許航敏

（廣東省財(cái)政科學(xué)研究所，廣州 510030）

2011年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)減速明顯，財(cái)政減收與部門財(cái)力切割和固化的“頑疾”相疊加，致使財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整失去彈性，財(cái)政分配捉襟見(jiàn)肘，財(cái)政面臨30多年來(lái)最嚴(yán)重的分配困局。本文認(rèn)為破解這一問(wèn)題唯有創(chuàng)新財(cái)政分配方式，大力推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，破解部門財(cái)力切割與固化問(wèn)題，才能從根本上緩解財(cái)政收支尖銳矛盾。廣東試行的財(cái)政績(jī)效管理以制度機(jī)制創(chuàng)新為手段，以坐實(shí)部門花好錢的責(zé)任和激發(fā)其辦好事的能動(dòng)性為核心，以提高資金績(jī)效和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政分配方式的深刻變革，有效破解了財(cái)政分配困局，緩解了財(cái)力支出壓力。

一、財(cái)政分配困局的深層根源：財(cái)力切割和固化問(wèn)題

從理論上講，財(cái)政支出總會(huì)大于收入，財(cái)政收支天然存在著不匹配的矛盾。從實(shí)踐上看，無(wú)論是富裕地方還是落后地方，無(wú)論財(cái)政收入增速高還是低，財(cái)力規(guī)模大還是小，財(cái)政分配普遍面臨著“僧多粥少”、“入不敷出”的困難局面。并且財(cái)政收入愈增長(zhǎng)，財(cái)力支出壓力愈大，財(cái)力調(diào)控愈困難，這就是所謂的“財(cái)政分配困局”現(xiàn)象。

（一）財(cái)政分配困局分析

財(cái)政分配困局背后的實(shí)質(zhì)是財(cái)力切割和固化問(wèn)題，它也是造成我國(guó)眾多財(cái)政分配問(wèn)題的根源。從分配方式看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出主要是以資金規(guī)模而非支出效果作為基本價(jià)值取向，雖然推行了部門預(yù)算，但分配缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，難以保障資金分配的科學(xué)性。加上預(yù)算效果的問(wèn)責(zé)機(jī)制長(zhǎng)期缺失，預(yù)算部門缺乏自我約束機(jī)制，外部監(jiān)督機(jī)制不完善，致使部門使用資金的權(quán)利大、責(zé)任小，從而助長(zhǎng)了部門要錢、花錢的欲望。黨和政府的任何一項(xiàng)重大的決策都轉(zhuǎn)化為部門增加財(cái)力支出和切割財(cái)力的“尚方寶劍”，有限的財(cái)政資金與部門無(wú)節(jié)制的欲望極不匹配，反映在財(cái)政資金安排上就是資金供求矛盾突出，財(cái)政部門分配壓力大?；鶖?shù)加增長(zhǎng)式的預(yù)算分配方式導(dǎo)致部門全力以赴爭(zhēng)取權(quán)力和資金，充分利用專業(yè)能力和信息不對(duì)稱來(lái)切割財(cái)力，獲取資金后再根據(jù)自身利益需要來(lái)決定如何使用資金。結(jié)果導(dǎo)致有限的財(cái)力被一些強(qiáng)勢(shì)部門強(qiáng)行分割，而真正需要用錢的地區(qū)、部門或事項(xiàng)無(wú)法獲取資金，財(cái)政分配低效，分配不公，嚴(yán)重影響了財(cái)力調(diào)控的需要和財(cái)政職能的正常發(fā)揮。同時(shí)，預(yù)算部門通過(guò)與財(cái)政部門開(kāi)展博弈不斷強(qiáng)化其既得利益，財(cái)力切割和固化態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，難以調(diào)整，形成了財(cái)政分配困局的困難局面。

（二）危害分析

部門財(cái)力切割和固化的后果就是部門代替財(cái)政搞分配，主動(dòng)權(quán)被部門操控，財(cái)政處在十分被動(dòng)的地位，財(cái)力調(diào)控能力基本喪失，難以實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”，財(cái)政工作處于“疲于奔命”狀態(tài)，其后果十分嚴(yán)重。

