戴新明

（武漢科技大學(xué) 湖北 武漢 430065）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)要想得到良好有效的控制，就一定要注重全面預(yù)算管理的作用。高校只有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，改變自身的經(jīng)營模式，才能有利于高校的財(cái)務(wù)控制。本文從全面預(yù)算管理的重要性，全面預(yù)算管理在我國高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用現(xiàn)狀，全面預(yù)算管理下高校財(cái)務(wù)控制的有效策略三方面進(jìn)行探討。

一、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，有利于加強(qiáng)落實(shí)學(xué)校制定的目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)行過程監(jiān)控，增強(qiáng)資金的使用效率，使高校的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)開展，內(nèi)部管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效整合。

全面預(yù)算管理就是把高校財(cái)務(wù)收支狀況作為管理對象，把學(xué)校內(nèi)外資金和不同來源、不同性質(zhì)的資金進(jìn)行預(yù)算管理，從而制定出高校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要有以下三點(diǎn)作用。

1、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率

全面預(yù)算管理有助于資金集中管理，根據(jù)學(xué)?？傮w所反映的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，準(zhǔn)確識(shí)別與控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度等對識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，確定關(guān)注重點(diǎn)，優(yōu)先控制風(fēng)險(xiǎn)以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

在高校財(cái)務(wù)控制中進(jìn)行全面預(yù)算管理，對高校的資金使用率有著很大的提高。高校實(shí)施全面預(yù)算管理能夠把學(xué)校內(nèi)外的資金重新整合，如對政府直接給高校的教育劃款、銀行貸款、學(xué)校市場運(yùn)行籌措和其他一些學(xué)術(shù)項(xiàng)目獲取的資金進(jìn)行統(tǒng)一支配，把學(xué)校能自主使用和不能自主使用的資金全部納入預(yù)算管理之中，使得學(xué)校資源能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。通過對這些資金的合理利用，從根本上使有限的教育資源向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，提高資金的利用率。

2、有效結(jié)合學(xué)校的短期和長期目標(biāo)

高校全面預(yù)算根據(jù)時(shí)間的長短分為長期財(cái)務(wù)預(yù)算和短期財(cái)務(wù)預(yù)算，兩者同屬于預(yù)算控制系統(tǒng)的重要內(nèi)容，長期預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過短期財(cái)務(wù)預(yù)算才能達(dá)到戰(zhàn)略目的。學(xué)校的發(fā)展不能僅以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)為主，更要重視學(xué)校的長期目標(biāo)，只有制定有利學(xué)校日后發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，才能確定學(xué)校的整體發(fā)展走向。全面預(yù)算管理能有效結(jié)合高校的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，將高校的長期戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸分解到每個(gè)職能部門，轉(zhuǎn)化成短期的目標(biāo)，使得高校戰(zhàn)略目標(biāo)得到實(shí)際的落實(shí)，保持學(xué)校院系發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，有利于學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，目標(biāo)完成以后，將實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用與事先作出的預(yù)算作對比，進(jìn)而判斷某個(gè)決策的執(zhí)行情況和目標(biāo)的達(dá)成情況。

3、改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式

高校財(cái)務(wù)管理模式是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。一個(gè)科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校財(cái)務(wù)管理模式是提高高校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與調(diào)控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

高校實(shí)施全面預(yù)算管理有利于學(xué)校自身的內(nèi)部管理，可以改進(jìn)學(xué)校的管理模式。全面預(yù)算管理可以制定出正確的管理決策，然后把預(yù)算結(jié)果由上自下進(jìn)行傳達(dá)，各職能部門就能夠開始實(shí)施，不需要事事都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字和批準(zhǔn)，可提高高校的內(nèi)部管理效率，使得高校的高層管理者能夠有更多的時(shí)間研究、制定學(xué)校的正確發(fā)展方向和規(guī)劃等問題，有效地把直接管理變?yōu)殚g接管理，使得高層管理者既能把握好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，又能對全局進(jìn)行有效的掌控，使學(xué)校的管理工作達(dá)到事半功倍的效果。

二、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)控制中應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況

1、對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)非常淺薄

全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理的一個(gè)重要方面，但大多高校對全面預(yù)算管理普遍認(rèn)識(shí)不足，特別表現(xiàn)在效益意識(shí)上。雖然高校做到了實(shí)施預(yù)算程序，但由于經(jīng)費(fèi)主要來源是教育主管部門財(cái)政撥款和教育事業(yè)性收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認(rèn)識(shí)不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，故造成一些經(jīng)費(fèi)的使用不夠節(jié)約的狀況。例如：有些高校人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)非常淺薄，沒有正確的認(rèn)知，財(cái)務(wù)部門之外的其他部門對此有著事不關(guān)己的態(tài)度，覺得全面預(yù)算管理的實(shí)施就只和財(cái)務(wù)部門有關(guān)，自身并不需要參與其中，并且對于財(cái)務(wù)部門實(shí)施的財(cái)務(wù)策略和管理辦法不予配合。而全面預(yù)算管理需要學(xué)校各個(gè)部門的共同合作和參與，高校員工的參與度不夠嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)控制中的積極作用。

2、缺乏健全的學(xué)校全面預(yù)算管理體制

我國大多數(shù)高校在擔(dān)負(fù)為國家培養(yǎng)人才和完成國家科研任務(wù)的同時(shí)，通常還要擔(dān)負(fù)一定的創(chuàng)收任務(wù)才能使高校生存并更好地發(fā)展。高校對國家撥款資金項(xiàng)目管理與執(zhí)行工作投入的精力有限，部分高校沒有健全的預(yù)算管理體制，全面預(yù)算執(zhí)行中缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督。如該按月計(jì)提與合理分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)費(fèi)用處理不夠及時(shí)；有的高校的預(yù)算統(tǒng)計(jì)不精確、不規(guī)范，不能給管理決策工作者提供有價(jià)值的資料信息；單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，等到年終，為了各自的考核指標(biāo)再突擊花錢，大大降低了資金投資的效率。

