我國加入WTO后政策變化對貨代業(yè)的影響及對策研究

任博華 謝戈輝 劉 芳

(東北財經(jīng)大學，遼寧大連116025)

2001年我國正式加入WTO后，對外貿(mào)易總額呈現(xiàn)快速增長勢頭，這種增長引致對貨運代理和物流服務(wù)需求的擴大，給我國貨代業(yè)帶來前所未有的廣闊發(fā)展空間。其中，我國入世后政策變化和調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。一方面，基于無條件最惠國待遇的無歧視貿(mào)易，以及逐步削減的關(guān)稅水平極大地改善了我國的對外貿(mào)易環(huán)境，進出口規(guī)模迅速擴大，對貨代服務(wù)的需求日趨旺盛;另一方面，我國頒布實施的多部相關(guān)法律法規(guī)降低了我國貨代市場的進入門檻，貨代市場的競爭主體數(shù)量逐年攀升，貨代企業(yè)之間的競爭日趨激烈。

一、概念的界定

(一)貨代業(yè)

貨運代理制度早在公元10世紀就已出現(xiàn)，并隨著商品交換關(guān)系的發(fā)展以及國際貿(mào)易、國際金融和國際運輸?shù)漠a(chǎn)生發(fā)展而發(fā)展，如今貨代業(yè)已成為一個獨立的行業(yè)，但國際上對貨代業(yè)仍缺乏統(tǒng)一公認的定義。我國政府結(jié)合我國國情和國際慣例，對貨代業(yè)給出如下定義:根據(jù)原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部(以下簡稱原外經(jīng)貿(mào)部)1995年6月29日頒布的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》第二條，國際貨物運輸代理業(yè)是指接受進出口貨物收貨人、發(fā)貨人的委托，以委托人的名義或者以自己的名義，為委托人辦理國際貨物運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)并收取服務(wù)報酬的行業(yè)。在《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則》(試行)中，又對國際貨運代理人進行進一步解釋，將其分為下列兩種經(jīng)濟組織:作為代理人的國際貨運代理企業(yè)，是指接受進出口貨物收貨人、發(fā)貨人或其代理人的委托，以委托人或者以自己的名義辦理有關(guān)國際運輸業(yè)務(wù)，收取代理費或傭金的企業(yè)。作為獨立經(jīng)營人的國際貨運代理企業(yè)，是指接受進出口貨物收貨人、發(fā)貨人或其代理人的委托，簽發(fā)運輸單證，履行運輸合同并收取運費以及服務(wù)費的企業(yè)。本文所指的貨代業(yè)遵循我國政府對此的界定。

(二)貨代業(yè)政策

政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例等的總稱。按照政策所涉及的社會生活領(lǐng)域的不同，可以將公共政策分為政治、經(jīng)濟、社會和文化政策。本文分析的貨代業(yè)政策是指由我國行政機構(gòu)制定頒布的、直接指向貨代業(yè)經(jīng)營主體資格、業(yè)務(wù)范圍和管理手段等項內(nèi)容的行政法規(guī)。

二、我國加入WTO后貨代業(yè)政策環(huán)境的變化

(一)逐步履行入世承諾，有步驟地開放貨代市場

我國加入WTO時，允許有至少連續(xù)3年經(jīng)驗的外國貨運代理企業(yè)在中國設(shè)立合資貨運代理企業(yè)，外資股占比不超過50%。加入WTO后1年內(nèi)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán);加入后4年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨資子公司。合資企業(yè)最低注冊資本不少于100萬美元，并在注冊資本方面享受國民待遇。經(jīng)營1年以后，如果合資雙方注冊資本均已到位，可設(shè)立分支機構(gòu);合資經(jīng)營5年后，可設(shè)立第2家合資企業(yè)。入世兩年后，此項要求被減至兩年。

(二)多次調(diào)整外商投資國際貨運代理業(yè)相關(guān)管理規(guī)定

1995—2005年，我國關(guān)于外商投資國際貨運代理企業(yè)的管理規(guī)定經(jīng)歷了多次調(diào)整。從最初由原外經(jīng)貿(mào)部頒布的《外商投資國際貨運代理企業(yè)審批管理辦法》(1995年2月22日)以及據(jù)此制定的《外商投資國際貨運代理企業(yè)審批管理規(guī)定》(1996年9月9日)到《外商投資國際貨運代理企業(yè)審批管理規(guī)定》(2001年)，再到《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法》(2002年)，以及2005年由商務(wù)部頒布的《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法》，多次修訂直接體現(xiàn)了我國政府正逐漸加強對貨代業(yè)的管理與規(guī)范。

