中蒙關(guān)系的現(xiàn)狀與前景

余 鑫

(吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯所，吉林長(zhǎng)春130033)

一、中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

蒙古國(guó)地處亞洲中部的蒙古高原上，位于中國(guó)和俄羅斯之間，國(guó)土面積約156.65萬(wàn)平方公里，人口286萬(wàn)人(2012年)，實(shí)行多黨制。自然資源豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有銅、金、銀、鈾等80多種，經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策。蒙古國(guó)奉行“愛(ài)好和平、開(kāi)放、獨(dú)立、多支點(diǎn)的外交政策”，明確對(duì)外政策首要任務(wù)是發(fā)展同俄羅斯、中國(guó)兩大鄰國(guó)友好關(guān)系。1949年10月16日中蒙建交，是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一。20世紀(jì)60年代中后期受中國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)系惡化的影響，中蒙關(guān)系發(fā)生變化，歷經(jīng)曲折。中蒙關(guān)系在1989年實(shí)現(xiàn)了正?；?2003年兩國(guó)宣布建立睦鄰互信伙伴關(guān)系;2011年，中蒙兩國(guó)建立了具有歷史意義的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，中蒙兩國(guó)間不存在懸而未決的重大問(wèn)題。在雙方政府的共同努力下，中蒙兩國(guó)關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。蒙古國(guó)新一屆政府表示，將繼續(xù)把發(fā)展對(duì)華關(guān)系作為對(duì)外政策首要方向之一。中蒙兩國(guó)都從政治和戰(zhàn)略角度相互高度重視，尊重彼此核心利益，就相互關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題坦率溝通，不斷深化相互理解和互信，為兩國(guó)關(guān)系下一步發(fā)展進(jìn)一步奠定了重要基礎(chǔ)。

二、中蒙之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系

1.中國(guó)是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴

中蒙的經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。憑借兩國(guó)互為近鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，始終保持著穩(wěn)中有快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。1991年，蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振，無(wú)法繼續(xù)給予蒙古各種援助。在政治上，對(duì)中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)，蒙古實(shí)際上保持等距離接觸;在經(jīng)濟(jì)上，蒙古國(guó)則更多地選擇了與中國(guó)發(fā)展更近一層的關(guān)系。從1999年起，中蒙經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始穩(wěn)步發(fā)展，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額2.67億美元，中國(guó)超過(guò)俄羅斯成為蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，2007年中蒙貿(mào)易額首次突破20億美元，到2011年中蒙雙邊進(jìn)出口總額為64.32億美元，2012年達(dá)到66億美元，其中蒙方對(duì)華出口39億美元，占蒙古國(guó)貿(mào)易總額70%以上。中國(guó)已連續(xù)十多年成為蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴。蒙古國(guó)在經(jīng)濟(jì)上正逐漸依賴(lài)中國(guó)?，F(xiàn)在，中國(guó)已成為蒙古國(guó)的第一大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)主要從蒙古國(guó)進(jìn)口銅精粉、畜產(chǎn)品、原油、廢鋼鐵等。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)主要出口石油制品、運(yùn)輸工具、糧食、水果蔬菜、輕工產(chǎn)品和生活用品。

2.中國(guó)是蒙古國(guó)第一大投資國(guó)

自20世紀(jì)90年代中國(guó)開(kāi)始向蒙古國(guó)直接投資。礦山、輕工、畜產(chǎn)品加工、商業(yè)、建筑等是主要的投資領(lǐng)域。中國(guó)與蒙古國(guó)在1995年簽訂了16個(gè)合作項(xiàng)目，兩國(guó)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的煤礦、鍋爐廠、皮革加工廠和商業(yè)服務(wù)中心等投資合作項(xiàng)目已開(kāi)始投入運(yùn)行。2000年中國(guó)在蒙古國(guó)注冊(cè)的公司有400多家，投資額為1.2億美元，占外國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資總額的40%。中國(guó)在蒙古國(guó)投資不斷增加，2012年超過(guò)20億美元，并十多年保持蒙古國(guó)最大投資來(lái)源國(guó)的地位。截至2013年5月，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)實(shí)際投資累計(jì)22.3億美元，現(xiàn)有5400多家企業(yè)和蒙古國(guó)開(kāi)展合作。中蒙企業(yè)間的合作范圍廣，尤其在地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)、餐飲、貿(mào)易、房地產(chǎn)、建材、輕工業(yè)、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)。蒙古國(guó)從1992年起開(kāi)始對(duì)華投資，但規(guī)模較小。