3、缺乏有效的控制力和執(zhí)行力

我國有些高校對于預(yù)算走形式化路線，只是在形式上進(jìn)行全面預(yù)算管理，實(shí)際中存在著各部門各自為政、責(zé)任不清的情況，全面預(yù)算沒有得到有效的執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的控制力和執(zhí)行力。學(xué)校對全面預(yù)算缺乏有效的控制和監(jiān)督，并沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理具有形式化趨勢，且實(shí)施過程中的錯(cuò)誤無法得到及時(shí)的改正，資金利用率也會(huì)降低，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。

三、高校財(cái)務(wù)控制中實(shí)施全面預(yù)算管理的有效策略

1、建立健全的學(xué)校全面預(yù)算管理體制

高校要想有效地實(shí)施全面預(yù)算管理，首先一定要建立起“資金集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、內(nèi)部核算”的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和院系的獨(dú)立支配相結(jié)合，針對學(xué)校制定的長期和短期目標(biāo)進(jìn)行一定的全面預(yù)測和審查研究，并調(diào)動(dòng)學(xué)校各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，根據(jù)學(xué)校外部環(huán)境的實(shí)時(shí)變化，對學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃做出一些正確的調(diào)整，加快學(xué)?？茖W(xué)管理機(jī)制的制定工作。其次明確各職能部門、業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理職責(zé)，搭建起簡潔高效的全面預(yù)算管理組織體系，真正實(shí)現(xiàn)“全面全員”的預(yù)算管理，對一些日常相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)，并通過匯總報(bào)告向高層領(lǐng)導(dǎo)者提出相關(guān)的建議，加強(qiáng)預(yù)算分析和執(zhí)行。

2、對全面預(yù)算執(zhí)行加大監(jiān)督、約束力度

高校只有加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、約束力度，才能發(fā)揮出全面預(yù)算管理的實(shí)際作用，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行得到應(yīng)有的保障。高校應(yīng)該建立起全面預(yù)算管理執(zhí)行的相關(guān)規(guī)章制度，使得每個(gè)執(zhí)行部門的人員都能夠明確自身的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和工作的程序，這樣才能有利于全面預(yù)算管理的執(zhí)行、實(shí)施，預(yù)防一些虛假消息給執(zhí)行工作帶來的影響，同時(shí)只有對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能保證學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，使得學(xué)校預(yù)算目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，所以全面預(yù)算目標(biāo)是否得到有效的執(zhí)行，對學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向都有著很大的影響。

3、對全面預(yù)算管理的實(shí)施績效進(jìn)行考評(píng)

全面預(yù)算管理的績效考評(píng)，是通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和方法等對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并衡量預(yù)算管理的作用和績效，對當(dāng)期的預(yù)算管理作出綜合評(píng)定，為企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，并為改進(jìn)全面預(yù)算管理提出意見與建議。

考核是全面預(yù)算管理的基本要求之一，如果沒有預(yù)算考核，對學(xué)校財(cái)務(wù)的管理就不能落實(shí)。全面預(yù)算管理和高校的內(nèi)部控制都是管理方法，都需要進(jìn)行的績效考核來保證。高校財(cái)務(wù)部門首先制定全面預(yù)算方案，將方案下發(fā)給下級(jí)各職能部門，預(yù)算目標(biāo)值則成為各部門進(jìn)行績效考核的比較標(biāo)桿，高校可以根據(jù)全面預(yù)算的完成情況和內(nèi)控執(zhí)行情況，進(jìn)行績效考核。如沒有了考核，預(yù)算和內(nèi)控的實(shí)施人員就會(huì)喪失積極性，而使考核流于形式。

對預(yù)算目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行績效考評(píng)是高校實(shí)施全面預(yù)算管理中重要的一部分，預(yù)算績效的考核主要是對學(xué)校各個(gè)職能部門和個(gè)人的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行一定的考察和分析，將各種財(cái)務(wù)指標(biāo)和對非財(cái)務(wù)指標(biāo)的橫縱向進(jìn)行對比，以定量和定性的分析等方法進(jìn)行全面預(yù)算執(zhí)行的考核。通過對全面預(yù)算執(zhí)行的績效考評(píng)，能夠有效反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并找到問題的根源，對各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考評(píng)，來評(píng)價(jià)各部門的工作業(yè)績，以全面提高工作質(zhì)量。高校也應(yīng)根據(jù)績效的考評(píng)建立起完整的激勵(lì)機(jī)制，對每個(gè)預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人產(chǎn)生一定的約束作用，提高其工作效率，為高校的發(fā)展帶來積極影響。

4、建立各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

高校在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)由高校的領(lǐng)導(dǎo)管理層建立預(yù)算的目標(biāo)、規(guī)劃，以及各部門的工作，合理地劃分預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任，對每個(gè)職能部門建立合理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各職能部門按照上級(jí)交代的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行工作，并明確自身的責(zé)任，完成學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)，使每個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到實(shí)際的工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算的執(zhí)行任務(wù)，提高高校的管理效率，對資金進(jìn)行合理有效的分配，提高高校的自身競爭力，優(yōu)化高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，從而促進(jìn)高校自身的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對我高校財(cái)務(wù)管理提出了更高、更新的要求，高校應(yīng)有效地實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理機(jī)制，并對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行績效考評(píng)，注重增強(qiáng)高校從上而下所有工作人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，規(guī)范高校教學(xué)科研、經(jīng)營活動(dòng)，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都納入科學(xué)管理軌道。

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