1.外商投資國際貨代企業(yè)的方式。原外經(jīng)貿(mào)部(1996)規(guī)定外國公司、企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立國際貨運代理企業(yè)只能以合資、合作的方式，且中方合營者的出資比例不能低于50%，即中方須為第一大股東;原外經(jīng)貿(mào)部(2001)首次將外商獨資納入外國公司參與我國國際貨代企業(yè)的形式，同時允許外資企業(yè)在中外合資、合作的國際貨代企業(yè)中控股，雖然規(guī)定中并未指出這三種新形式的具體受理時間，但與此前相比，已經(jīng)邁出了一大步;原外經(jīng)貿(mào)部(2002)將中外合資、合作的國際貨代企業(yè)中中方合營者的出資比例由50%下調(diào)為25%，這就意味著我國允許外資公司在與我國企業(yè)合資、合作的貨代企業(yè)中控股，但外商獨資的國際貨代企業(yè)的申請受理仍未解決。直到2005年我國商務(wù)部才明確提出“自2005年12月11日起，允許設(shè)立外商獨資的國際貨運代理企業(yè)?！?/p>

2.申請設(shè)立外商投資國際貨代企業(yè)的中外合營者的條件。原外經(jīng)貿(mào)部(1996)對中方合營者的條件規(guī)定為:中方合營者中至少有一家是國際貨運代理企業(yè)或者年進出口貿(mào)易額超過5000萬美元的外貿(mào)企業(yè)，并且符合上述條件的合營者在中方中為大股東;對外資合營者的規(guī)定僅限于具有三年以上從事國際貨運代理業(yè)或者對外貿(mào)易的企業(yè)。原外經(jīng)貿(mào)部(2001)將中方合營者的條件修改為:至少有一家是從事國際貨運代理業(yè)務(wù)1年以上的國際貨代企業(yè)，或者是獲得進出口經(jīng)營權(quán)1年以上的企業(yè)，或者是從事相關(guān)的運輸或倉儲業(yè)務(wù)1年以上的企業(yè)，并且符合上述條件的中方合營者為中方第一大股東;對外國合營者的條件修改為:至少有一家是經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)三年以上的企業(yè)，符合上述條件的外方合營者應(yīng)為外方第一大股東。原外經(jīng)貿(mào)部(2002)僅修改了對中國合營者的限制條件，即中方合營者中至少有一家是從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的國際貨運代理企業(yè)，或者是從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，或者是從事相關(guān)的運輸或倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，符合上述條件的中方合營者應(yīng)為中方第一大股東。商務(wù)部(2005)保留了上述修改。

縱觀管理規(guī)定的變化，我國對中外合營者的限制條件是“嚴中放寬、步步規(guī)范”，將對企業(yè)資本的限制逐步轉(zhuǎn)移到對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營管理的能力上，客觀上促進了有實力的外資企業(yè)走與中方合資、合作發(fā)展貨代業(yè)務(wù)的道路。

3.外商投資貨代企業(yè)的經(jīng)營范圍。原外經(jīng)貿(mào)部(1995)規(guī)定:貿(mào)易與非貿(mào)易的海上、陸路、航空進出口貨物的國際貨運代理業(yè)務(wù)。包括:攬貨、訂艙、包艙、租船、包機、國際多式聯(lián)運、倉儲、集裝箱拼裝拆箱、繕制單證、簽發(fā)提單、報關(guān)、報驗、報檢、保險、結(jié)算運雜費等業(yè)務(wù)。原外經(jīng)貿(mào)部(2001)對業(yè)務(wù)范圍進行了歸類和細化，并增加了托運、包裝、監(jiān)裝、監(jiān)卸、分撥、中轉(zhuǎn)及相關(guān)的短途運輸業(yè)務(wù)、國際展品、私人物品及過境貨物運輸代理等業(yè)務(wù)。在國際多式聯(lián)運的基礎(chǔ)上增加了集運(含集裝箱拼箱)。另外，首次允許外商投資貨代企業(yè)從事國際快遞業(yè)務(wù)。原外經(jīng)貿(mào)部(2002)及商務(wù)部(2005)除對欲從事國際快遞業(yè)務(wù)的外商投資貨代企業(yè)提出辦理郵政委托證書的要求外，未對此經(jīng)營范圍做出大的調(diào)整。

