韋詩(shī)業(yè)，覃 歡

(1.桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，廣西 桂林 541004;2.廣西師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣西 南寧 530001)

當(dāng)前中國(guó)既處于大發(fā)展大變革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。為此，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào):“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”近些年來，思想政治教育學(xué)界對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新問題展開了多視角研究，并取得了一定的成果。

一、關(guān)于社會(huì)管理及其創(chuàng)新的內(nèi)涵界定

社會(huì)管理的內(nèi)涵是什么?學(xué)界試圖對(duì)此作出盡可能精確的界定。高國(guó)希認(rèn)為，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。［1］孟艷認(rèn)為，社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。［2］徐建南等認(rèn)為，社會(huì)管理是用各種行政、法規(guī)、紀(jì)律等手段來規(guī)范主體行為，維護(hù)正常社會(huì)秩序的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。［3］陳寧認(rèn)為，社會(huì)管理就是以政府等公共管理組織為核心的管理部門，依法通過多種管理手段動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、引導(dǎo)社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的系統(tǒng)化管理活動(dòng)。［4］

在界定社會(huì)管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵。李堂等認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新就是根據(jù)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀和黨中央的要求，在借鑒原有社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引入現(xiàn)代社會(huì)最新的管理理念、管理制度和管理方法，最大限度地對(duì)傳統(tǒng)的管理模式、管理制度、管理方法進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，從而不斷使社會(huì)管理理念、管理機(jī)制、管理方法更加人本化、科學(xué)化、高效化。［5］

二、關(guān)于思想政治教育與社會(huì)管理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

思想政治教育與社會(huì)管理之間存在著何種聯(lián)系?孫其昂指出，思想政治教育作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一部分，與社會(huì)管理具有雙向互動(dòng)互利的意義，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中負(fù)有重要使命，而社會(huì)管理創(chuàng)新將強(qiáng)力推動(dòng)思想政治教育新的思考和實(shí)踐。［6］李文艷強(qiáng)調(diào)，思想政治教育是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的事業(yè)，社會(huì)管理也是一門大學(xué)問，兩者的結(jié)合能更好地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，讓制度與精神同步前進(jìn)。［7］馬新晶等認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，思想政治教育與現(xiàn)代社會(huì)管理是相互滲透的;前者是后者的一種方式，后者是前者的載體之一。實(shí)現(xiàn)二者間持續(xù)、有效的互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)思想政治教育科學(xué)化與社會(huì)管理現(xiàn)代化、人性化的必然。［8］

有學(xué)者對(duì)二者的異同點(diǎn)進(jìn)行了比較。朱磊認(rèn)為，思想政治教育作為一種有效的社會(huì)管理方式，與社會(huì)管理存在著諸多內(nèi)在契合點(diǎn)，具體表現(xiàn)在:理論內(nèi)涵、目標(biāo)指向的契合，運(yùn)行機(jī)制、功能作用的契合，核心理念、方式方法的契合，評(píng)價(jià)體系、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的契合。［9］陳寧認(rèn)為，社會(huì)管理和思想政治教育的差異之點(diǎn)主要有所屬范疇不同、實(shí)施方法不同、著力點(diǎn)不同，共同之處主要體現(xiàn)在學(xué)科基礎(chǔ)的同源性、工作對(duì)象的一致性、最終目標(biāo)的相容性。［4］李健認(rèn)為，思想政治教育與社會(huì)管理目標(biāo)具有一致性，即思想政治教育具有溝通、監(jiān)控、滲透的社會(huì)管理目標(biāo)。［10］