1.加大了深化財(cái)政改革的難度。由于部門財(cái)力切割，每年政府能夠動(dòng)用的財(cái)力僅限于當(dāng)年新增財(cái)力，而面對(duì)急需解決的眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（有些問(wèn)題本身就是部門財(cái)力切割制造的）的資金需求卻捉襟見(jiàn)肘。在存量財(cái)力無(wú)法調(diào)劑而新增財(cái)力有限情況下，財(cái)政體制改革調(diào)整難度加大，為緩解支出壓力，只能寄希望于開(kāi)源，財(cái)政增收的慣性和壓力由此形成，反過(guò)來(lái)固化了財(cái)政體制改革調(diào)整的難度。如當(dāng)前為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本應(yīng)加快稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅制改革步伐，“放水養(yǎng)魚”，但財(cái)政收入保增長(zhǎng)壓力倒逼財(cái)政改革放慢步伐。由于大量的財(cái)力被切割和沉淀，財(cái)力調(diào)控彈性小，導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化等財(cái)力保障難以落實(shí)。部門切割和固化財(cái)力，造成行政效能低下，執(zhí)行力低下，資金使用效益浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力和威信。

2.財(cái)政代人受過(guò)，部門干不好事的責(zé)任都被推給財(cái)政。由于信息不對(duì)稱，部門資金使用的低效被社會(huì)公眾誤讀為財(cái)政部門的亂分配，部門用錢效益低下的責(zé)任被歸結(jié)為財(cái)政部門的失職，財(cái)政代人受過(guò)的局面由此形成并長(zhǎng)期維持。每年的人代會(huì)上，人大代表和社會(huì)公眾都眾口一詞責(zé)備財(cái)政長(zhǎng)官，而真正應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的部門卻躲在幕后。這種“誤讀”讓財(cái)政部門背負(fù)了本不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，資金使用效益問(wèn)題轉(zhuǎn)變成了對(duì)分配能力的責(zé)問(wèn)，財(cái)政部門成為風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的集中地，而實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的財(cái)政部門，這種矛盾和壓力又集中到了各級(jí)財(cái)長(zhǎng)身上。

3.財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化難以落實(shí)。財(cái)政資金使用的責(zé)任主體是各個(gè)部門，他們本該是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容是促進(jìn)部門提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化，包括預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性和精細(xì)化，如此，部門的花錢責(zé)任和效果方能得到落實(shí)和保障。但目前財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理僅僅著眼于財(cái)政自身，沒(méi)有覆蓋到部門，導(dǎo)致科學(xué)化精細(xì)化管理的效果大打折扣。因此，要想提升科學(xué)化精細(xì)化管理的效果，就必須將其范圍覆蓋部門與單位，但因部門財(cái)力切割和固化所形成的利益既得格局，科學(xué)化精細(xì)化管理的推進(jìn)必然會(huì)遭到部門的強(qiáng)力反對(duì)，或者被逼無(wú)奈采取消極態(tài)度應(yīng)付了事，從而導(dǎo)致財(cái)政加強(qiáng)管理的百般努力付之東流，科學(xué)化精細(xì)化管理難以落實(shí)。

以上分析表明，中國(guó)財(cái)政分配的核心問(wèn)題是財(cái)力切割和固化問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政資金的績(jī)效就難以提高，財(cái)政收支矛盾也就不可能從根本上得到緩解。

二、財(cái)政績(jī)效管理是破解財(cái)力切割固化的有效手段

我們認(rèn)為，財(cái)政資金績(jī)效源自于部門的工作績(jī)效，部門辦事沒(méi)有績(jī)效，資金使用就不可能有績(jī)效，因?yàn)榛ㄥX是手段，辦成事才是目的。因此，提升財(cái)政資金績(jī)效，首要的是提升部門的工作績(jī)效，然后才是資金的投入方向選擇問(wèn)題。判斷財(cái)政績(jī)效管理是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否把“花好錢”的責(zé)任落到實(shí)處，能否激發(fā)部門“辦好事”的能動(dòng)性，只有解決了這兩個(gè)問(wèn)題，才能徹底打破財(cái)政分配困局。