4.外商投資國際貨代企業(yè)設(shè)立第二家貨運代理企業(yè)的要求。原外經(jīng)貿(mào)部(1996)第七條規(guī)定:同一個外國經(jīng)營者在中國境內(nèi)投資設(shè)立國際貨運代理企業(yè)不滿5年，不得投資設(shè)立第二家國際貨運代理企業(yè);原外經(jīng)貿(mào)部(2001)將此年限縮短至2年。

5.外商投資國際貨代企業(yè)設(shè)立分公司的要求。原外經(jīng)貿(mào)部(2001)規(guī)定:外商投資國際貨運代理企業(yè)每設(shè)立一個從事國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)的分公司，應(yīng)增加注冊資本12萬美元。外商投資國際貨運代理企業(yè)設(shè)立分公司需提供以下文件:(1)擬設(shè)立分公司所在地外經(jīng)貿(mào)部門的同意意見函;(2)董事會關(guān)于設(shè)立分公司和增資的決議;(3)有關(guān)增資事項對合營合同、章程的修改協(xié)議;(4)企業(yè)經(jīng)營情況報告及設(shè)立分公司的理由和可行性分析;(5)企業(yè)驗資報告;(6)分公司的從業(yè)人員及營業(yè)場所證明材料;(7)審批機關(guān)要求提供的其他文件。

原外經(jīng)貿(mào)部(2002)保留上述規(guī)定，未做修訂。商務(wù)部(2005)不僅將12萬美元的注冊資本縮減為50萬元人民幣，而且在所需上報的審批材料上進行了較大幅度的刪減。該規(guī)定頒布以后，欲設(shè)立分公司的外商投資國際貨運代理企業(yè)只需提供申請書、董事會決議、企業(yè)驗資報告以及在需要增資條件下的董事會決議及增資事項對合營合同、章程的修改協(xié)議。而對于外商獨資的國際貨運代理企業(yè)，則僅需提交章程修改協(xié)議。

由此看出，我國對投資國際貨代企業(yè)設(shè)立分公司的要求逐漸放低，不僅在注冊資本上做出大幅下調(diào)，而且審批條件及程序也大大簡化，由此，為外商在我國境內(nèi)投資國際貨代企業(yè)創(chuàng)造了條件。

6.國際多式聯(lián)運的限制條件。原外經(jīng)貿(mào)部(1995)、(1996)僅將國際多式聯(lián)運設(shè)置在允許外商投資國際貨代企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，未對此作出明確規(guī)定。原外經(jīng)貿(mào)部(2001)則在第九條中明確提出了限制條件，即申請從事國際多式聯(lián)運的外商投資貨代企業(yè)，除須符合一般性要求外，還應(yīng)當具有三年以上國際貨代業(yè)務(wù)經(jīng)驗、具有相應(yīng)的國內(nèi)代理網(wǎng)絡(luò)，并擁有在外經(jīng)貿(mào)部登記備案的國際貨運代理提單。原外經(jīng)貿(mào)部(2002)則將上述規(guī)定取消，但商務(wù)部(2005)保留了上述修改。

(三)入世后關(guān)稅壁壘降低

自我國入世以來，認真履行關(guān)稅減讓承諾，自2002年起逐年調(diào)低進口關(guān)稅，截至2011年，關(guān)稅總水平由15.3%調(diào)整至9.8%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.8%調(diào)整至15.2%，工業(yè)品平均稅率由14.7%調(diào)整至8.9%。

