○黃琳斌

中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各地各部門出現(xiàn)了不少可喜的新氣象，但也曝出不少“頂風(fēng)”事件。

“頂風(fēng)”現(xiàn)象何以頻發(fā)？筆者認(rèn)為要從一個(gè)集體的工作作風(fēng)的形成和特點(diǎn)上找原因。這種作風(fēng)，是在一定的社會(huì)環(huán)境中，特別是在一定的政治體制中，經(jīng)過長(zhǎng)期“熏陶”養(yǎng)成的一種集體性的態(tài)度和行為習(xí)慣。比如“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚作風(fēng)，就是管制型政府在家長(zhǎng)式、管制型的體制下形成的；我們現(xiàn)在要著力改進(jìn)的舊作風(fēng)，比如搞“文山會(huì)海”，下基層層層陪同、盛情款待，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)的新聞報(bào)道過多過濫，等等，也屬于長(zhǎng)期形成的體制性的集體態(tài)度和行為，不是一時(shí)一地個(gè)別人的問題。這種集體態(tài)度和行為，存在“路徑依賴”的強(qiáng)大慣性，只要一有機(jī)會(huì)，就會(huì)有意無意、隨時(shí)隨地表現(xiàn)出來，不是說改就能從根本上改過來的。

比如，中央早有規(guī)定，但地方層層陪同、超標(biāo)違規(guī)接待的現(xiàn)象為何還屢禁不止呢？其中一個(gè)重要原因就是，在一些地方、一些部門，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不完善，政務(wù)透明度低，特別是“一把手”權(quán)力過大，對(duì)其的監(jiān)督和制約乏力。可見只要權(quán)力的運(yùn)行得不到有效的規(guī)范，公務(wù)接待的現(xiàn)狀就很難徹底改觀。

因此，作風(fēng)絕不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象、一個(gè)表面的問題。如果只是就作風(fēng)改作風(fēng)，單兵突進(jìn)，在戰(zhàn)役式的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，或許能收一時(shí)一地之效；但如果不鏟除舊作風(fēng)得以盛行并根深蒂固的體制土壤，改作風(fēng)很可能就變成刮一陣風(fēng)，變成趕時(shí)髦和嘩眾取寵，時(shí)間稍長(zhǎng)，舊作風(fēng)就會(huì)迅速反彈，甚至可能愈演愈烈。