趙 夢 劉聚全

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

一、引言

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，國際市場競爭日趨激烈，國際分工與合作日益深化，我國參與國際分工的重要作用也尤為凸顯。長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)一直都是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，近年來面臨我國沿海城市勞動(dòng)力成本上升、資源要素緊缺、市場趨于飽和的嚴(yán)峻形勢，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，呈現(xiàn)出由這三個(gè)三角區(qū)向三個(gè)泛三角區(qū)域的轉(zhuǎn)移趨勢。其中長三角地區(qū)即上海市、浙江省、江蘇省東南部等地主要向蘇北、安徽省和江西省轉(zhuǎn)移。2010年1月國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，此規(guī)劃立足安徽，依托皖江，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，安徽省可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢打造新的增長極。在此政策的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將為安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來積極的影響。

二、安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

“十二五”以來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，地區(qū)生產(chǎn)總值保持了年均23.8%增長率。產(chǎn)業(yè)總體增長較快，其中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2011年，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.47%，工業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為13.17%，與全國相比高出3.17 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重遠(yuǎn)低于全國水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不合理現(xiàn)象。尤其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽省產(chǎn)業(yè)整體水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層級化已經(jīng)嚴(yán)重制約到安徽省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長和新型工業(yè)化進(jìn)程。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體層級較低

一是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不高。2011年，安徽省勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全國平均水平的60.1%，從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率占全國平均水平的70.59%;第二產(chǎn)業(yè)接近全國平均水平的81.84%;第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國平均水平相差很大，不及全國水平的一半，僅為44.64%。二是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱，雖然自2011年以后安徽省高耗能行業(yè)增速明顯放緩，但是比重仍然較大，這對全省新型工業(yè)化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且發(fā)展較不平衡。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重心應(yīng)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是安徽省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)占全省GDP 比重從2007年37.9%連續(xù)下滑到2011年32.52%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)尚欠合理，其中批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占53.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大。

(二)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，行業(yè)競爭力較弱

安徽省產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展比較緩慢，而且集群內(nèi)企業(yè)間的構(gòu)成不夠合理。安徽省的龍頭企業(yè)大多與本地的中小企業(yè)沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系，配套產(chǎn)業(yè)目前不能滿足買方需求，這就造成了整個(gè)鏈條的斷裂，從而影響整個(gè)工業(yè)的發(fā)展。與浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，目前產(chǎn)業(yè)弱勢主要表現(xiàn)在:一是分工程度有限，沒有形成完全意義上的專業(yè)分工與協(xié)作的關(guān)系，中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢不明顯，缺少龍頭企業(yè)，無法起到帶頭促進(jìn)作用;二是集群內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)程度較低，各自為戰(zhàn)，缺少較為完善的分工合作體系，從而缺乏整體競爭力;三是產(chǎn)業(yè)集聚地的配套措施不完善并且缺少相應(yīng)的政策體系來支持產(chǎn)業(yè)集群化，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群的治理模式也存在一定問題。

三、上述問題的原因分析

(一)要素稟賦差異的影響

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，可知經(jīng)濟(jì)增長受以下幾方面的制約:資源約束。包括自然條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、資本數(shù)額等方面;技術(shù)約束。技術(shù)水平直接影響生產(chǎn)效率;體制約束。體制規(guī)定了人們的勞動(dòng)方式、勞動(dòng)組織、物質(zhì)和商品流通、收入分配等內(nèi)容，規(guī)定了人們經(jīng)濟(jì)行為的邊界。而資本、知識、技術(shù)、企業(yè)家才能等都是決定經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更為突出。安徽省雖然有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，但是自然資源利用率不高，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，資金、技術(shù)、企業(yè)家等重要資源不足，第三產(chǎn)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，剩余勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)業(yè)上，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對外競爭力弱，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，致使安徽省產(chǎn)業(yè)整體缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度慢。

(二)產(chǎn)業(yè)政策的影響

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源;保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長;熨平經(jīng)濟(jì)震蕩;發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)能力。由于諸多原因，安徽省在產(chǎn)業(yè)政策上存在一定程度的失誤，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮出安徽省的優(yōu)勢。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，集中發(fā)展重工業(yè)，致使安徽省第二產(chǎn)業(yè)畸形，第一產(chǎn)業(yè)停滯，第三產(chǎn)業(yè)萎縮。片面的脫離實(shí)際生產(chǎn)力水平和抑制人們需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，對后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。表現(xiàn)為重工業(yè)的發(fā)展無法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重工業(yè)間難以形成產(chǎn)業(yè)群，對外缺乏競爭力;各產(chǎn)業(yè)政策有差別，加大了就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

