試論鄧小平政治體制改革思想的基本取向

○ 王 泉

（作者系湖北師范學(xué)院國際學(xué)院院長）

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，領(lǐng)導(dǎo)中國人民進入了改革開放的新時代。中國的改革是全面的改革，政治體制的改革是其重要內(nèi)容。在改革開放進程中，鄧小平曾說：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”、“不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！盵1]十一屆三中全會以后，獨具特色的鄧小平政治體制改革思想進一步成熟和完善。深入理解其鮮明的思想取向?qū)τ谌姘盐锗囆∑秸误w制改革思想，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，具有重要意義。

一、實現(xiàn)干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的基本取向

鄧小平指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的、偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的。因此，全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。他認為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化要充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，同時還要培養(yǎng)大批各方面的建設(shè)人才。要特別注意培養(yǎng)精通生產(chǎn)技術(shù)和其他各種專門業(yè)務(wù)知識的管理干部。鑒于歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)和面臨的客觀實際，1980年8月，鄧小平首次提出了干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)：“干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。”[2]同年12月，他在中央工作會議上，首次使用簡練規(guī)范的語言，把黨在社會主義現(xiàn)代建設(shè)時期的干部隊伍建設(shè)方針，完整準(zhǔn)確的概括為“四化”。

革命化，主要是指廣大干部要堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平強調(diào)干部隊伍要堅持社會主義道路，要有馬列主義的基本觀點，要遵守黨的紀(jì)律和國家的紀(jì)律，要把干部教育、培養(yǎng)成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有”干部。他要求干部要有好的作風(fēng)，要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢于講真話，反對說假話，不圖虛名，多做實事；要公私分明，不拿原則換人情；要任人唯賢，反對任人唯親。年輕化，就是要加大對優(yōu)秀年輕干部的教育和培養(yǎng)。鄧小平一再提醒全黨“要注意下一代接班人的培養(yǎng)”，要選更年輕的同志，幫助培養(yǎng)，讓更多的年輕人成長起來。知識化、專業(yè)化，就是要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，努力提高整個干部隊伍的科學(xué)文化知識和專業(yè)水平。鄧小平認為，現(xiàn)在我們所面臨的是年富力強的、有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少，特別是缺乏搞經(jīng)濟建設(shè)、搞教育、搞科學(xué)、搞政治等方面的專業(yè)人才，因此，他強調(diào)選拔干部要知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。1992年鄧小平在南方談話中進一步強調(diào)：“要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系大局的是這個事?！盵3]

二、實現(xiàn)黨政分開、下放權(quán)力、精簡機構(gòu)的基本取向

黨政不分，以黨代政，是造成權(quán)力過分集中的一個重要根源。鄧小平認為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要理順黨政關(guān)系，解決黨政不分，以黨代政的問題。因此，鄧小平把實行黨政分開、理順黨和政府的關(guān)系看作是政治體制改革的首要任務(wù)，是政治體制改革的關(guān)鍵。他說：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！盵4]

鄧小平認為，權(quán)力過分集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，是我國政治體制的“總病根”。所以，我國的政治體制改革必須改變我國長期以來存在的權(quán)力過分集中的狀況。他指出：“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。”[5]調(diào)整不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中的問題，一是要實現(xiàn)黨政分開，真正建立從國務(wù)院到地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。同時，要正確處理國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的關(guān)系，以實現(xiàn)橫向權(quán)力的合理配置。二是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。由此實現(xiàn)縱向權(quán)力的合理配置。

鄧小平說，政治體制改革第三個內(nèi)容是“精簡機構(gòu)”。早在1980年3月，他就提出精簡機構(gòu)問題。他強調(diào)：“企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟體制改革，也是政治體制改革。下放總會遇到障礙?，F(xiàn)在機構(gòu)臃腫，有的部委據(jù)說有上萬人，必須精簡?！盵6]他說所謂精簡，就是各部門，各單位都要確定編制，一部分人在崗位上工作，其他的人出來輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)考試合格以后，到崗位上工作，再讓現(xiàn)在崗位上的人去接受輪訓(xùn)。鄧小平認為精簡機構(gòu)是一場革命，是一件大事，它所要解決的主要問題是要改變“機構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況”[7]。鄧小平表示，如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)這種狀況，這確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。

三、實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、確立中央權(quán)威治國模式的基本取向

中央領(lǐng)導(dǎo)集體的概念，鄧小平在民主革命時期就有所涉及。改革開放以后，鄧小平更加明確地提出了中央集體領(lǐng)導(dǎo)的思想，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)的治國模式，這也是鄧小平政治體制改革思想的一個基本取向。