越來越多學(xué)者意識(shí)到，思想政治教育與社會(huì)管理將隨時(shí)代發(fā)展而趨于融合。徐建南等提出，思想政治教育作為一種“軟性的”社會(huì)管理方式，是管理科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，也是思想政治教育內(nèi)涵的延伸，是對(duì)社會(huì)管理方式的有效補(bǔ)充和拾遺;二者功能上的融合與滲透，必將打破社會(huì)管理的陳舊模式并予以更新。［3］侯勇認(rèn)為，思想政治工作是進(jìn)行社會(huì)管理的有效方式，社會(huì)管理是思想政治工作的重要傳播載體，二者相互促進(jìn)相互聯(lián)系，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一種新思路。［11］薛倩認(rèn)為，思想政治教育方法靈活并且覆蓋面廣，彌補(bǔ)了制度性管理的剛性不足，集中反映了當(dāng)前社會(huì)的政治要求，是社會(huì)軟管理的最重要組成部分;伴隨思想政治教育功能的擴(kuò)展和社會(huì)管理的發(fā)展，二者必然走向有效融合。［12］劉鑫淼認(rèn)為，從權(quán)力的形態(tài)和實(shí)現(xiàn)形式上看，思想政治教育往往表現(xiàn)為一種社會(huì)管理軟權(quán)力，而運(yùn)用軟權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的科學(xué)化管理是現(xiàn)代民主政治和社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)。［13］

三、關(guān)于思想政治教育在社會(huì)管理中的功用

思想政治教育在社會(huì)管理中有何功用?這是學(xué)界普遍關(guān)注的問題。高國(guó)希提出，社會(huì)管理既需要制度建設(shè)來保障，也需要品德、品格的支撐，需要發(fā)揮核心價(jià)值、共同思想基礎(chǔ)的作用，因而思想政治教育在其中有著重要的地位與不可替代的作用。［1］杜奉瑛認(rèn)為，思想政治教育的社會(huì)管理功能包括政治保證、力量凝聚、調(diào)節(jié)整合、穩(wěn)定控制、主體培育、激勵(lì)引導(dǎo)等，這些相互聯(lián)系、相互作用。［14］孟艷認(rèn)為，思想政治教育在社會(huì)管理中的作用是實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、發(fā)揮激勵(lì)作用。［2］李堂等認(rèn)為，現(xiàn)代思想政治教育無論在創(chuàng)新社會(huì)管理理念、內(nèi)容，還是彌補(bǔ)“剛性”社會(huì)管理缺陷方面，都起著“宣傳者、建構(gòu)者、組織者和保障者”的作用。其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能有:培育健康心態(tài)，建設(shè)主流價(jià)值觀;導(dǎo)引輿論監(jiān)督方向，守望公平正義;切實(shí)關(guān)注民生，捍衛(wèi)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。［5］薛倩指出，思想政治教育通過價(jià)值引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)促進(jìn)人和社會(huì)的全面發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理調(diào)控。它作為一種“柔性”社會(huì)管理方式，契合“以人為本”的管理理念，整合教育的系統(tǒng)合力，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)起到了重要的保證作用。［12］趙君等認(rèn)為，思想政治教育為社會(huì)管理的開展提供政治保證，凝聚多方力量，具有調(diào)節(jié)整合作用。［15］劉新庚等認(rèn)為，思想政治教育可以滲透到社會(huì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，它通過思想整合和價(jià)值導(dǎo)向降低溝通成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率;以“柔性管理”彌補(bǔ)制度化管理“剛性過度”的不足，提高復(fù)雜環(huán)境中社會(huì)管理的柔韌性與應(yīng)變性;通過對(duì)“人”的內(nèi)心和精神的關(guān)注，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“以人為本”的價(jià)值取向。［16］對(duì)于思想政治教育在社會(huì)管理中的價(jià)值問題，李文艷認(rèn)為，思想政治教育在社會(huì)管理中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在宣傳與維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)，維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政權(quán)合法性，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行核心價(jià)值教育。［7］張友連從觀念的轉(zhuǎn)變、歷史的借鑒和現(xiàn)實(shí)的要求等三個(gè)方面對(duì)思想政治教育在社會(huì)管理中的價(jià)值問題進(jìn)行探討，認(rèn)為思想政治教育是協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾的調(diào)節(jié)器，溝通人際關(guān)系的潤(rùn)滑劑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。［17］