2002年，我國對5300多種商品的進口關(guān)稅進行了調(diào)整，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降低至12%，是入世后我國降稅涉及商品最多、降稅幅度最大的一年;2005年，我國繼續(xù)對900多種商品進行降稅，關(guān)稅總水平由2004年的10.4%降低至9.9%，是我國履行義務(wù)的最后一次大范圍降稅;2006年7月1日，我國降低了小轎車等42個汽車及其零部件的進口關(guān)稅稅率，最終完成了汽車及其零部件的降稅義務(wù)，我國汽車整車及其零部件稅率分別由入世前的70%～80%和18%～65%降至25%和10%。2010年降低鮮草莓等6個稅目商品進口關(guān)稅后，我國加入世界貿(mào)易組織承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)全部履行完畢。

另外，為適應(yīng)科學技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加強進出口管理的需要，在符合世界海關(guān)組織有關(guān)列目原則的前提下，對進出口稅則中部分稅目進行了調(diào)整，中國2010年進出口稅目總數(shù)由2009年的7868個增至7923個。2011年增列了鉻鋯銅材、光柵測量裝置、二氧化錫、鋁塑復(fù)合板、谷物播種機等稅目，進出口稅目總數(shù)增至7977個。2012年增列了柔性印刷版、堆取料機械、血管支架、無線耳機等稅目，進出口稅目總數(shù)增至8194個。

入世以來，我國貨物貿(mào)易進口總額由2001年的2436億美元增加至2008年的11331億美元，增長3.65倍，年均增長率為24.6%。我國進口總額占世界進口總額的比例由2001年的3.8%上升至2008年的6.9%，居世界第三位。

(四)審批方式由限制性審批經(jīng)營資格變?yōu)樽缘怯?，企業(yè)數(shù)量快速增長

國務(wù)院于2004年5月19日正式發(fā)文，取消了商務(wù)部對國際貨運代理企業(yè)經(jīng)營資格的審批權(quán)，也即自2004年7月1日起，我國政府對貨代業(yè)的管理方式由限制性審批正式改為注冊登記。這一歷史性轉(zhuǎn)變不僅意味著政府對貨代企業(yè)審批門檻的取消，同時也意味著國際貨代企業(yè)500萬元注冊資本要求的取消。自然人在貨代企業(yè)中所占股比限制的取消，也預(yù)示著自然人從此以后可以通過工商注冊登記的方式參與到貨代市場的競爭中來。由此，為活躍在全國各地、未經(jīng)商務(wù)部正式批準的、從事國際貨代業(yè)務(wù)的國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造了平等競爭、共享市場的條件。中國國際貨代協(xié)會資料顯示，自2005年4月1日實施國際貨代企業(yè)備案制以來，全國各地注冊的國際貨代企業(yè)較之以前審批制時期均有較大幅度的增長。僅以上海為例，審批方式改變之前，上海共有國際貨代企業(yè)800余家，備案制實施僅兩個月，就增加了400家。

三、政策環(huán)境的變化對我國貨代業(yè)的影響

(一)關(guān)稅下調(diào)，我國貨物貿(mào)易總額逐年激增

圖1 我國貨物進出口貿(mào)易額年度統(tǒng)計

由圖1可知，隨著我國積極履行入世承諾以及關(guān)稅的逐步下調(diào)，我國貨物進出口貿(mào)易總額逐年增加，且在入世后的四五年內(nèi)增長迅猛。2001年，我國進出口貨物總額為42183.6億元，2002年迅速攀升至51378.2億元，同比增長21.80%，在此后的四年內(nèi)，貨物進出口總額更是逐年猛增，增幅依次達到37.19%、35.55%、22.38%和20.57%。加入世貿(mào)組織以后，我國的貨物進出口貿(mào)易額不到三年的時間就增加了一倍(由2001年的42183.6億元增長為2004年的95539.1億元)，不到五年的時間就增長了兩倍(2006年達到140971.15億元)，截至2010年，我國貨物進出口總額已經(jīng)是2001年的近五倍。入世后，我國關(guān)稅的逐步下調(diào)以及對入世承諾的履行極大地帶動了進出口貿(mào)易的發(fā)展，這對從事國際貨運代理的企業(yè)來說，意味著市場的擴大和需求的增多。

(二)限制條件逐步放寬，外資企業(yè)大量涌入我國貨代相關(guān)行業(yè)

