(guó)成立初期一直延續(xù)至今。當(dāng)前，除了少數(shù)開(kāi)始將青少年事務(wù)管理納入政府管理框架的試點(diǎn)單位外，整體上仍然處于“貼著青少年事務(wù)管理標(biāo)簽的青少年工作”階段。[1]現(xiàn)代意義上的青少年事務(wù)服務(wù)理念尚未形成社會(huì)共識(shí)，管理體制尚處于探索階段。

多頭管理的服務(wù)體制難以發(fā)揮整體協(xié)同的優(yōu)勢(shì)。青少年事務(wù)作為社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，理所當(dāng)然地屬于政府職能。但是，由于我國(guó)始終沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理青少年事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，與青少年發(fā)展相關(guān)的公共事務(wù)事實(shí)上被分解到許多政府部門(mén)，大致分散在20多個(gè)機(jī)構(gòu)中。這些平行的、大多數(shù)也是平級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，雖然各自的職能中均涉及大量的青少年事務(wù)，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)是青少年事務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或牽頭機(jī)構(gòu)。這些職能部門(mén)在實(shí)際工作過(guò)程中涉及了大量的青少年事務(wù)，制定的各類(lèi)政策中也往往包含了青少年對(duì)象，但由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通的專(zhuān)門(mén)性政府機(jī)構(gòu)，這些政策在落實(shí)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有時(shí)又會(huì)產(chǎn)生管理上的盲點(diǎn)，其決策缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性，對(duì)整個(gè)青少年事務(wù)服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。另外，就當(dāng)前運(yùn)行青少年事務(wù)服務(wù)的非政府組織來(lái)說(shuō)，也存在力量分散、功能模糊等問(wèn)題。

服務(wù)體制責(zé)任泛化。作為對(duì)青少年事務(wù)管理主體缺位的一種補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)黨委對(duì)青少年事務(wù)關(guān)注程度相對(duì)較高。新中國(guó)誕生前夕，中共中央就決定建立新民主主義青年團(tuán)，委托團(tuán)組織建立并領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)；黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常發(fā)表關(guān)于青少年工作的重要講話(huà)；20世紀(jì)90年代保護(hù)未成年人立法工作啟動(dòng)，這些都表明黨對(duì)青少年工作的領(lǐng)導(dǎo)始終是堅(jiān)強(qiáng)有力的；在組織青少年、教育青少年、引導(dǎo)青少年、服務(wù)青少年方面，都作出了很大貢獻(xiàn)。但由于體制原因，黨領(lǐng)導(dǎo)的青少年組織的工作與政府青少年事務(wù)管理職能之間，始終沒(méi)有建立有效連接。雖然國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)給33個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體規(guī)定了各自的職責(zé)，但由于缺少可操作的具體要求，實(shí)際工作中必然導(dǎo)致責(zé)任泛化。社會(huì)管理的大量實(shí)踐證明，當(dāng)某一事項(xiàng)若干部門(mén)都有責(zé)任時(shí)，最終結(jié)果常常是誰(shuí)也不負(fù)具體責(zé)任。青少年事務(wù)管理作為社會(huì)系統(tǒng)工程，必須解決事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任具體化的問(wèn)題。

政策法規(guī)不配套。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)青少年立法一度處于空白狀態(tài)。大量涉及青少年事務(wù)的問(wèn)題都通過(guò)政策調(diào)節(jié)來(lái)解決。1991年，未成年人保護(hù)法頒發(fā)，第一部未成年人保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著以政策代替法律到依法管理青少年事務(wù)的巨大進(jìn)步。隨著九年制義務(wù)教育法、高等教育法、教師法、新婚姻法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、預(yù)防未成年人犯罪法等一系列與青少年權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，我國(guó)青少年事務(wù)管理已經(jīng)進(jìn)入有法可依的階段。但是，我國(guó)迄今沒(méi)有制定青年法。已有的法律法規(guī)本身不完善，許多法律責(zé)任主體概念不周延，未成年人保護(hù)法給予特殊優(yōu)先保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)益難以適用到18～25歲尚未全面參與社會(huì)生活的青年群體，而且政策法規(guī)不配套的問(wèn)題仍然存在，政策與法規(guī)時(shí)有抵觸，由于立法機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)常常有不同的參照坐標(biāo)，政策和法律有時(shí)也會(huì)撞車(chē)。

