農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持研究綜述

劉亞靜

一、金融支持農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的主要問題

多年來我國農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠國家投資，水利等行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，導(dǎo)致金融支持農(nóng)田水利建設(shè)遇到了一些突出問題。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)工程缺乏合格的承貸主體

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長陳劍波認(rèn)為目前政策性金融介入農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問題是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)承貸主體不清。李靜（2010）通過分析甘肅省金融支持農(nóng)田水利的情況，認(rèn)為項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，是制約金融加大其信貸投入的瓶頸，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體，是影響借貸雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。孫小平（2011）分析了金融支持“五小水利”的瓶頸因素，他認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制存在缺失性，“五小水利”工程建設(shè)申請銀行貸款時，很難有合格的承貸主體。

（二）信貸風(fēng)險大收益低且風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制不健全

陳劍波在回答記者提問時涉及到農(nóng)田水利建設(shè)抵押物存在很大風(fēng)險的問題，他認(rèn)為很多地方政府融資平臺可抵押資產(chǎn)多是儲備土地，而儲備土地的價格是不穩(wěn)定的，還款來源存在很大風(fēng)險。劉家和認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施承受的自然風(fēng)險大，而且多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項目不直接產(chǎn)生效益，貸款本息償還難，貸款風(fēng)險大，但由于農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的缺失等因素致使信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以吸引信貸資金的支持。孫小平（2011）分析金融機(jī)構(gòu)對“五小水利”工程建設(shè)貸款量少的原因主要是“五小水利”屬于公共產(chǎn)品，其貸款抵押擔(dān)保物不足，還款來源無法保證，貸款損失后又無法從有關(guān)部門獲得一定比例補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制、貸款擔(dān)保機(jī)制缺失，嚴(yán)重阻礙了銀行貸款的大量投入。

二、完善配套機(jī)制，創(chuàng)造金融支持的良好環(huán)境

金融支持農(nóng)田水利建設(shè)存在承貸主體不明晰、風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制不健全等一些突出問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要采取多種措施，構(gòu)建一個順暢的信貸運(yùn)作機(jī)制。

（一）改革農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，積極培育合格的承貸主體

朱風(fēng)華（2011）認(rèn)為要逐步解決農(nóng)田水利建設(shè)項目信貸資金缺乏承貸主體的問題就要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，例如國家投資的工程明確所有權(quán)歸水利部門；集體或個人興建的工程實(shí)行“自建、自有、自管、自用”的體制等。譚向勇、劉力（2007）通過分析糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研資料得出，條件適宜的機(jī)井和大型塘壩實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革是可行的。烏秀紅、蓋勁正、張錦（2010）對小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革做了較為細(xì)致的研究。李靜（2010）建議由政府主導(dǎo)成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，并以此建立起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還融資機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)介入提供平臺。

（二）健全信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制

高小瓊認(rèn)為要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域，需要健全信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，將信用貸款、農(nóng)業(yè)保險等支持因素結(jié)合起來，建立一套協(xié)調(diào)合作、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)田水利建設(shè)貸款擔(dān)保補(bǔ)償體系，切實(shí)降低農(nóng)田水利建設(shè)貸款風(fēng)險水平。孫小平（2011）提出了健全信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的兩點(diǎn)建議：鼓勵地方政府建立覆蓋省、市、縣三級的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決抵押擔(dān)保不足所引發(fā)的信貸風(fēng)險問題；加快農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)步伐，支持農(nóng)業(yè)保險公司與金融機(jī)構(gòu)建立“信貸+保險”的合作機(jī)制。

（三）加大農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼力度，完善金融支持的激勵機(jī)制

王廣深、侯石安（2009）通過比較中外農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼政策，認(rèn)為我國小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼力度小，并提出了優(yōu)化措施：補(bǔ)貼主體不受任何限制，凡是參與農(nóng)田水利建設(shè)的均應(yīng)成為補(bǔ)貼對象；通過補(bǔ)貼鼓勵農(nóng)田水利建設(shè)主體以購買、承包、租賃等不同方式建造新的小型農(nóng)田水利設(shè)施；財政給予較高額度補(bǔ)助少數(shù)民族貧困地區(qū)建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。趙軍、張乃軍（2007）建議對投資農(nóng)田水利建設(shè)的社會團(tuán)體、法人、個人，可采取“民辦公助”的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎勵。李靜（2010）建議相關(guān)部門為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅的優(yōu)惠政策。

三、金融部門應(yīng)采取有效措施，形成金融支持聯(lián)動機(jī)制

2011年中央“一號文件”將加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持作為建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的重要組成部分，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)助力水利建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，打造一個可持續(xù)的農(nóng)田水利建設(shè)金融支持體系。

（一）突出各金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制

王索君認(rèn)為人民銀行應(yīng)發(fā)揮金融宏觀調(diào)控作用，通過引導(dǎo)區(qū)域融資性金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款、擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用范圍等，切實(shí)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。李靜（2010）分析了甘肅省金融支持農(nóng)田水利建設(shè)情況，認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣胥y行通過發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)信貸支持起到了良好的政策引導(dǎo)作用。文維虎、盧思?。?011）依據(jù)不同類型的農(nóng)田水利建設(shè)特點(diǎn)分別提出了政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持重點(diǎn)，政策性銀行重點(diǎn)支持具有公共性特征的大中型水利建設(shè)項目；商業(yè)性金融重點(diǎn)對有商業(yè)前景的商業(yè)化或企業(yè)化經(jīng)營項目提供服務(wù)。李金平（2011）建議要充分發(fā)揮小額貸款公司手續(xù)簡便、審批簡單、擔(dān)保條件低的優(yōu)點(diǎn)，解決一些小額、分散、短期、無抵押、無擔(dān)保的資金需求，尤其是具有所需資金量小、需求急特點(diǎn)的“五小水利”工程建設(shè)。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多元化融資服務(wù)

中國人民銀行2008年12月11日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，意見中明確鼓勵和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場發(fā)行以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)的信貸資產(chǎn)支持證券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，創(chuàng)新多種形式擔(dān)保的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。李靜（2010）通過分析甘肅省金融支持農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，建議金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)活力，對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目，探索以項目未來的收益或收費(fèi)等經(jīng)營收益為擔(dān)保，發(fā)放項目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)抵押貸款；探索鼓勵有條件的租賃公司開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。

[1]唐忠，李眾敏.改革后農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（02）.

[2]趙軍，張乃軍.新時期建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2007（01）.