關(guān)于成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的思考——以成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車業(yè)再制造為例

曾 珠

(成都學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都610106)

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略12年以來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)年均增速位居12個(gè)西部省會(huì)城市之首，已成為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)桿城市，顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。目前，成都已集中了四川省1/6的人口和1/3的經(jīng)濟(jì)總量，GDP占西部地區(qū)的8%。2012年，成都市對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn) 475.4億美元，同比增長(zhǎng)25.5%，遠(yuǎn)高于6.2%的同期全國(guó)進(jìn)出口平均增速，出口總額303.6億美元，同比增長(zhǎng)32.4%，增幅居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第一。可見(jiàn)，成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極已經(jīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

但另一方面，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。如首爾集聚了韓國(guó)1/5的人口，經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的1/4;東京集聚了日本人口的1/4，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的1/3;巴黎集聚了法國(guó)人口的1/5，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的1/4。這些世界級(jí)特大城市是真正的經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。顯然，成都作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地位還不夠核心、功能還不夠強(qiáng)大。

那么，在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的大環(huán)境下，成都如何將自身資源優(yōu)勢(shì)和政策扶持結(jié)合起來(lái)，打造出一個(gè)具有全球比較優(yōu)勢(shì)、全國(guó)速度優(yōu)勢(shì)、西部高端優(yōu)勢(shì)的西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，是當(dāng)前迫切需要解決的課題。黨的十八大報(bào)告指出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系;并把生態(tài)文明建設(shè)放到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局之中，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，是成都未來(lái)建設(shè)的方向。本文以成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車業(yè)為例，探討成都如何從產(chǎn)業(yè)再造的角度來(lái)打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)級(jí)。

一、成都大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的必要性

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，除了宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激之外，大都伴隨著技術(shù)革命引致的產(chǎn)業(yè)革命。制造業(yè)作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)、繁榮科技和文化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國(guó)已經(jīng)從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國(guó)(當(dāng)年我國(guó)占全球制造業(yè)的比重達(dá)19.8%，首次超過(guò)美國(guó)的19.4%)，但是，由于我國(guó)工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力相比美國(guó)、德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，還有不小的差距。在這種情形下，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)就顯得特別適合，也很有必要。

(一)從再制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看

按照2010年5月底工信部、發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中的定義:再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品能達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。經(jīng)測(cè)試顯示，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

可見(jiàn)，在再制造過(guò)程中，幾乎不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，勞動(dòng)力和日常開(kāi)銷等成本占了主要部分。而正好我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)充裕，再制造業(yè)的發(fā)展可以提供更多的工作崗位，緩解就業(yè)壓力。

(二)從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)資源環(huán)境的消耗很大。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗，還可以減少污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另外產(chǎn)品成本也可以降低，有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)再制造業(yè)市場(chǎng)剛剛形成，推廣的三大主流行業(yè)為:汽車及其零部件、機(jī)床、工程機(jī)械。近些年，我國(guó)汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等社會(huì)保有量快速增長(zhǎng)。2011年末我國(guó)民用汽車保有量達(dá)到10578萬(wàn)輛，機(jī)床保有量超過(guò)800萬(wàn)臺(tái)，工程機(jī)械主要產(chǎn)品保有量約為504萬(wàn)～547萬(wàn)臺(tái)。其中大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。因此，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)從汽車行業(yè)的角度來(lái)看

國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65%時(shí)，汽車維修速度將增加8倍。此外，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，有利于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高，形成良性循環(huán)。

(四)從成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)看

當(dāng)前，成都的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.8:45.9:49.3，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%?？v向觀察成都工業(yè)化的全部進(jìn)程，可發(fā)現(xiàn)一個(gè)缺失的環(huán)節(jié)，那就是“成都還未經(jīng)歷工業(yè)化的充分發(fā)育階段”。按照成都經(jīng)濟(jì)學(xué)者林凌的解釋，工業(yè)化實(shí)質(zhì)上是三次產(chǎn)業(yè)比重不斷變化的過(guò)程?！俺啥脊I(yè)從‘一五’直到‘十一五’，第二產(chǎn)業(yè)比重最高值是48%，從未突破50%，而突破50%往往是評(píng)判一個(gè)城市工業(yè)化充分發(fā)育的重要標(biāo)志。”林凌認(rèn)為，未來(lái)工業(yè)占比的下降必須建立在完成高端化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，因此成都經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，衍生出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條和高附加值產(chǎn)品，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

所以，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。而三次產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其前提是先進(jìn)制造業(yè)要先導(dǎo)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。那么，如何將產(chǎn)業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)新的課題。下面以汽車業(yè)為例，分析天府新區(qū)龍泉片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

二、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

成都作為老城市，人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。因此，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將建設(shè)天府新區(qū)作為推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，占地面積1578平方公里的天府新區(qū)，是一個(gè)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)、宜商、宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。

而天府新區(qū)龍泉片區(qū)作為成都天府新區(qū)第一個(gè)片區(qū)規(guī)劃，總面積277平方公里，劃定30平方公里作為起步區(qū)。龍泉驛作為成都市汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，正在加快建設(shè)成都國(guó)際汽車城，成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更獲批為國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。目前，整個(gè)片區(qū)建設(shè)已經(jīng)謀定汽車產(chǎn)業(yè)布局、“兩化互動(dòng)”產(chǎn)城一體布局和汽車城職工生活綜合體布局三大產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從單一到多元、從低端到高端的“蝶變”。成都國(guó)際汽車城已經(jīng)聚集了“十車五機(jī)”項(xiàng)目集群。2011年，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車工業(yè)銷售收入541.8億元、汽車工業(yè)增加值143.3億元，汽車工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)31.1%。