總之，目前的青少年事務(wù)服務(wù)體制有時(shí)脫離實(shí)際，有時(shí)主觀隨意，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)、社會(huì)條件日益復(fù)雜化的要求。完善青少年事務(wù)服務(wù)機(jī)制是更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合青少年事務(wù)服務(wù)資源，并提高我國(guó)青少年事務(wù)服務(wù)質(zhì)量的必然要求。

二、國(guó)際青少年事務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（廣義上也包括我國(guó)的香港、澳門(mén)）都有較為完善的青少年事務(wù)服務(wù)體系，它們?cè)谙嚓P(guān)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法服務(wù)內(nèi)容上對(duì)提高我國(guó)青少年事務(wù)服務(wù)質(zhì)量有很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）香港青少年事務(wù)

在組織機(jī)構(gòu)上，香港青少年事務(wù)管理的主體包括政府部門(mén)、非政府組織和民間社會(huì)團(tuán)體。其中，政府部門(mén)主要包括社會(huì)福利總署、康樂(lè)文化署、民政事務(wù)局、勞動(dòng)處等政府決策部門(mén)；非政府組織和民間社會(huì)團(tuán)體比較多，有200多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)相互配合協(xié)調(diào)來(lái)共同管理青少年事務(wù)。除了這些機(jī)構(gòu)之外，還成立了由上述3種組織中的部分成員組成的香港青年事務(wù)委員會(huì)，總體協(xié)調(diào)青年政策制定和青年權(quán)益的維護(hù)。

在立法上，香港青少年事務(wù)管理具有明顯的法制化、社會(huì)化、人性化特征，即政策上法制化，從法律制度方面明確了青年的權(quán)利和義務(wù)以及社會(huì)應(yīng)該對(duì)青年履行的義務(wù)；運(yùn)行上社會(huì)化，從具體實(shí)施青年事務(wù)管理和服務(wù)上來(lái)看，香港主要從青年的需求出發(fā)，從青年存在的問(wèn)題出發(fā)，由社會(huì)各種團(tuán)體提供各種服務(wù)，施行各種管教，政府和非政府組織只是起到引導(dǎo)、監(jiān)督的作用；宗旨和目標(biāo)上人性化，香港青年事務(wù)管理緊緊圍繞人的生存和發(fā)展，創(chuàng)新內(nèi)容和手段，不搞高大全、假大空的說(shuō)教和形式主義的東西，一切從實(shí)際出發(fā)，從青年人的需要出發(fā)，非常務(wù)實(shí)有效。[2]

在內(nèi)容上，協(xié)助青年人培養(yǎng)正確的價(jià)值觀；籌辦訓(xùn)練計(jì)劃，培養(yǎng)青年人的領(lǐng)導(dǎo)才能和應(yīng)付實(shí)際生活的技能；幫助青年人投身義務(wù)工作，參加與其他國(guó)家的交流計(jì)劃。

（二）澳門(mén)青少年事務(wù)

在組織機(jī)構(gòu)上，原葡澳政府在1988年成立青少年事務(wù)委員會(huì)，關(guān)注并開(kāi)展對(duì)青少年群體的工作；1993年，教育司改組為教育暨青少年司，使青少年事務(wù)有組織、有系統(tǒng)地開(kāi)展。

在立法上，從1992年起，澳門(mén)政府每年的施政報(bào)告中都有關(guān)于青年事務(wù)方面的內(nèi)容，對(duì)青年事務(wù)發(fā)展方面作出定位。如1992年至1994年的青年政策以發(fā)展和培育青少年為重點(diǎn)，1995年以后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展、培育和預(yù)防并重的政策，重視對(duì)青少年偏差行為的矯正工作。

