袁利軍

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

政黨是現(xiàn)代政治運(yùn)行的核心動(dòng)力。在強(qiáng)大的國家面前顯得無能為力的個(gè)體，在政黨組織下就可以匯聚成不可低估的政治力量。國家與社會(huì)分離下，政黨一端連著社會(huì)，一端連著國家，發(fā)揮驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代政治的重要功能。政黨與社會(huì)的關(guān)系也成為現(xiàn)代政治的重要內(nèi)容之一。

一、政黨根源于社會(huì)

在國家和社會(huì)兩元結(jié)構(gòu)下，社會(huì)受兩種力量調(diào)控，一是國家權(quán)力，它具有強(qiáng)制性，國家是合法使用暴力的組織；二是非國家權(quán)力，例如習(xí)俗、契約、道德等，這種調(diào)控是非強(qiáng)制的。前者是國家的領(lǐng)域，后者是社會(huì)的領(lǐng)域，后者通常稱為“市民社會(huì)”或“公民社會(huì)”。從這種非強(qiáng)制性意義上講，政黨屬于社會(huì)。“政黨是一個(gè)全體中的部分，是社會(huì)表達(dá)要求的管道?！盵1]40政黨本身就是社會(huì)的一個(gè)組成部分。政黨對(duì)其黨員的控制并不具有國家法律意義上的強(qiáng)制性。政黨是社會(huì)的一部分，它就不能凌駕于社會(huì)之上，必須既受到國家法律的約束，又要受到社會(huì)規(guī)范的約束。

政黨是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是適應(yīng)公民意識(shí)和政治參與擴(kuò)大的要求而產(chǎn)生的。政黨把公民同政府聯(lián)結(jié)起來，將公眾的意志帶到政治系統(tǒng)中去。“隨著參與的擴(kuò)大，政黨出來組織參與，隨著政黨的發(fā)展，它又促進(jìn)了參與的擴(kuò)大”。[2]210社會(huì)發(fā)展催生了政黨的發(fā)展，在不同的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)當(dāng)中又孕育了不同類型的政黨?！罢h作為一個(gè)政治事物存在于社會(huì)之中，適應(yīng)社會(huì)是其存在的前提和條件?！盵3]9政黨通過制定政治綱領(lǐng)號(hào)召民眾，爭取民眾的信任與擁護(hù)。政黨將不斷變化的社會(huì)需求納入自己的綱領(lǐng)中，對(duì)選民的要求做出反應(yīng)，綜合多元愿望，協(xié)調(diào)和整合各方利益。在黨組織形態(tài)上，隨著公民選舉權(quán)的擴(kuò)大，越來越多的民眾參與到政治過程中，政黨的組織也從少數(shù)名人和精英組成的干部黨發(fā)展到大眾參與型政黨。

政黨的生命取決于社會(huì)的認(rèn)可。政黨只有盡可能地反映公民的政治意愿和政策選擇，只有建立在民眾公意的基礎(chǔ)上，它才具有作為合法執(zhí)掌國家權(quán)力的依據(jù)，才具有執(zhí)政的合法性。政黨存在的全部理由必須到社會(huì)之中去尋找。政黨的目標(biāo)必須反映社會(huì)的目標(biāo)，政黨的利益必須體現(xiàn)社會(huì)利益，政黨的行為必須受到社會(huì)的約束、監(jiān)督和制約。

二、政黨對(duì)社會(huì)的整合

“幾乎所有政黨似乎都表現(xiàn)為兩種功能的結(jié)合，即一方面政黨向社會(huì)作出反應(yīng)；另一方面由政黨對(duì)社會(huì)施以控制。”[4]520政黨功能最典型的表現(xiàn)就是整合社會(huì)，即“通過一定方式和手段，使各個(gè)不同部分在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同集合成一個(gè)有機(jī)的、完整的整體。社會(huì)整合，就是通過多種方式，在協(xié)調(diào)和保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使社會(huì)各個(gè)部分組合起來，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)利益共同體?！盵5]175社會(huì)的構(gòu)成復(fù)雜而多元，不同主題有不同的訴求，社會(huì)需要把多元的社會(huì)利益集中起來。現(xiàn)代政黨通過對(duì)社會(huì)各種力量的組織，既滿足公民個(gè)人和社會(huì)各群體參與政治的需要，又具有一種制度化的力量，將社會(huì)各利益主體的訴求進(jìn)行篩選、匯聚和提煉?！吧鐣?huì)在黨的組織和整合下凝聚成為一個(gè)有機(jī)的整體。這種整合與國家對(duì)社會(huì)的整合最大的不同在于，政黨不是通過規(guī)范和制度對(duì)社會(huì)進(jìn)行機(jī)械性的組織和整合，而是通過信念、信仰和政治影響力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合?！盵6]328