(三)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

自實(shí)施“十二五”規(guī)劃以來，雖然安徽省的高新科技產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，但從總體來看主導(dǎo)力不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。自主創(chuàng)新能力不足是主要原因。省內(nèi)企業(yè)群體之間競爭多，相互聯(lián)系配合少;核心技術(shù)對外依存度高，企業(yè)研發(fā)投入較少，企業(yè)主要從事組裝加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，而且缺乏品牌建設(shè)意識，導(dǎo)致整體競爭力不足。此外，與三個(gè)三角區(qū)相比，由于地理位置的局限，安徽省接受國際上新技術(shù)改革升級的影響較小，高素質(zhì)人力資源也相對缺乏，嚴(yán)重影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的開展。

四、安徽省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

“十二五”以來，自國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》后，安徽省應(yīng)積極地利用這一政策優(yōu)勢承接來自沿海地區(qū)如長三角區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，然后通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有目的地吸收先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長并提升新型工業(yè)化進(jìn)程。

(一)加快提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提高依賴于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。從2011年的數(shù)據(jù)來看，安徽省勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，尤其第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不及全國平均水平的一半。因此，需要通過承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)優(yōu)秀的人力資源、先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營管理理念和市場營銷策略，以提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第二產(chǎn)業(yè)得到均衡發(fā)展。以人力資源、資金、高新技術(shù)等為支撐，形成自主創(chuàng)新能力開發(fā)自主技術(shù)，從而利用外力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)承接關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)

根據(jù)安徽省的現(xiàn)狀，一切從實(shí)際出發(fā)，依靠皖江城市帶規(guī)劃所形成的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，重點(diǎn)承接與本區(qū)域優(yōu)勢相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，突出本地區(qū)的特色，使得皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，接受一些與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，形成一整套的產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群，使企業(yè)不再只停留在低附加值的加工貿(mào)易的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)間相互協(xié)同，不同企業(yè)占據(jù)不同的供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)具備不同的能力，一些小企業(yè)可以在整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的分工體系中專注于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的某一特定環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率并能夠使之在技術(shù)和工藝方面有自身的特色，深化了集群組織內(nèi)部的專業(yè)化分工程度和相互依賴程度，進(jìn)而可以形成產(chǎn)業(yè)集群的范圍經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(三)增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

在創(chuàng)新內(nèi)部制度和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上，積極承接?xùn)|部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用，加強(qiáng)對一些高污染企業(yè)的考核監(jiān)管，積極宣傳環(huán)保理念，增強(qiáng)員工的環(huán)保節(jié)約意識。同時(shí)承接?xùn)|部地區(qū)和國際上新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)對一些高耗能高污染產(chǎn)業(yè)要拒之門外，決不能走先污染后治理的老路，時(shí)刻將綠色環(huán)?？沙掷m(xù)理念貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中。

(四)改善第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)

目前，安徽省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，缺乏競爭力。安徽省應(yīng)著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，打造與之相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)現(xiàn)代化的交通通信和科學(xué)技術(shù)，全面普及電子計(jì)算機(jī)在商業(yè)外貿(mào)、金融保險(xiǎn)、旅游賓館、信息管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，吸引沿海和國際上具有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)來安徽投資經(jīng)營，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

(五)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生直接影響。建立良好的投資環(huán)境才能吸引到更多沿海和國際化企業(yè)的投資，因此，在相對低廉的勞動(dòng)力成本和市場優(yōu)勢下，安徽省應(yīng)努力從基礎(chǔ)設(shè)施、資金扶持、政務(wù)服務(wù)等方面來優(yōu)化投資環(huán)境。對轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)提供一定的資金扶持并提高行政審批效率，提高服務(wù)水平，為外來投資者提供良好的政務(wù)環(huán)境，以吸引更多龍頭型、組團(tuán)型企業(yè)帶動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善皖江城市帶周邊區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高地區(qū)的物流水平，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，提高集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)集群地的配套措施投入力度，集中利用土地，優(yōu)化資源配置，減少污染，形成規(guī)模園區(qū)，完善園區(qū)周圍的環(huán)境建設(shè)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

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