在內(nèi)容上，澳門(mén)當(dāng)局先后頒布實(shí)施《家庭政策綱要法》、《傾向免費(fèi)教育普及之規(guī)定》、《發(fā)出行政準(zhǔn)照的制度》、《未成年人司法管轄范圍內(nèi)之教育制度及社會(huì)保護(hù)制度》等法令，在家庭、教育、社會(huì)和司法中確定了對(duì)邊緣青少年實(shí)施教育干預(yù)的原則、方法途徑和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。[3]

（三）韓國(guó)青少年事務(wù)

在組織機(jī)構(gòu)上，韓國(guó)青少年事務(wù)由政府文化觀光部的青少年局管理，下設(shè)青少年支援課、青少年政策課、青少年修煉課，每個(gè)課（相當(dāng)于處）12名工作人員。雖然青少年局在政府中的位置幾經(jīng)變化，1988年以前直屬?lài)?guó)務(wù)總理室負(fù)責(zé)，1990年、1993年又分別與體育部、文化部合并，之后歸屬文化觀光部，但基本職權(quán)與功能相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)上有120多個(gè)大中型法人團(tuán)體從事青少年工作，青少年局對(duì)這些團(tuán)體給予支持和指導(dǎo)。政府管理與社團(tuán)運(yùn)作相結(jié)合是韓國(guó)青少年工作的一個(gè)特點(diǎn)。

在立法上，為了抓好青少年工作，韓國(guó)政府于1990年頒布了《青少年憲章》，強(qiáng)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)在培養(yǎng)青少年成長(zhǎng)方面的不同責(zé)任，為青少年工作政策的制定與實(shí)施提供了基本依據(jù)。同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)頒布了《青少年基本法》、《青少年保護(hù)法》等法律。根據(jù)法律，韓國(guó)青少年的年齡界定為9～24歲。在這些法律和政策的引導(dǎo)下，韓國(guó)制定了包括青少年培訓(xùn)政策、福利政策、保護(hù)政策和交流政策等全面系統(tǒng)的青少年政策體系。[4]

在內(nèi)容上，青少年局的主要職能是宏觀指導(dǎo)、資金資助，很少直接組織大型活動(dòng)。具體的青少年活動(dòng)項(xiàng)目由各團(tuán)體根據(jù)自身特點(diǎn)靈活創(chuàng)新。宏觀指導(dǎo)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)全社會(huì)形成有利于青少年成長(zhǎng)的良好環(huán)境是韓國(guó)青少年工作的又一特點(diǎn)。政府重視青少年?duì)I地建設(shè)，把其作為課堂教育有效補(bǔ)充和素質(zhì)教育重要內(nèi)容的青少年校外教育的重要陣地。

（四）日本青少年事務(wù)

在組織機(jī)構(gòu)上，內(nèi)閣是國(guó)家行政權(quán)力的最高行使機(jī)關(guān)，它由總理府及12個(gè)省組成，在府或省又下設(shè)廳和委員會(huì)作為其外部機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣的核心職能是協(xié)調(diào)實(shí)施青少年事務(wù)的各行政機(jī)構(gòu)，以確保這些職能機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政管理時(shí)的一致性。

在立法上，針對(duì)青少年中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，日本政府不斷調(diào)整自己的青少年政策。近年來(lái)，日本的青少年政策有綜合性政策，有與家庭、與學(xué)校教育、與就業(yè)單位、與整頓社會(huì)環(huán)境有關(guān)的實(shí)施政策等。

在內(nèi)容上，從青少年的生理與心理健康雙向出發(fā)，日本政府關(guān)注青少年的全面高質(zhì)量發(fā)展，使他們成為能擔(dān)負(fù)起21世紀(jì)重任的國(guó)際性人才是日本社會(huì)的一個(gè)重要課題；將青少年成長(zhǎng)過(guò)程中所處的家庭環(huán)境與社會(huì)環(huán)境作為改善對(duì)象，以保證青少年的健康成長(zhǎng)。與之相應(yīng)，日本政府也積極地進(jìn)行青少年行政管理，其范圍涉及青少年指導(dǎo)、發(fā)展、保護(hù)、糾正以及與青少年事務(wù)相關(guān)的14個(gè)行政機(jī)構(gòu)的管理。[5]