四、關(guān)于思想政治教育社會(huì)管理功用的發(fā)揮

有學(xué)者對(duì)思想政治教育社會(huì)管理功用的發(fā)揮過程進(jìn)行了理論思考。杜奉瑛認(rèn)為，思想政治教育社會(huì)管理功能發(fā)揮過程就是思想政治教育在社會(huì)管理發(fā)揮作用和功能經(jīng)過的程序和階段，主要包括首尾相續(xù)的三個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)階段。三個(gè)環(huán)節(jié)是指功能目標(biāo)設(shè)計(jì)、功能行為實(shí)踐、功能結(jié)果展示，四個(gè)階段是指認(rèn)識(shí)與預(yù)測(cè)階段、決策與計(jì)劃階段、組織與協(xié)調(diào)階段、控制與整合階段。充分發(fā)揮這一功能須經(jīng)過認(rèn)識(shí)預(yù)測(cè)、決策計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、控制整合等階段，遵循社會(huì)適應(yīng)、要素協(xié)同、神形統(tǒng)一、同步遞增等規(guī)律，優(yōu)化思想政治教育認(rèn)識(shí)系統(tǒng)和實(shí)踐系統(tǒng)。［14］

更多學(xué)者對(duì)如何充分發(fā)揮思想政治教育社會(huì)管理功用問題予以重點(diǎn)關(guān)注，并提出許多對(duì)策建議。孫其昂提出，思想政治教育應(yīng)認(rèn)清使命與機(jī)遇，自覺接受加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)力推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，彰顯時(shí)代特征，發(fā)揮時(shí)代作用。要有效應(yīng)對(duì)社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)化社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)，積極運(yùn)用社會(huì)管理的實(shí)踐平臺(tái)。［6］侯勇提出，發(fā)揮思想政治教育社會(huì)管理功能的路徑在于社會(huì)化、生活化、制度化和體系化。［11］趙君等提出，發(fā)揮思想政治教育在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，就要以人為本，切實(shí)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性;要把思想政治教育與解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來;要把工作著力點(diǎn)放在基層，擴(kuò)大思想政治教育融入社會(huì)管理的覆蓋面。［15］薛倩提出，要強(qiáng)化思想政治教育的服務(wù)意識(shí)，整合思想政治教育的系統(tǒng)合力。［12］李堂認(rèn)為，思想政治教育只有在自己的問題意識(shí)、致思方式、價(jià)值取向和人性假設(shè)方面發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，才能重新?lián)?dāng)其應(yīng)有的社會(huì)管理責(zé)任。［18］銀紅玉等提出，思想政治教育要從價(jià)值理念、教育主客體、方法舉措等方面不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而不斷提高其科學(xué)化水平。［19］孟艷提出，思想政治教育工作應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)方針，牢固占領(lǐng)思想教育主陣地，建立輿情匯集與疏導(dǎo)機(jī)制，建立社會(huì)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義公民道德建設(shè)。［2］劉鑫淼提出，要推進(jìn)思想政治教育工作的社會(huì)化、生活化、人本化、制度化和協(xié)作化。［13］

五、簡(jiǎn)要評(píng)論

綜觀已有的研究成果，我們可以欣喜地發(fā)現(xiàn)，思想政治教育學(xué)界敏銳地捕捉到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一當(dāng)代中國(guó)的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，并展開了多視角研究。在研究過程中，思想政治教育學(xué)界能充分運(yùn)用現(xiàn)代思想政治教育學(xué)的概念范疇，有效地遵循思想政治教育學(xué)的研究范式，展現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)自覺與自信。就其具體內(nèi)容來分析，思想政治教育學(xué)界對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的不同方面研究皆取得了一定的成果。

然而，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理問題畢竟屬于時(shí)代新課題。與其他學(xué)科一樣，思想政治教育學(xué)界的相關(guān)研究仍處于初始階段，因此難免會(huì)存在一些問題和不足。

