高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新協(xié)同對(duì)策研究

辛 穎

(錦州師范高等專科學(xué)校，遼寧錦州121000)

高校資產(chǎn)屬于國(guó)有(公共)資產(chǎn)，主要由兩部分組成:一是由國(guó)家、地方政府或有關(guān)部門以各種形式投資形成的資產(chǎn);二是高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)。其中，高校固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的主要組成部分，《高校會(huì)計(jì)制度》(1998)將高校固定資產(chǎn)界定為兩種設(shè)備資產(chǎn)，一是單位價(jià)值500元以上的一般設(shè)備，二是單位價(jià)值800元以上的專用設(shè)備，并且二者的使用期限達(dá)一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)。本文對(duì)高校固定資產(chǎn)在高校管理體系中的重要作用進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并在列舉高校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的創(chuàng)新管理對(duì)策，以期為提高高校固定資產(chǎn)管理的效率給予借鑒。

一、高校固定資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.高校固定資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)

黨的十八大報(bào)告指出“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。近年來(lái)黨和政府對(duì)教育事業(yè)的相關(guān)支持政策促進(jìn)了我國(guó)高教事業(yè)的快速發(fā)展，高校的資產(chǎn)總量也隨之迅速增長(zhǎng)，教學(xué)科研條件得到明顯改善。與此同時(shí)，對(duì)教育事業(yè)重視和扶持的相關(guān)政策也促進(jìn)了本科生和研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010—2011年高等教育穩(wěn)步發(fā)展，2011年7月數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各類高等院校在校學(xué)生總規(guī)模達(dá)到3105萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2723所，比上年增加34所。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資源相對(duì)不足的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，因而，社會(huì)對(duì)高校的各種設(shè)施條件也提出了更高的要求，2010年全國(guó)高校設(shè)備總值比2000年增長(zhǎng)了近4倍，達(dá)1540億元。因此可以看出，在國(guó)家相關(guān)政策的支持和扶持下，高校的固定資產(chǎn)在迅速增長(zhǎng)。

2.高校固定資產(chǎn)種類多，來(lái)源廣

由于高校的學(xué)科種類繁多，培養(yǎng)的人才及科學(xué)研究的需求差異對(duì)高校固定資產(chǎn)的用途、種類、型號(hào)、規(guī)格也提出了不同的要求。與此同時(shí)，隨著近年來(lái)高校經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的資金來(lái)源也趨于多元化，除了“211”、“985”等國(guó)家撥款的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，其他各種橫向、縱向的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也非常廣泛。資金來(lái)源的復(fù)雜現(xiàn)狀對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理方法和模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資源配置不合理，缺乏健全的制度管理

目前，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理仍采用傳統(tǒng)的管理方法和模式，即大都采用多個(gè)部門分頭管理的方法，并沒(méi)有建立起一套針對(duì)當(dāng)前多來(lái)源、多種類的固定資產(chǎn)的創(chuàng)新管理方法。由此造成一些學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作權(quán)力分散、職責(zé)不清，管理失控，尤其是在固定資產(chǎn)的維修和改良、報(bào)廢處理以及日常維護(hù)等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一調(diào)度安排和完善的制度等問(wèn)題。因此，亟需一種健全的創(chuàng)新管理模式對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

2.缺乏對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的有效控制

高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，首先要保證購(gòu)置賬目的清晰。然而，目前大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理卻普遍存在檔案不健全、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因是高校在固定資產(chǎn)預(yù)算環(huán)節(jié)高度重視固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的控制與分配，而忽視了現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量的分配問(wèn)題，因而對(duì)既有固定資產(chǎn)存量情況缺乏必要的登記備案和整理，從而導(dǎo)致一些高校重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)或者購(gòu)置無(wú)用資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)管理手段落后

隨著信息化的發(fā)展，高校在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中也引入了信息化管理，但由于現(xiàn)有的信息化管理軟件多側(cè)重于統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)化處理，而對(duì)業(yè)務(wù)流程的控制設(shè)計(jì)存在缺失，影響了高校信息化水平的提高。如，由于缺乏公用系統(tǒng)，各個(gè)單位獨(dú)立運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)正常的信息流通和共享等，嚴(yán)重影響了高校固定資產(chǎn)的管理效率。

4.缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，也就是后勤部門主要管理房屋、家具、建筑物等固定資產(chǎn)，設(shè)備管理部門主要管理各種儀器設(shè)備，圖書館則主要管理各類圖書雜志，財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)各類固定資產(chǎn)的價(jià)值核算。而上述職能部門分別由不同的校領(lǐng)導(dǎo)分管。這種多頭管理的模式雖然對(duì)某一領(lǐng)域較為有效，但是從整個(gè)高校固定資產(chǎn)的管理角度來(lái)看，因缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)而導(dǎo)致整體效率低下。

5.管理者觀念落后

由于高校的主要職能是教學(xué)和科研，又屬于事業(yè)單位，因此與盈利單位相比，部分高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都集中于教學(xué)和科研，而忽視了固定資產(chǎn)管理，尤其是一些固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員并非專業(yè)出身，管理意識(shí)淡薄，觀念和方法陳舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下。