（五）美國(guó)青少年事務(wù)

在組織機(jī)構(gòu)上，美國(guó)聯(lián)邦政府有教育與勞工委員會(huì)管理青少年事務(wù)。各級(jí)政府都高度重視青少年工作，在聯(lián)邦政府各個(gè)行政部門(mén)的工作職能中，大部分都涉及到與之有關(guān)的青少年事務(wù)，不同部門(mén)通過(guò)制定有關(guān)政策來(lái)發(fā)揮聯(lián)邦政府在青少年工作方面的主導(dǎo)作用。另外，重視非政府組織對(duì)青少年服務(wù)的有效補(bǔ)充，例如基督教青年會(huì)、童子軍等社會(huì)團(tuán)體。

在立法上，早在1889年，美國(guó)芝加哥就建立了世界上第一個(gè)少年法院，同年，美國(guó)伊利諾伊州又頒布了世界上最早的一部青少年保護(hù)法規(guī)《少年法庭法》。隨后，美國(guó)各州和世界上許多國(guó)家都競(jìng)相仿效，陸續(xù)制定了保護(hù)青少年權(quán)益的各種法律。針對(duì)青少年中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，美國(guó)不斷調(diào)整自己的青少年政策，不斷完善和豐富其法律法規(guī)政策，甚至有的法律對(duì)青少年的著裝還有要求。

在內(nèi)容上，在政府主導(dǎo)下，青年與社區(qū)發(fā)展局鼓勵(lì)和吸納政府相關(guān)部門(mén)及社會(huì)機(jī)構(gòu)、基金等參與青少年工作，并積極整合各方面社會(huì)資源，尋求與一些社會(huì)機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系，共同投身于青少年事務(wù)，從而最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)青年和凝聚青年。例如：紐約青少年事務(wù)呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與的青少年工作體系；以社區(qū)為核心，構(gòu)建覆蓋全市的青少年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以各類(lèi)青年社團(tuán)組織為載體，形成高效的工作支撐體系；以項(xiàng)目化運(yùn)作為主要方式，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的青少年工作運(yùn)作模式。[6]

（六）挪威青少年事務(wù)

在組織機(jī)構(gòu)上，挪威青少年事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)委員會(huì)作為專(zhuān)門(mén)的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保具體職能部門(mén)行政管理時(shí)的一致性。兒童與平等事務(wù)部，兒童事務(wù)監(jiān)察官辦公室，兒童、青年和家庭事務(wù)總局是具體協(xié)調(diào)實(shí)施青少年事務(wù)的各行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議會(huì)和中央政府的決策在地區(qū)的貫徹，保證郡、市的計(jì)劃將青少年的利益考慮在內(nèi)。同時(shí)，郡長(zhǎng)要向中央政府報(bào)告郡、市青少年工作的開(kāi)展情況。

在立法上，兒童與平等事務(wù)部負(fù)責(zé)制定并解釋兒童政策、法規(guī)；研究法令法規(guī)，向支持青少年服務(wù)的地方政府計(jì)劃撥款，向地方提供信息和指導(dǎo)意見(jiàn)等；通過(guò)立法保障青少年權(quán)益，并保證將最主要的國(guó)家服務(wù)目標(biāo)貫徹到地方的實(shí)踐中去。

在內(nèi)容上，為生活在挪威需要幫助和支持的兒童、青年和家庭提供高質(zhì)量的服務(wù)；從青少年的生理與心理健康雙向出發(fā)，關(guān)注青少年的全面高質(zhì)量發(fā)展；幫助青年就業(yè)，爭(zhēng)取對(duì)青年就業(yè)有利的政策，為青年提供信息方面的咨詢(xún)與服務(wù)，就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持；提供具體的針對(duì)邊緣、困難青年就業(yè)培訓(xùn)。維護(hù)青少年權(quán)益工作主要分為兩個(gè)方面：一是保護(hù)青少年不受別人的侵害，增進(jìn)他們的福利；二是對(duì)未成年人犯罪作有別于成年人犯罪的處理，給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。政府機(jī)構(gòu)還積極鼓勵(lì)從事這方面工作的非政府組織。