第一，思想政治教育學(xué)界對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的內(nèi)涵界定，更多借鑒了其他學(xué)科的理解，學(xué)科特色不明顯。毋庸置疑，作為綜合性學(xué)科，思想政治教育應(yīng)當(dāng)大膽吸收和借鑒包括社會(huì)學(xué)在內(nèi)的其他不同學(xué)科的概念范疇，但也決不能因此忽視自身話語體系的建設(shè)。

第二，在研究方法采用上，實(shí)證研究十分匱乏。思想政治教育學(xué)界對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理論題的基本問題進(jìn)行理論思考，是十分必要的，但相關(guān)的實(shí)證研究同樣不可或缺。遺憾的是，在已有的研究成果中，實(shí)證研究類文章基本處于空白狀態(tài)，這無疑是今后需要重點(diǎn)加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

第三，在研究視域上仍顯得較為狹窄。目前的研究?jī)H局限于內(nèi)涵、功能、價(jià)值、作用等狹窄視域，今后應(yīng)在立足思想政治教育學(xué)科基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的發(fā)展、本質(zhì)、目的、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、過程、方法、載體等問題展開全息式的豐富性研究。

第四，在研究深度上，僅局限于宏觀理論的泛泛而談，而缺乏理論與實(shí)際的緊密結(jié)合。今后應(yīng)該把思想政治教育與具體部門、單位或地域的社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來進(jìn)行研究，如思想政治教育與民族地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新研究相結(jié)合等，以期增強(qiáng)研究的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

［1］高國(guó)希.思想政治教育在社會(huì)管理中的地位與作用［J］.思想教育研究，2011(5).

［2］孟艷.轉(zhuǎn)型期思政教育在社會(huì)管理中的應(yīng)用［J］.人民論壇，2011(29).

［3］徐建南，施向榮.思想政治教育:大德育視野下的社會(huì)管理方式［J］.思想政治教育研究，2007(6).

［4］陳寧.社會(huì)管理與思想政治教育的比較研究［J］.西昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4).

［5］李堂，劉劍波.淺析思想政治教育在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2012(2).

［6］孫其昂.加強(qiáng)社會(huì)管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展［J］.高校理論戰(zhàn)線，2012(2).

［7］李文艷.大德育視域下思想政治教育在創(chuàng)新社會(huì)管理中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)［J］.教育理論與實(shí)踐，2012(13).

［8］馬新晶，馬梅娜.淺析思想政治教育與現(xiàn)代社會(huì)管理的互動(dòng)［J］.黑河學(xué)刊，2005(2).

［9］朱磊.論思想政治教育與社會(huì)管理的內(nèi)在契合［J］.思想政治教育研究，2011(6).

［10］李健.試論新時(shí)期思想政治教育的社會(huì)管理價(jià)值［J］.教育教學(xué)論壇，2011(14).

［11］侯勇.社會(huì)管理:思想政治工作的重要功能［J］.思想政治工作研究，2011(6).

［12］薛倩.思想政治教育的社會(huì)管理功能探析［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(S2).

［13］劉鑫淼.作為一種軟權(quán)力的思想政治教育——基于社會(huì)管理的視角［J］.社會(huì)主義研究，2012(1).

［14］杜奉瑛.思想政治教育社會(huì)管理功能研究論要［J］.東北師大學(xué)報(bào)，2012(3).

［15］趙君，葉昊.論思想政治教育在社會(huì)管理中的地位和作用［J］.思想政治教育研究，2011(2).

［16］劉新庚，羅雄.思想政治教育社會(huì)管理功能新探［J］.探索，2006(6).

［17］張友連.論作為一種社會(huì)管理方式的思想政治教育［J］.求實(shí)，2003(1).

［18］李堂.略論社會(huì)管理中的思想政治教育創(chuàng)新［J］.寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6).

［19］銀紅玉，曾長(zhǎng)秋.社會(huì)管理科學(xué)化中的思想政治教育轉(zhuǎn)型［J］.求索，2011(9).