3.中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的援貸迅速增加

自1990年起，日本和世界銀行共同發(fā)起國(guó)際援蒙會(huì)議，至今已舉行30余次，每次承諾向蒙古國(guó)提供價(jià)值約3億～5億美元的援助。在此背景下，中蒙雙方簽訂了《關(guān)于中國(guó)向蒙古國(guó)提供貸款的協(xié)定》《中國(guó)援助蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》《蒙古國(guó)推遲償還中國(guó)貸款換文》，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的援助貸款呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)。2002—2007年，中國(guó)共向蒙古國(guó)提供30多億元人民幣的援助和貸款。這些援助已遠(yuǎn)超此前50多年的總和。根據(jù)中蒙兩國(guó)簽署的各項(xiàng)協(xié)定，近年來(lái)，中國(guó)每年都會(huì)對(duì)蒙古國(guó)提供6000萬(wàn)～8000萬(wàn)元人民幣的無(wú)償援助，并先后為蒙古國(guó)提供了2億～3億元人民幣的優(yōu)惠貸款。為了支持蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，2010年3月，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供30億美元貸款用于蒙古國(guó)公路和鐵路建設(shè)。2010年5月，在中蒙共同啟動(dòng)“南南合作”技術(shù)援助項(xiàng)目的框架下，中國(guó)通過(guò)建立信托基金向蒙古國(guó)繼續(xù)提供各種援助。這對(duì)深化和擴(kuò)大中蒙經(jīng)貿(mào)合作，特別是在資源領(lǐng)域夯實(shí)中蒙兩國(guó)的合作創(chuàng)造了更加有利的條件。

4.中蒙邊境貿(mào)易和地區(qū)貿(mào)易活躍

中國(guó)和蒙古國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)4700公里的邊境線(xiàn)，占與中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家邊境線(xiàn)的1/4。蒙古國(guó)領(lǐng)土東、南、西三面與中國(guó)接壤。這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)為中蒙兩國(guó)開(kāi)展邊貿(mào)合作提供了天然的便利條件。邊境貿(mào)易和地區(qū)貿(mào)易是促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的重要組成部分。目前，在中蒙邊境線(xiàn)上，兩國(guó)已開(kāi)設(shè)了紅山嘴、塔克什肯、老爺廟、烏拉斯臺(tái)、二連浩特、策克、珠恩嘎達(dá)布其、室韋、甘其毛道、阿爾山口等13對(duì)常年和季節(jié)性開(kāi)放口岸，其中二連浩特口岸是蒙古國(guó)從中國(guó)天津口岸出海的唯一通道。

三、中蒙之間的文化交流

文化交流是拉近中蒙兩國(guó)人民感情的重要方式，是兩國(guó)人民彼此認(rèn)識(shí)、了解最基本的途徑。中蒙兩國(guó)互辦“文化活動(dòng)月”，在中國(guó)舉辦的“蒙古國(guó)文化年”等一系列活動(dòng)創(chuàng)造了兩國(guó)古老悠久傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交流的重要機(jī)會(huì)。2011年6月中蒙兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流與合作得到加強(qiáng)。簽訂了在兩國(guó)首都互設(shè)文化中心的協(xié)議，蒙古國(guó)立孔子學(xué)院是蒙古國(guó)唯一一所孔子學(xué)院，2007年成立，由中國(guó)山東大學(xué)和蒙古國(guó)立大學(xué)合建。截至2012年底，蒙古國(guó)已有30多所大學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)超過(guò)5000人;有30多所中小學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)超過(guò)8000人。蒙古國(guó)烏蘭巴托中國(guó)文化中心自2011年4月29日正式啟用以來(lái)，隨著中蒙文化交流活動(dòng)日趨活躍，在蒙古社會(huì)各界的聲譽(yù)也日漸提升。