三、國(guó)際青少年事務(wù)服務(wù)的啟示

第一，增強(qiáng)青少年服務(wù)社會(huì)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)青少年服務(wù)發(fā)展全面化。在長(zhǎng)期的青年工作中，我們習(xí)慣將青年看成是革命的接班人，是教育的對(duì)象。把青少年工作的重點(diǎn)放在對(duì)青少年進(jìn)行思想政治教育，強(qiáng)調(diào)其政治屬性，而忽視服務(wù)青年。近年來(lái)，青少年工作雖然有很大的進(jìn)步，但總體思路仍未發(fā)生根本變化。與此同時(shí)，我國(guó)的青少年社會(huì)服務(wù)基本上處于社會(huì)救助為主、教養(yǎng)取向發(fā)展和狹義社會(huì)保護(hù)為輔的階段。調(diào)整青少年事務(wù)服務(wù)的總體思路，以所有青少年的全面發(fā)展為中心，構(gòu)建發(fā)展取向的青少年事務(wù)服務(wù)政策體系，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，更是事務(wù)服務(wù)的迫切需要。隨著社會(huì)建設(shè)特別是社會(huì)管理的創(chuàng)新，青少年事務(wù)作為政府工作的重要內(nèi)容的趨勢(shì)必將日漸突出。因此，堅(jiān)持以青少年為本，特別是以青少年發(fā)展為根本理念，整體上構(gòu)建我國(guó)青少年事務(wù)服務(wù)內(nèi)涵十分必要。

第二，完善青少年事務(wù)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)青少年事務(wù)決策法制化。我國(guó)的國(guó)家行政體系中沒(méi)有青少年部門(mén)，這既不符合世界各國(guó)慣例，也不符合實(shí)際工作需要。世界上大多數(shù)國(guó)家在政府中都設(shè)有專(zhuān)管青年事務(wù)的部門(mén)，由政府組織開(kāi)展青少年事務(wù)的研究和部署，已成為各國(guó)的慣例。英國(guó)政府中沒(méi)有主管青年的部門(mén)，主要由警察和青年協(xié)會(huì)來(lái)管理青年事務(wù)，有學(xué)者分析，這是造成英國(guó)青年騷亂的主要原因之一。青少年事務(wù)和所有的社會(huì)事務(wù)一樣，屬于政府社會(huì)管理的范疇。從根本職能上看，政府具有制定政策、調(diào)動(dòng)資金、整合資源、管理社會(huì)組織等相應(yīng)的權(quán)力與能力，這也是一個(gè)國(guó)家有效地管理青少年事務(wù)的基礎(chǔ)和保證。在政府內(nèi)設(shè)立類(lèi)似具有青少年事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)、青少年議事會(huì)職能的機(jī)構(gòu)，主管青少年政策、規(guī)劃、指導(dǎo)、訓(xùn)練、交流與合作、專(zhuān)題研究等事務(wù)。應(yīng)著手研究和建立具有我國(guó)特色、切實(shí)有效的青少年事務(wù)服務(wù)體系和政策體系，盡快出臺(tái)青年法，做到青少年事務(wù)服務(wù)有法可依。要搭建以青少年福利法和國(guó)家青少年發(fā)展綱要為主體的根本性的法律與政策相配套、原則性規(guī)定與執(zhí)行程序規(guī)定相結(jié)合、全國(guó)性法律與地方性法規(guī)相統(tǒng)一的青少年法律政策體系。在青少年就業(yè)、教育、住房等問(wèn)題上提供可靠的法律保障和切實(shí)的制度安排。