（一）廣東財(cái)政績(jī)效管理的機(jī)理分析

1.以財(cái)政績(jī)效管理強(qiáng)化財(cái)政資金使用責(zé)任，凸顯部門辦事能力。通過(guò)創(chuàng)新預(yù)算申報(bào)內(nèi)容，以細(xì)化的預(yù)算申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)確立了科學(xué)分配的基準(zhǔn)，使部門實(shí)現(xiàn)自我承諾，強(qiáng)化了用錢要負(fù)責(zé)任的意識(shí)。在預(yù)算環(huán)節(jié)就確定部門資金使用的實(shí)施方案、工作目標(biāo)與結(jié)果預(yù)計(jì)，從而凸顯出了資金使用效果的預(yù)先把握和設(shè)計(jì)。然后由專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)和政策評(píng)審，解決“該不該花錢、如何花好錢”及預(yù)算資金總額不足的問(wèn)題；通過(guò)中間過(guò)程管理，以行為管理確保了績(jī)效目標(biāo)的不偏離預(yù)定方向；資金使用結(jié)束后，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)將資金使用結(jié)果與預(yù)算環(huán)節(jié)的承諾措施進(jìn)行分析對(duì)比，可以準(zhǔn)確清晰界定部門的主體責(zé)任人是否盡職盡責(zé)。因此，財(cái)政績(jī)效管理以類似于契約方式的自我承諾綁定了責(zé)任，再通過(guò)公開(kāi)、公正和公平的評(píng)審程序，使得部門不敢再隨便獅子大張口申請(qǐng)資金，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)預(yù)算方式下“注重分錢”到現(xiàn)在的“關(guān)注辦事”，凸顯部門辦事能力。

2.引入專家智能提高辦事的科學(xué)性。專家們根據(jù)部門在績(jī)效預(yù)算環(huán)節(jié)制定的實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效預(yù)算申報(bào)評(píng)價(jià)、資金使用結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效問(wèn)責(zé)等，查找部門計(jì)劃實(shí)施方案以及實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題并提出合理化的建議，幫助部門在后續(xù)工作當(dāng)中避免重犯類似錯(cuò)誤，進(jìn)而不斷改進(jìn)和提升工作水平。通過(guò)把專家掌握的最先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到部門的日常管理當(dāng)中，不但可以有效提高部門管理水平，也提高了其履行職責(zé)的能力。

3.以糾錯(cuò)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。專家根據(jù)部門對(duì)資金使用承諾的目標(biāo)和方案，幫助其查找問(wèn)題，提出解決措施，通過(guò)建立糾錯(cuò)機(jī)制督促其不斷地完善方案，促使部門提高辦事的科學(xué)性，不但把事情做好，而且做得有效率。在執(zhí)行方案過(guò)程中，運(yùn)用中間過(guò)程管理，及時(shí)問(wèn)責(zé)和評(píng)價(jià)，追蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)偏差，即刻糾正，積極調(diào)整，有力地確保了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算申報(bào)評(píng)價(jià)，所有的部門和支出項(xiàng)目以公開(kāi)公平的原則一起競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政資金就能夠被分配到績(jī)效高的部門和項(xiàng)目上去，從而提升了財(cái)政分配的整體績(jī)效。

（二）財(cái)政績(jī)效管理流程

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，廣東財(cái)政績(jī)效管理形成了完整的管理鏈條和成熟的操作流程，包括績(jī)效預(yù)算、中間過(guò)程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)乃至績(jī)效審計(jì)等四項(xiàng)內(nèi)容，以及技術(shù)評(píng)價(jià)和政策評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1.績(jī)效預(yù)算申報(bào)評(píng)價(jià)與管理。（1）績(jī)效預(yù)算環(huán)節(jié)，按照四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。一是依據(jù)；二是實(shí)施方案。主要求證工作任務(wù)的大小及理由，實(shí)施步驟和方法，相應(yīng)的人力資源和管理辦法的支撐，工作任務(wù)的計(jì)劃進(jìn)度，包括時(shí)間上的進(jìn)度要求和條件保障等；三是績(jī)效目標(biāo)；四是預(yù)算大小。通過(guò)績(jī)效預(yù)算的申報(bào)，真正體現(xiàn)出資金支出的“預(yù)”，以這個(gè)“預(yù)”作為體現(xiàn)部門花錢的承諾和責(zé)任的基礎(chǔ)。（2）績(jī)效預(yù)算環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)與管理主要分為技術(shù)專家和政策專家評(píng)審兩級(jí)。一是技術(shù)評(píng)價(jià)階段，目的是解決專項(xiàng)支出項(xiàng)目的技術(shù)可行性及資金預(yù)算的準(zhǔn)確性問(wèn)題；二是政策評(píng)價(jià)階段，主要是根據(jù)“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先”原則進(jìn)行比對(duì)評(píng)審打分，目的是根據(jù)輕重緩急的優(yōu)先秩序進(jìn)行排序，以解決財(cái)政可分配資金總量不足的問(wèn)題。