人文交流日趨活躍。2012年，中蒙兩國(guó)人員往來(lái)達(dá)166萬(wàn)人次，其中蒙古國(guó)公民來(lái)華126萬(wàn)人次。中蒙兩國(guó)把加強(qiáng)青少年交流視為對(duì)兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)并予以推動(dòng)。在中國(guó)的蒙古國(guó)留學(xué)生逐年大幅增加，中國(guó)將向蒙古國(guó)提供2000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，邀請(qǐng)300名蒙古青年訪(fǎng)華，積極開(kāi)展兩國(guó)青少年代表團(tuán)互訪(fǎng)，逐步擴(kuò)大人員交流規(guī)模并形成機(jī)制。

四、中蒙關(guān)系發(fā)展中存在的不利因素

1.在政治方面，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)存有戒心，敏感問(wèn)題依然存在。雖然中蒙兩國(guó)關(guān)系正在逐步加強(qiáng)，但蒙古國(guó)許多學(xué)者和官員對(duì)“蒙古國(guó)曾經(jīng)是中國(guó)的一部分”的史實(shí)非常忌諱，蒙古國(guó)努力推行“多支點(diǎn)”、“第三鄰國(guó)”的對(duì)外政治策略，旨在得到美國(guó)和日本的支援。這種舍近求遠(yuǎn)的外交政策，也完全符合蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)存在的防范和戒備心理。

2.在經(jīng)貿(mào)合作方面，蒙古國(guó)自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施差;不完善的法律環(huán)境、多變的政策以及有些企業(yè)和商人的信譽(yù)度低、經(jīng)營(yíng)能力差、對(duì)外承諾和協(xié)議常常朝令夕改使得中國(guó)投資者的利益無(wú)法得到保障。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資結(jié)構(gòu)失衡，多集中在零售業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，而且多數(shù)的中國(guó)投資企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低;也存在著某些實(shí)力不足、缺乏國(guó)際合作能力的中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成一些有投資意愿的中國(guó)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)合作時(shí)始終比較慎重，對(duì)蒙投資持觀望態(tài)度。這些都將是中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中長(zhǎng)期存在并影響雙邊關(guān)系順利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五、中蒙關(guān)系的發(fā)展前景

雖然，現(xiàn)階段中蒙兩國(guó)合作中仍存在著不少制約與障礙，但是中蒙之間政治關(guān)系良好，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展前景廣闊。

1.中蒙經(jīng)貿(mào)合作具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。中蒙懸殊的綜合實(shí)力和差異的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是在輕工業(yè)方面，已基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化生產(chǎn)。現(xiàn)階段，蒙古國(guó)的工業(yè)特別是輕工業(yè)仍欠發(fā)達(dá)，基本的日用輕工產(chǎn)品還需要大量進(jìn)口。中國(guó)和蒙古國(guó)是友好鄰邦，在交通運(yùn)輸上具有環(huán)節(jié)少、成本低的優(yōu)勢(shì)，因而以輕工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)開(kāi)展投資、進(jìn)出口合作以及國(guó)際物流合作極具吸引力并可能成為大有作為的重要突破。目前，蒙古國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)本國(guó)的自然資源并將有計(jì)劃地大力發(fā)展耕地、建材、畜產(chǎn)品、旅游資源和石油等礦產(chǎn)資源項(xiàng)目上的國(guó)際合作。蒙古國(guó)為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)急需資金，為此計(jì)劃在賽音山達(dá)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，德國(guó)、韓國(guó)和日本的化工、重工企業(yè)已表現(xiàn)出極大的投資意愿。中國(guó)有實(shí)力且在對(duì)外合作投資中富有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，擴(kuò)大在蒙古國(guó)的投資，以改善在蒙古國(guó)中國(guó)企業(yè)投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)方面，中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并且具有產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多的優(yōu)勢(shì);蒙古國(guó)是以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品品種單一。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，中國(guó)完全可以滿(mǎn)足蒙古國(guó)市場(chǎng)的需求。蒙古國(guó)100多萬(wàn)平方公里的牧場(chǎng)載畜量達(dá)8000萬(wàn)頭，然而現(xiàn)在的牲畜擁有量尚不足載畜量的1/3。中國(guó)有實(shí)力的奶制品企業(yè)可以抓住這一機(jī)遇，與蒙古國(guó)大力合作發(fā)展奶牛飼養(yǎng)業(yè)，改善中國(guó)優(yōu)質(zhì)奶源不足的現(xiàn)狀。在自然資源開(kāi)發(fā)方面，蒙古國(guó)擁有豐富的林木資源，蓄積量為1.3億立方米;煤炭總儲(chǔ)量約為165億噸。中國(guó)企業(yè)可以充分發(fā)揮自己在技術(shù)和資金方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)資源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，共同合作開(kāi)發(fā)，以此來(lái)解決我國(guó)在未來(lái)發(fā)展中可能出現(xiàn)的能源和資源短缺問(wèn)題。在勞動(dòng)力方面，蒙古國(guó)勞動(dòng)力短缺，中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源足以為其發(fā)展提供必要的補(bǔ)充。蒙古國(guó)是世界第二大羊絨生產(chǎn)國(guó)，因設(shè)備老化，生產(chǎn)技術(shù)水平低，現(xiàn)在只出口羊絨原料。中國(guó)的紡織加工業(yè)可順勢(shì)發(fā)揮自己在生產(chǎn)工藝、資金與勞動(dòng)力上的優(yōu)勢(shì)，與蒙古國(guó)開(kāi)展多種合作方式的羊絨資源開(kāi)發(fā)合作。