1988年9月，鄧小平講到：“十一屆三中全會以后，大家希望我當(dāng)總書記、國家主席，我都拒絕了。在黨的十三大上，我和一些老同志退出了領(lǐng)導(dǎo)核心。這表明，中國的未來要靠新的領(lǐng)導(dǎo)集體?！盵8]這表明鄧小平實際上已經(jīng)形成了三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的基本思想，即毛澤東一代，他這一代，在加上中國未來一代“新的領(lǐng)導(dǎo)集體”。鄧小平提出中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是對歷史發(fā)展和黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命經(jīng)驗的總結(jié)。歷史證明，能否形成一個成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是中國革命和建設(shè)成敗的關(guān)鍵。更重要的是，鄧小平提出：是否能形成一個真正穩(wěn)定的成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是黨在政治上是否成熟的標(biāo)志；而中央領(lǐng)導(dǎo)集體是否成熟的關(guān)鍵，又在于是否有一個穩(wěn)定而成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。這是鄧小平中央集體領(lǐng)導(dǎo)思想的核心和關(guān)鍵。如果沒有一個領(lǐng)導(dǎo)核心，一個領(lǐng)導(dǎo)集體就不可能有凝聚力，不可能形成一個有機統(tǒng)一的堅強有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。因而鄧小平反復(fù)強調(diào)：中國問題的關(guān)鍵在于要有一個好的政治局，特別是好的政治局委員會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。國際上不可能小視我們，來中國投資的人會越來越多。他認為這樣保持50年、60年，社會主義中國將是不可戰(zhàn)勝的。

鄧小平在多種場合反復(fù)強調(diào)要有一個堅強有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。認為這樣一個領(lǐng)導(dǎo)集體，對于中國社會的整合，對于行政的有效運作，將起到極其重要的作用。他說：“國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領(lǐng)導(dǎo)集體。”[9]鄧小平在提出建立一個領(lǐng)導(dǎo)集體的同時，還指出這個領(lǐng)導(dǎo)集體要有一個核心認為沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。但有了領(lǐng)導(dǎo)集體及其核心，并不等于所有問題都已解決。這里還有一個領(lǐng)導(dǎo)集體能不能堅持的問題。也就是說這個領(lǐng)導(dǎo)集體有沒有權(quán)威和威信。鑒于此，鄧小平進一步提出了“中央要有權(quán)威”的思想。1988年鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是怎么行呢?不能搞你有政策我有對策，不能搞違背中央政策的對策，這話講了幾年了。黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住?！盵10]他又說：“前一段我提出黨中央的權(quán)威必須加強。陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個批評是正確的。中央的話不聽，國務(wù)院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事。不能否定權(quán)威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時間。對于不聽中央、國務(wù)院的話，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調(diào)人換頭頭。”[11]

行政權(quán)威的保障與威信的形成與維護有很大的關(guān)系，而政績對形成威信作用顯著。因此，鄧小平諄諄教導(dǎo)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體迅速建立政績。同時，維護威信還需要下級主動維護中央的威信。鄧小平堅決批評了那些不顧組織原則侵害行政威信的現(xiàn)象。中共中央十四屆五中全會就此對中央權(quán)威的維護作了專門的闡述，某種程度上可以看作是鄧小平行政權(quán)威思想的一個貫徹。

四、實現(xiàn)行政法治化、制度化、民主化的基本取向

法治化、制度化、民主化取向是鄧小平政治體制改革一個突出特點。1980年，鄧小平就在中國政治體制改革的指導(dǎo)性文件《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中強調(diào)，組織制度、工作制度方面的問題很重要，明確指出了制度建設(shè)的重要性，肯定了制度建設(shè)對于黨和國家政治生活的決定性作用。他在分析“文化大革命”的成因時指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好的可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起高度重視”[12]。鄧小平認為，如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。為此，他又開始對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提出了一系列具體制度建設(shè)的思想。

1979年，鄧小平在黨的務(wù)虛會議上指出：“在民主的實踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯誤。林彪、‘四人幫’宣傳什么‘全面專政’，對人民實行封建法西斯專政，我們已徹底粉碎了這個專政。這與無產(chǎn)階級專政毫無共同之點，而且完全相反?，F(xiàn)在我們已經(jīng)堅決糾正了過去的錯誤，并且采取各種措施繼續(xù)努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！薄拔覀冞^去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)。”[13]1980年，鄧小平在中國政治體制改革的指導(dǎo)性文件《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中再次指出：“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面?！盵14]同年8月，他在答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問時又強調(diào)：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”[15]1987年，他在《有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行社會主義建設(shè)》中又進一步提出還要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。在發(fā)揚社會主義民主的同時，還要加強社會主義法制，做到既能調(diào)動人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行社會主義建設(shè)。

鄧小平關(guān)于政治體制改革思想的基本取向具體而鮮明，指出了政治體制改革的目的就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。它為黨的十二大以來提出的政治體制改革思路，即堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一奠定了思想基礎(chǔ)。

[1][2][4][5][7][12][13][14][15]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第176、326、277、321、396、297-333、168、322、322 頁。

[3][6][8][9][10][11]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社 1993 年版，第 380、192、272、310、277、319 頁。