政黨的整合功能主要通過“利益表達(dá)”和“利益聚合”兩方面來實(shí)現(xiàn)。利益表達(dá)，即政黨將其所代表的社會(huì)階級(jí)、階層、群體和集團(tuán)的利益訴求表達(dá)出來。這種表達(dá)不是一般的民怨傳達(dá)和信息傳遞，是把民眾的意見組織起來，影響公共政策的基本制度。利益表達(dá)是社會(huì)整合的前提或基礎(chǔ)，沒有社會(huì)各群體利益的充分表達(dá)，就不會(huì)有社會(huì)利益共同體的形成。政黨利益表達(dá)具有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是組織化，即政黨將社會(huì)領(lǐng)域的訴求通過政黨的組織渠道予以表達(dá)。公民個(gè)人或某些群體的利益訴求影響力較小。政黨以其組織化的優(yōu)勢，將其所代表群體的利益表達(dá)出來，受到公眾和政府重視的可能性就大大增加。二是政治化，即政黨的利益表達(dá)總是以影響政治過程為目標(biāo)，所以政黨的利益表達(dá)與一般的社會(huì)輿論不同，輿論對(duì)政治的影響是間接的，政黨的利益表達(dá)是直接的，通過直接影響“價(jià)值的權(quán)威性分配”來滿足特定的利益訴求。

政黨的利益聚合功能是指將其所代表群體的利益加以匯聚，并轉(zhuǎn)化為黨的政策主張的過程。社會(huì)利益訴求是多種多樣的，且有不同的輕重緩急，僅僅將社會(huì)利益表達(dá)出來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以影響政治過程。要影響政治過程，政黨必須有明確的政策主張。在競爭性的政黨體制下，明確的政策主張是贏得選民支持的重要條件。非競爭性政黨體制下，明確的政策主張同樣是獲得人民支持和擁護(hù)的重要條件。政黨要進(jìn)行利益聚合，必須與其所代表的群體有充分的溝通、討論甚至討價(jià)還價(jià)的利益博弈，這個(gè)過程既是政黨內(nèi)部的整合也是社會(huì)整合的過程。

三、政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)

任何一個(gè)政黨總是在以某種方式引領(lǐng)社會(huì)，其方式可以分為兩種：控制與領(lǐng)導(dǎo)?？刂埔詮?qiáng)制為保證，領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)威為保證。強(qiáng)制必須有暴力作后盾，權(quán)威則是源于因信賴產(chǎn)生的自愿的服從。[6]206國家是合法使用暴力的唯一機(jī)構(gòu)，所以在社會(huì)生活中，國家是唯一可以運(yùn)用強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)實(shí)行控制的機(jī)構(gòu)。政黨只能運(yùn)用權(quán)威對(duì)社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。政黨獲取執(zhí)政地位后，作為執(zhí)政黨擁有了國家強(qiáng)制力的使用權(quán)，很容易將強(qiáng)制力運(yùn)用于政黨活動(dòng)的領(lǐng)域，尤其是在非競爭性的政黨體制下，從而導(dǎo)致政治系統(tǒng)功能紊亂。所以，政黨運(yùn)用其權(quán)威對(duì)社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該成為現(xiàn)代政黨政治的底線。

政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的功能，主要應(yīng)該通過其意識(shí)形態(tài)的感召力，“通過信念、信仰和政治影響力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合”，“這種整合直接構(gòu)成黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的社會(huì)基礎(chǔ)。這種社會(huì)基礎(chǔ)對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用具有重要的政治意義，因?yàn)?，它從根本上保障了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也保障了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)” 。[7]這種領(lǐng)導(dǎo)力通過其黨員在政權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政，通過對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)組織的培育和教化來實(shí)現(xiàn)。換句話說，政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的功能主要經(jīng)由政治教育、政治錄用、政治社會(huì)化三個(gè)子功能來實(shí)現(xiàn)。