三、高校固定資產(chǎn)管理實(shí)施創(chuàng)新協(xié)同管理模式的對(duì)策建議

管理創(chuàng)新是對(duì)固有的管理理念、管理模式進(jìn)行改進(jìn)和完善，包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理組織的創(chuàng)新以及管理資源的配置創(chuàng)新等。從上述對(duì)高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析可以看出，隨著環(huán)境的變化，我國(guó)高校固定資產(chǎn)的狀況也在發(fā)生著重大變化，并隨之出現(xiàn)了很多新的管理問(wèn)題。因此，基于現(xiàn)狀和問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，是解決高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種源于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理理念，是建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上以最大信度建設(shè)管理所占用資源和降低管理成本的管理方式。精細(xì)化管理主要是實(shí)行各就其位管理，即通過(guò)明確的崗位職責(zé)分配，界定清晰的各部門職責(zé)，并將職責(zé)細(xì)分至每個(gè)部門、崗位和個(gè)人。實(shí)施精細(xì)化管理是提高高校固定資產(chǎn)管理資源配置效率的重要方式。

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和管理標(biāo)準(zhǔn)化管理，本文主要探討的是管理標(biāo)準(zhǔn)化，指的是為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而規(guī)定的各方面的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)都按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括三個(gè)方面:一是制定明確的目標(biāo);二是建立以管理標(biāo)準(zhǔn)為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系;三是運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式將目標(biāo)推進(jìn)。

在高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有的固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理體制。高?？梢越⒐潭ㄙY產(chǎn)管理委員會(huì)，并增設(shè)固定資產(chǎn)管理處，在此基礎(chǔ)上，由學(xué)校的設(shè)備處、后勤處、圖書館、基建處等多個(gè)部門實(shí)行歸口管理。各部門使用專人專職對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值實(shí)行雙重管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)精細(xì)化管理的一個(gè)必要補(bǔ)充和完善，精細(xì)化管理是從橫向的角度創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，而標(biāo)準(zhǔn)化管理則是從縱向的角度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)橫向和縱向相結(jié)合的創(chuàng)新管理提高資產(chǎn)的管理效率，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和合作。

3.信息化管理

信息化管理是借助現(xiàn)代化工具和手段實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力等資源的科學(xué)有效管理。信息化管理一方面能夠直接改變傳統(tǒng)的管理模式，通過(guò)對(duì)組織的重組和變革，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使內(nèi)部各部門信息傳輸流暢，實(shí)現(xiàn)資源共享。另一方面，信息化管理能夠運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效控制和管理，在新的管理理念的基礎(chǔ)上建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的管理。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以運(yùn)用到高校的固定資產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。信息化管理過(guò)程主要有三個(gè)流程，第一個(gè)流程主要是運(yùn)用RFID技術(shù)。以高校的設(shè)備管理為例，每個(gè)設(shè)備物品貼上RFID電子標(biāo)簽，并在每個(gè)安裝地點(diǎn)也設(shè)立電子標(biāo)識(shí)，對(duì)每個(gè)設(shè)備設(shè)立電子標(biāo)識(shí)的主要目的是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、獲取實(shí)物信息和自動(dòng)定位的目的。采用這種方式對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行管理可以解決貴重資產(chǎn)的安保問(wèn)題，并能夠有效提高固定資產(chǎn)的清查效率以及準(zhǔn)確率。第二流程主要是運(yùn)用電子代碼EPC。以采購(gòu)固定資產(chǎn)為實(shí)例，高校在采購(gòu)固定資產(chǎn)的過(guò)程中要選擇使用電子代碼EPC技術(shù)的設(shè)備等產(chǎn)品，從而建立產(chǎn)品PML信息服務(wù)器，這樣的產(chǎn)品能夠提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)，方便高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。因此，高校在購(gòu)買固定資產(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)該檢查產(chǎn)品的RFID電子標(biāo)簽，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)后期的信息化管理。第三個(gè)流程是高校在購(gòu)置回固定資產(chǎn)后要建立智能校園體系，在前兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的管理體系開(kāi)發(fā)應(yīng)用后，也為后續(xù)的技術(shù)環(huán)節(jié)和管理模式奠定了基礎(chǔ)。高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理人員和各部門的工作人員進(jìn)行信息化管理的相關(guān)培訓(xùn)，使管理人員觀念更新并接受信息化的管理模式?；谛畔⒓夹g(shù)的管理使資產(chǎn)管理將不再是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，與精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的管理創(chuàng)新。

4.多種管理模式的協(xié)同運(yùn)用

在高校的固定資產(chǎn)管理中，精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理作為管理創(chuàng)新模式分別能夠在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但是，本文重要強(qiáng)調(diào)的是三種管理模式的協(xié)同效應(yīng)。從前述分析可以看出，精細(xì)化管理主要是對(duì)各部門資產(chǎn)管理的一種創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是對(duì)由上而下的統(tǒng)一管理的一種創(chuàng)新，信息化管理則是對(duì)管理手段的一種創(chuàng)新。而高校的資產(chǎn)管理是分層次、統(tǒng)一化的管理，通過(guò)信息化管理加強(qiáng)精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠有效提高固定資產(chǎn)的管理效率。因此，實(shí)現(xiàn)三種管理模式的協(xié)同是高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是能夠快速提高高校固定資產(chǎn)管理效率的重要舉措。精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理是加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的有效管理模式，高校應(yīng)以創(chuàng)新的理念引進(jìn)和改善原有的管理模式，通過(guò)多種管理創(chuàng)新方式的協(xié)同提高固定資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)，多種管理創(chuàng)新模式的協(xié)同同樣也可以應(yīng)用到其他資產(chǎn)的管理領(lǐng)域，從而加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理效率和資源配置。

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