2.中間過(guò)程管理。根據(jù)預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)部門制定的實(shí)施方案，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)部門的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，部門要將每個(gè)階段、每個(gè)季度項(xiàng)目的實(shí)施情況、實(shí)施進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成情況、專家提出的意見(jiàn)改進(jìn)情況、實(shí)施中存在的問(wèn)題以及部門在實(shí)施過(guò)程好的經(jīng)驗(yàn)與作法進(jìn)行總結(jié)、匯報(bào)，反饋給財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況安排階段性預(yù)算，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，依據(jù)預(yù)先制定的方案與計(jì)劃，財(cái)政部門要對(duì)部門項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此檢視部門責(zé)任是否落實(shí)，主觀能動(dòng)性是否發(fā)揮，責(zé)任落實(shí)不再是一句口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的機(jī)制來(lái)貫徹落實(shí)。

4.績(jī)效問(wèn)責(zé)與績(jī)效審計(jì)。由人大、審計(jì)、監(jiān)察、人事、財(cái)政等參加的問(wèn)責(zé)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、管理、預(yù)算執(zhí)行、目標(biāo)完成等方面，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，視情況決定可進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，以此進(jìn)一步強(qiáng)化部門的責(zé)任落實(shí)。

廣東財(cái)政績(jī)效管理通過(guò)預(yù)算申報(bào)內(nèi)容的創(chuàng)新，以公開(kāi)公平公正的程序?yàn)榛A(chǔ)，以簡(jiǎn)單實(shí)用的操作方式，坐實(shí)部門花錢的責(zé)任，激發(fā)辦事的主觀能動(dòng)性，提高辦事能力，建立起了打破財(cái)力被切割和固化的制度機(jī)制，提升了財(cái)政資金績(jī)效。

三、廣東財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)踐成效總結(jié)

廣東財(cái)政績(jī)效管理緊緊圍繞財(cái)政資金績(jī)效來(lái)自于部門的工作績(jī)效這一核心，突破了以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)的績(jī)效形式主義的弊端，抓住財(cái)政資金分配使用中的“責(zé)任”問(wèn)題這個(gè)主要矛盾，取得了顯著成效。

（一）財(cái)政困局有效破解，財(cái)政收支矛盾得到緩解

通過(guò)績(jī)效預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了部門用錢責(zé)任的自我承諾，資金使用后以績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效問(wèn)責(zé)和績(jī)效審計(jì)等措施形成強(qiáng)大的外在壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)了部門在資金使用過(guò)程中責(zé)任的履行；在這個(gè)過(guò)程中，引入專家專業(yè)智能幫助部門提高履行責(zé)任的能力和科學(xué)性，從而以機(jī)制的形式抑制了部門習(xí)慣于做大預(yù)算獲取自身利益的觀念意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃檬褂觅Y金履行職責(zé)的壓力，從根本上消除了部門瓜分財(cái)政資金的利益沖動(dòng)，改變了財(cái)力被切割和固化的局面。如珠三角某地級(jí)市2011年度部門預(yù)算中，該市將156個(gè)預(yù)算單位的421個(gè)50萬(wàn)元以上的申報(bào)項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)范圍，涉及預(yù)算額24.13億元，最后專家建議削減申報(bào)資金7.93億元，資金核減率達(dá)32.8%。2012年度部門預(yù)算中，該市將96個(gè)預(yù)算單位的269個(gè)申報(bào)項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)范圍，涉及預(yù)算額共16.52億元，核減金額3.91億元，核減率達(dá)23.66%。在2011年度預(yù)算執(zhí)行中，有兩個(gè)預(yù)算單位覺(jué)得項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，向財(cái)政部門申請(qǐng)退回預(yù)算資金，在沒(méi)有推行財(cái)政績(jī)效管理的地方，出現(xiàn)這種情況是難以想象的。