政治教育表現(xiàn)為以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)志的一整套政黨性質(zhì)、信仰和思想價(jià)值體系。達(dá)爾認(rèn)為：“政治體系中的領(lǐng)袖通常維護(hù)一套多少持續(xù)和統(tǒng)一的信條，這些信條有助于說明和證實(shí)他們?cè)隗w系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的合理性。一套這種類型的信條常常被稱作一種意識(shí)形態(tài)?！盵8]78一個(gè)政黨總是以其意識(shí)形態(tài)作基礎(chǔ)。一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，也必須與時(shí)俱進(jìn)，保持足夠的彈性，否則政黨就會(huì)變成意識(shí)形態(tài)的囚徒。意識(shí)形態(tài)一旦形成并為社會(huì)成員所接受就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的反作用，政黨的教育功能和政治動(dòng)員的功能將得以實(shí)現(xiàn)。

政治錄用，即向公共權(quán)力部門輸送人員的過程。政黨一方面是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)國家政治和社會(huì)生活所需要的各類人才，另一方面是組織、參與和影響各級(jí)各類的政治推薦和選舉，爭取使本黨推舉的候選人當(dāng)選國家政權(quán)機(jī)關(guān)的公職人員，通過組織體系的力量最大限度地保證國家政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)方向與本黨的價(jià)值取向相一致。執(zhí)掌公共權(quán)力部門的政黨，意味著有更多的政治資源把本黨的綱領(lǐng)和主張變成國家的法律并通過執(zhí)行過程將其貫徹到社會(huì)中，從而對(duì)社會(huì)發(fā)揮更為直接有效的影響。在政黨制度化水平較低的國家，政黨錄用功能能否正常發(fā)揮關(guān)系到國家政治和社會(huì)生活發(fā)展方向，也關(guān)系到政黨自身的發(fā)展前途和歷史命運(yùn)。

政治社會(huì)化，即社會(huì)成員獲得政治角色認(rèn)同的過程。一個(gè)政治體系要有效地運(yùn)行，依賴于社會(huì)成員對(duì)政治體系要求其所扮演角色的認(rèn)同?！罢紊鐣?huì)化是人們習(xí)得其政治取向和行為模式的發(fā)展過程?！惫駞⑴c意識(shí)的提高，參與技能的獲得，都離不開政治教育和政治實(shí)踐。政黨既是政治教育的重要機(jī)構(gòu)，又是政治實(shí)踐的平臺(tái)。政黨為了取得和保持自己的執(zhí)政地位，總是要宣傳自己的綱領(lǐng)和主張，總是要設(shè)法擴(kuò)大自己的影響，總是要通過各種方式爭取更廣大公民的擁護(hù)和支持。這個(gè)政治動(dòng)員過程使社會(huì)支持本黨的綱領(lǐng)和主張，這也是一個(gè)政治社會(huì)化的過程。人們?cè)谶@個(gè)過程中，增加了政治智識(shí)，改變了政治態(tài)度，提高了政治技能。政黨在擔(dān)當(dāng)政府與公眾橋梁的過程中，推動(dòng)著社會(huì)政治的發(fā)展和政治的民主化，擴(kuò)大和提升了公民政治參與技能。

四、政黨與社會(huì)間關(guān)系的四種模式

由于一國歷史傳統(tǒng)、政治文化、現(xiàn)代化的道路選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的不同，政黨與社會(huì)的力量對(duì)比也不同，因而形成政黨與社會(huì)關(guān)系的不同模式。從政黨與社會(huì)力量對(duì)比關(guān)系的角度，政黨與社會(huì)的關(guān)系可以分為如下幾個(gè)模式：弱社會(huì)弱政黨，弱社會(huì)強(qiáng)政黨，弱政黨強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)社會(huì)強(qiáng)政黨四種模式。

1.弱社會(huì)弱政黨模式。社會(huì)與政黨的力量都弱小。社會(huì)組織發(fā)育不良，自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，社會(huì)生活對(duì)政治生活影響力弱。政黨力量弱小，對(duì)社會(huì)影響方式單一，手段少，組織的滲透力不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)和國家兩層面的作用都有限。這種關(guān)系模式常常發(fā)生在兩種政治形態(tài)下：(1)君主或軍人政權(quán)控制國家，利維坦式的國家政權(quán)，政黨和社會(huì)都沒有生存空間。(2)國家政權(quán)和社會(huì)都處于低度發(fā)育狀態(tài)，或解體狀態(tài)。如后發(fā)現(xiàn)代國家，傳統(tǒng)權(quán)威開始解體，新的政治和社會(huì)力量還沒有發(fā)育的階段，經(jīng)常表現(xiàn)為這種關(guān)系模式。