2.在旅游、金融、通訊與咨詢(xún)、教育與文化、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易方面，加大與蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)合作力度，擴(kuò)大中蒙貿(mào)易領(lǐng)域。2006年蒙古國(guó)成為中國(guó)公民出境旅游目的國(guó)，中國(guó)現(xiàn)在是蒙古國(guó)最大的旅游目的國(guó)和旅游客源國(guó)，兩國(guó)間的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、層次和水平還有待進(jìn)一步提升。2013年6月，中國(guó)銀行與蒙古郭勒蒙特銀行合作在蒙古首都烏蘭巴托設(shè)立中國(guó)業(yè)務(wù)柜臺(tái)，為“走出去”的中資企業(yè)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供投資咨詢(xún)、國(guó)際結(jié)算、賬戶(hù)開(kāi)立及項(xiàng)目貸款等金融服務(wù)，以促進(jìn)中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資的進(jìn)一步發(fā)展。

3.中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與蒙古國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與合作。依據(jù)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》，在未來(lái)10年，蒙古國(guó)政府重點(diǎn)工程領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，這同時(shí)也是中蒙兩國(guó)政府引導(dǎo)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。蒙古國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的政策2010年就已開(kāi)始實(shí)施，許多鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已開(kāi)始招標(biāo)。中國(guó)的鐵路建設(shè)近年來(lái)快速發(fā)展，特別是在對(duì)外招投標(biāo)與建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)不失時(shí)機(jī)，重視并拓展與蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。開(kāi)辟更多、更便利的陸上通道和出海口，為中蒙之間實(shí)現(xiàn)暢通的國(guó)際大通道和物流業(yè)發(fā)展提供條件。

另外，中國(guó)與蒙古國(guó)在環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面上的合作也是對(duì)兩國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的有力支撐。中蒙均受沙塵暴危害，在防沙治沙、退牧還草、蓄水灌溉技術(shù)等方面中國(guó)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，蒙古國(guó)在實(shí)施“綠色長(zhǎng)城”治沙項(xiàng)目計(jì)劃上，應(yīng)重視中國(guó)取得的豐富經(jīng)驗(yàn)和成果，加大同中國(guó)的合作。

［1］http://mn.china－embassy.org/chn/.

［2］ http://www.dslib.net/economika － mira/jekonomicheskie－problemy－tranzitt－nefti－i－gaza－cherez－territoriju－rossii－i－tretih.html.

［3］ http://www.dslib.net/economika － xoziajstva/kompleksnaja－jekonomicheskaja－ocenka－ispolzovanijaprirodnyh－resursov－v－otrasli.html.

［4］http://mn.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwjingji/200208/20020800035775.shtm l.