（二）實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與部門在分配中的和諧統(tǒng)一

以往財(cái)政部門以“少花錢多辦事”作為分配價(jià)值取向，由于收入總是滿足不了支出需求，財(cái)政部門想盡辦法削減部門申報(bào)的資金，財(cái)政與部門形成了對(duì)立的矛盾關(guān)系。實(shí)際上，“少花錢多辦事”只是手段，而“辦好事”才是目的，財(cái)政績(jī)效管理的目的不是為了“少花錢多辦事”，而是落腳于“辦好事”，只要是資金使用有績(jī)效，財(cái)政部門都會(huì)予以支持。部門的目的就是通過(guò)花錢辦事出業(yè)績(jī)，“辦好事”成為價(jià)值取向。財(cái)政通過(guò)績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)把資金分配給能“辦好事”的部門，而部門通過(guò)“辦好事”則提高了執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了部門的政績(jī)，因此，財(cái)政績(jī)效管理兼顧了財(cái)政與部門的價(jià)值取向，使資金分配和使用由過(guò)去的財(cái)政與部門對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C統(tǒng)一關(guān)系，從而減少了這項(xiàng)改革的難度和阻力。2010年，珠三角某市財(cái)政局組織專家對(duì)該市市委組織部前一年度申請(qǐng)的農(nóng)村基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目的四大問(wèn)題，并提出了改進(jìn)意見(jiàn)，市財(cái)政局將專家意見(jiàn)反饋給組織部，組織部回函認(rèn)為專家提出的意見(jiàn)準(zhǔn)確而中肯，為他們改進(jìn)工作提供了寶貴的建議，并表示下一步結(jié)合具體工作進(jìn)行完善。組織部給財(cái)政局回函表示要改進(jìn)資金使用，這種情況要是在財(cái)政績(jī)效管理實(shí)施之前，也同樣是難以想象的。

（三）促進(jìn)了政府執(zhí)行力的提高

針對(duì)政府執(zhí)行力不強(qiáng)問(wèn)題，我國(guó)采取的通行辦法是培訓(xùn)和教育。實(shí)際上，公務(wù)人員在接受培訓(xùn)教育時(shí)可能會(huì)受到很大觸動(dòng)，但到了崗位上卻可能依然故我，畢竟，其行為模式主要是由現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)的，是由他所在的制度框架塑造的。通過(guò)財(cái)政績(jī)效管理倒逼部門細(xì)化工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，否則就難以獲取預(yù)算資金。獲取資金后，在績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效問(wèn)責(zé)和績(jī)效審計(jì)等外在約束壓力下，部門自然會(huì)把主要精力用來(lái)想工作、干工作和落實(shí)政策措施上，工作中存在的各種問(wèn)題由于重視也能很容易得到解決，從而通過(guò)財(cái)政績(jī)效管理充分提高了政府各部門和單位的政策執(zhí)行力，提升了我國(guó)政府行政管理效率。

廣東財(cái)政績(jī)效管理通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政分配方式，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，坐實(shí)用錢責(zé)任，同時(shí)引入專家、人大代表和社會(huì)公眾參與預(yù)算分配，實(shí)現(xiàn)了依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一。這種明顯有別于西方績(jī)效預(yù)算模式的績(jī)效管理，以“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的傳統(tǒng)文化理念作為支撐，以落實(shí)責(zé)任和發(fā)揮主觀能動(dòng)性作為績(jī)效管理核心的新型財(cái)政分配方式，理應(yīng)引起我國(guó)財(cái)政理論界的更多關(guān)注，實(shí)踐界的更多重視，通過(guò)普及推廣，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理水平和資金使用效果的不斷提升。