天府新區(qū)龍泉片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，培育一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團(tuán)等一批百億企業(yè)，形成百億企業(yè)集群;形成汽車整車、工程機(jī)械、汽車零部件、汽車貿(mào)易娛樂(lè)四大千億產(chǎn)業(yè)支柱，從而最終形成一個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)基地。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)再造是必經(jīng)之路。

三、汽車業(yè)再制造的國(guó)際借鑒

實(shí)踐證明，汽車再制造是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，可以從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。汽車再制造工業(yè)起源并成熟于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)外，再制造已經(jīng)有超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史，形成了較完善的制造和服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球再制造產(chǎn)值已超過(guò)1000億美元，75%來(lái)自美國(guó)，其中汽車和工程機(jī)械再制造占到2/3以上。國(guó)外汽車回收主要有兩種途徑，一是由廠家負(fù)責(zé)回收，即“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收”，另一個(gè)是由專門的汽車拆解公司來(lái)進(jìn)行回收。雖然途徑不同，但都對(duì)汽車回收進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并提出具體目標(biāo)。

(一)美國(guó)

汽車回收漸成規(guī)模，據(jù)美國(guó)專門從事汽車再制造工程最大的Lucas和Jasper公司一項(xiàng)調(diào)查，美國(guó)有5萬(wàn)家再制造商，產(chǎn)值已達(dá)500億美元。預(yù)計(jì)到2020年，再制造工程可使汽車基本實(shí)現(xiàn)零報(bào)廢。近來(lái)，在美國(guó)汽車研究理事會(huì)(USCAR)的支持下，美國(guó)三大汽車公司與美國(guó)能源部、阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室簽訂一項(xiàng)為期5年協(xié)議，內(nèi)容為在最大程度上節(jié)約成本，對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行回收，這將在汽車回收領(lǐng)域應(yīng)用更多的新技術(shù)。

(二)德國(guó)

德國(guó)汽車再制造工程產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，至少90%零部件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立起一套完善的回收經(jīng)營(yíng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汽車回收工作效益很好。如用過(guò)的發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)改造后，僅是新發(fā)動(dòng)機(jī)成本的50%～80%，發(fā)動(dòng)機(jī)在改造程序中，94%被修復(fù)，5.5%被再生，只有0.5%被填埋處理。

(三)法國(guó)

標(biāo)志·雪鐵龍公司聯(lián)合法國(guó)廢鋼鐵公司和維卡水泥公司，在里昂附近建立了一個(gè)汽車再生工廠，雷諾公司也同法國(guó)廢鋼鐵公司在阿蒂蒙建立了一個(gè)汽車報(bào)廢回收中心。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，法國(guó)的汽車回收率已經(jīng)提高到95%。

(四)日本

日本目前報(bào)廢汽車回收的處理已經(jīng)比較成熟，專業(yè)的回收企業(yè)、二手經(jīng)銷商、產(chǎn)品制造商共同作用的回收網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將本國(guó)的汽車再制造形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)。日本的《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車粉碎殘?jiān)?ASR)、氣囊類、氟利昂類等3類制定零部件的回收、利用及合理處理的工作。

綜上所述，與歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步于“十一五”時(shí)期的我國(guó)汽車再制造行業(yè)發(fā)展較慢。2008年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始汽車再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，并選定首批14家再制造企業(yè)為試點(diǎn)單位。在2009年生效的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2010年，我國(guó)又將包括汽車在內(nèi)的再制造行業(yè)列為國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)汽車再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

四、從再制造業(yè)角度打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極

再制造產(chǎn)業(yè)在中國(guó)尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒(méi)有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同。再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通，技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報(bào)廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)亟待修訂，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，也缺乏相應(yīng)的政策激勵(lì)。成都要打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，建設(shè)世界田園城市，再制造恰好符合這種科學(xué)發(fā)展模式。成都市也是汽車大市，汽車保有量連續(xù)幾年都居全國(guó)第三名。可見(jiàn)，成都發(fā)展再制造具有明顯的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都將十分顯著。

(一)從宏觀政策層面

早在2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中，明確提出支持發(fā)展再制造。2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范。2010年5月，國(guó)家發(fā)改委、工信部等11部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著再制造作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，進(jìn)入發(fā)展快車道。2011年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，將再制造產(chǎn)業(yè)引向更廣闊的領(lǐng)域。作為地方政府，成都的各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)制定可行的激勵(lì)政策，對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行稅收減免、加強(qiáng)財(cái)政資金支持等，對(duì)開(kāi)展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持，鼓勵(lì)外商為再制造投資，將國(guó)家的這一系列政策落到實(shí)處。

(二)從中觀產(chǎn)業(yè)(行業(yè))層面

成都政府要積極制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。制定嚴(yán)格的再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再制造行業(yè)采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外，成都可以進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點(diǎn)，引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)化。在當(dāng)前開(kāi)展的汽車零部件和輪胎再制造試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大再制造試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大到家電、工程機(jī)械、化工冶金等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)該引導(dǎo)探索再制造產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)、加強(qiáng)技術(shù)推廣、提供相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。

(三)從微觀企業(yè)層面

相關(guān)企業(yè)要提高創(chuàng)新研發(fā)能力，加大對(duì)再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。規(guī)模較大、有資質(zhì)的再制造企業(yè)可以考慮建立自己的科研機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)基地，打造自己的專利技術(shù)、品牌。成都政府在重點(diǎn)抓好再制造示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)建立一批專業(yè)化再制造企業(yè)群。

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