2.弱社會(huì)強(qiáng)政黨。社會(huì)組織發(fā)育不良，自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，社會(huì)力量對(duì)政治生活影響力弱。但是政黨的力量強(qiáng)大，政黨成為國家政治生活的軸心，對(duì)社會(huì)和國家政權(quán)滲透力很強(qiáng)，甚至實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的雙重控制，形成以政黨為軸心的“總體性社會(huì)”。這種關(guān)系模式一般都表現(xiàn)在后發(fā)現(xiàn)代化國家，現(xiàn)代化開始起步的階段。如果視傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期為一個(gè)波谷地帶的話，弱社會(huì)弱政黨常發(fā)生在傳統(tǒng)社會(huì)波幅的尾端，弱社會(huì)強(qiáng)政黨則發(fā)生于現(xiàn)代社會(huì)的波幅的前端。

3.強(qiáng)社會(huì)弱政黨。社會(huì)組織發(fā)育良好，社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，社會(huì)力量對(duì)政治生活約束和控制力強(qiáng)。政黨力量弱小，對(duì)社會(huì)影響方式單一，手段少，組織的滲透力不強(qiáng)，對(duì)國家和社會(huì)兩方面作用都有限。這種模式出現(xiàn)在有民主的文化傳統(tǒng)又沒有專制的歷史經(jīng)歷的國家和社會(huì)當(dāng)中。美國是這種模式的典型國家。美國的開國者，帶有新教徒對(duì)民主自由的向往，他們對(duì)任何外在的控制有一種天生的戒備心理，在一個(gè)全新的國家里又沒有歷史的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)代化過程中也沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重的階段分化和對(duì)抗，因而培育出了極具美國特色的強(qiáng)社會(huì)弱政黨模式。

4.強(qiáng)政黨強(qiáng)社會(huì)。社會(huì)組織發(fā)育良好，社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，社會(huì)力量對(duì)政治生活約束和控制力強(qiáng)。同時(shí)，政黨的力量也強(qiáng)大，政黨的組織化程度較高，對(duì)國家政權(quán)和社會(huì)生活的滲透力都強(qiáng)。這種模式出現(xiàn)在具有長期市民社會(huì)發(fā)育歷史，又經(jīng)歷過激烈階級(jí)沖突和對(duì)立的國家，如英國、法國、德國等歐洲國家。這種國家政黨出現(xiàn)的歷史比較長，政黨的組織發(fā)育比較健全，政黨對(duì)黨員和基層組織的約束力都比較強(qiáng)，政黨是人們從事政治活動(dòng)的主要載體。但是由于市民社會(huì)的長期發(fā)育對(duì)政黨具有較強(qiáng)的控制和制衡能力，政黨不可能強(qiáng)大到擠壓社會(huì)生存空間的程度，因而出現(xiàn)政黨與社會(huì)雙強(qiáng)的模式。

五、結(jié)語

在現(xiàn)代化的沖擊下，后發(fā)國家普遍經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活全面瓦解與崩潰的整體性危機(jī)，政黨不僅履行著一種聚集和表達(dá)不同利益機(jī)制的民主政治功能，政黨也承擔(dān)著國家建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。以黨建國，成為后發(fā)國家現(xiàn)代化啟動(dòng)階段的共同特征。政黨使社會(huì)能量得以聚合，匯成國家重建的巨大力量，一大批落后的傳統(tǒng)國家在政黨的引領(lǐng)下走上了現(xiàn)代化道路。

“國”源自“黨”，建國靠黨，治國同樣靠黨。革命后，革命的政黨成為建立新政治制度和組織社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者?！芭f的政治體系不復(fù)存在，新的政治體系有待設(shè)計(jì)的情勢之下，革命政黨對(duì)社會(huì)實(shí)行一體化的領(lǐng)導(dǎo)，過去由政府承擔(dān)的諸多功能一般轉(zhuǎn)由政黨承擔(dān)，政黨通過對(duì)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)或一體化活動(dòng)達(dá)到重建社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，加快國家建設(shè)的目的?！盵9]所以，運(yùn)用政黨的體系架構(gòu)充任國家的體系架構(gòu)是后發(fā)現(xiàn)代化國家的通行做法。除此原因，后發(fā)現(xiàn)代化國家同樣普遍缺乏發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)自組織整合的能力很弱，所以運(yùn)用政黨的架構(gòu)充任社會(huì)組織的架構(gòu)也是成本最低的社會(huì)整合手段。黨通過政府系統(tǒng)向國家和社會(huì)全面滲透，承擔(dān)了大量在原生現(xiàn)代化國家中由國家和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，很多國家黨成了全能主義的黨。

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