第三，推動(dòng)青少年事務(wù)服務(wù)社會(huì)化，優(yōu)化青少年服務(wù)內(nèi)容全程化。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理創(chuàng)新為我國(guó)的青少年工作提出了新的思路。青少年事務(wù)服務(wù)必須適應(yīng)這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的變化，完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工作模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工作模式轉(zhuǎn)變；形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的青少年事務(wù)服務(wù)機(jī)制。從封閉走向開(kāi)放，通過(guò)與外界的交流，不失時(shí)機(jī)地向我國(guó)尚未發(fā)育成熟的青少年服務(wù)領(lǐng)域拓展，使青少年事務(wù)服務(wù)適應(yīng)未來(lái)小康社會(huì)架構(gòu)的選擇，同時(shí)優(yōu)化青少年服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容覆蓋不同群體，不同階段的青少年發(fā)展。

第四，改善青少年服務(wù)體制環(huán)境因素，營(yíng)造青少年服務(wù)氛圍全員化。青少年事務(wù)服務(wù)是社會(huì)事務(wù)，需要充分調(diào)動(dòng)各種行政的、社會(huì)的資源，所以，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)資源，構(gòu)建一套包括法律體系、政策體系、資源調(diào)動(dòng)體系、運(yùn)行體系、評(píng)估體系等內(nèi)容的完整的青少年事務(wù)服務(wù)體系。必須要著力改善青少年事務(wù)服務(wù)環(huán)境。在這一工作體系中，特別需要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，將青少年事務(wù)納入到政府行政職能內(nèi)，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立起一個(gè)切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，讓社會(huì)方方面面都能夠參與到青年的管理和服務(wù)中來(lái)，從政府、社會(huì)、家庭等多個(gè)角度營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的空間，改善青少年服務(wù)體制環(huán)境，形成卓有成效的青少年事務(wù)服務(wù)機(jī)制，使社會(huì)各界人士全員化地有效參與到青少年服務(wù)機(jī)制中來(lái)。

第五，創(chuàng)新青少年事務(wù)服務(wù)方式，有效開(kāi)展人性化工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，確立以人為本的工作理念，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，創(chuàng)新青少年事務(wù)服務(wù)方式，從青少年的特點(diǎn)和需求出發(fā)，把青年人的利益放在第一位，關(guān)心青年的成長(zhǎng)需求。青少年事務(wù)服務(wù)方法應(yīng)根據(jù)接受教育的對(duì)象不同，要有針對(duì)性、實(shí)用性。否則，不僅起不到青少年事務(wù)服務(wù)應(yīng)有的效果，還有可能使受服務(wù)者產(chǎn)生逆反心理。服務(wù)過(guò)程中，一定要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，提高青少年事務(wù)服務(wù)效果，更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

青少年事務(wù)服務(wù)的好壞關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，這是社會(huì)共識(shí)。但青少年事務(wù)服務(wù)也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。近期，各國(guó)社會(huì)騷亂中凸顯的各種問(wèn)題，給我國(guó)的青少年事務(wù)服務(wù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理創(chuàng)新為我國(guó)的青少年工作提出了新的思路，青少年福利政策需要認(rèn)真研究制定，青少年事務(wù)服務(wù)體制需要完善，青少年事務(wù)服務(wù)管理水平需要提升。

[1]黎陸昕.國(guó)際化與本土化：關(guān)于“青少年事務(wù)與政策”的研討[J].中國(guó)青年研究，2003，45-46.

[2]陳愛(ài)生.香港青少年事務(wù)管理的現(xiàn)狀及其啟示[J].中國(guó)青年研究，2005，56-58.

[3]吳軍民.澳門(mén)邊緣青少年教育干預(yù)初探[J].青少年犯罪問(wèn)題，2002（4）：26-29.

[4]高峰.韓國(guó)教育與青少年工作面面觀[J].青少年研究（山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)），2000（4）：45-47.

[5]翰瀾.日本青少年現(xiàn)狀及青少年行政管理[J]思想理論教育1996（1）：51-53.

[6]邱成平、杜李琴.美國(guó)兒童青少年社區(qū)心理健康服務(wù)體系的現(xiàn)狀與思考[J].2008，3（22）：220-223.