表1 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)外商投資企業(yè)年底注冊登記情況

由表1可知，1997—2007年，在我國境內(nèi)從事貨運代理及其相關(guān)行業(yè)的外商投資企業(yè)，無論從數(shù)量還是投資總額、注冊資本來看，均呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，由此說明，我國入世后對外商投資貨代企業(yè)限制條件的逐步放寬，為外商投資創(chuàng)造了優(yōu)越的客觀環(huán)境，這大大鼓勵了外資企業(yè)進入我國貨代市場。

由表2可知，貨代企業(yè)數(shù)量在這10年間波動遞增。在2001年和2003年為3499戶和3660戶企業(yè)，分別實現(xiàn)了4.39%和3.39%的年增長率。到我國正式允許外商獨資國際貨運代理企業(yè)的前一年，即2004年，外資企業(yè)數(shù)量迅速增加至4062戶，同比增長了10.98%。2005—2007年仍然實現(xiàn)了6.82%、9.31%和8.56%的增長，增幅顯著。

表2 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)量增長情況

由圖2可知，外商不僅大量涌入我國貨代物流市場，而且其在我國對外貿(mào)易總額供所占的比例也逐年增長，早在我國入世前后就已經(jīng)占據(jù)了半壁江山，至2006年前后更是達到了58.6%。

圖2 外商投資企業(yè)進出口總額

占我國進出口總額比例綜上所述，我國進出口市場的開放吸引了大量的外資企業(yè)，這些外資企業(yè)憑借自身雄厚的資本實力和貨代物流的營運能力迅速搶占我國貨代物流市場，嚴重擠壓了我國貨代企業(yè)的生存空間。

(三)獨資條件放寬，使我國貨代市場競爭更趨激烈

獨資條件的放寬使得我國貨代市場的競爭格局由“國內(nèi)獨資+中外合營”變?yōu)椤皣鴥?nèi)獨資+中外合營+外國獨資”的新格局，市場競爭更趨激烈。部分采取“先合資，機會成熟后獨資”策略的中外合營貨運代理企業(yè)迅速組建自己的獨資貨代企業(yè)。

獨資條件的放寬也使得大批外資船公司開始組建自己的國際貨代公司。這些貨代公司可以與國內(nèi)的船公司所設(shè)立的貨代公司一樣逐步獲得貨運代理的經(jīng)營權(quán)，享有保管、攬貨、使用貨代專用發(fā)票的資格。一些國際大型船公司實行“一體化”戰(zhàn)略，僅需依靠自己的貨代機構(gòu)就可以為客戶提供承運、貨運代理的一條龍服務(wù)，大大降低了對我國貨代企業(yè)的依賴性。

(四)擠壓了我國傳統(tǒng)貨代企業(yè)的利潤空間

在多式聯(lián)運市場上，船公司不斷延伸內(nèi)陸運輸服務(wù)，并與鐵路部門聯(lián)合推出鐵海集裝箱一票到底的多式聯(lián)運服務(wù)。同時，一些大的貨主、港航企業(yè)也利用各自的貨源和壟斷優(yōu)勢，設(shè)立貨代公司。這些都嚴重動搖了以賺取差價和訂艙金為盈利目標的我國傳統(tǒng)貨代企業(yè)的生存基礎(chǔ)，極大地擠壓了我國傳統(tǒng)貨代企業(yè)的利潤空間。

四、加快發(fā)展我國貨代業(yè)的對策建議

(一)積極拓展企業(yè)發(fā)展空間

目前，我國貨代企業(yè)主要經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，例如攬貨、訂艙、托運、報關(guān)和報檢等，并以賺取差價和訂艙金為利潤源泉，主要扮演貨運代理人的角色。面對新的生存環(huán)境和挑戰(zhàn)，再守舊堅持之前的經(jīng)營業(yè)務(wù)顯然已經(jīng)難以保證企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，我國貨代企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況，考慮擴展其他業(yè)務(wù)或者跳出原有模式向第三方物流提供商轉(zhuǎn)型。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

貨代協(xié)會作為聯(lián)系企業(yè)與政府的橋梁，肩負著維護行業(yè)秩序、監(jiān)督并管理貨代業(yè)等方面的職能。雖然目前我國已經(jīng)成立了國家、省、市等多級貨代行業(yè)協(xié)會，但卻并未在政府制定貨代相關(guān)政策、有效溝通政企方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為連接企業(yè)與政府的紐帶，貨代協(xié)會應(yīng)認真扮演“信息傳遞者”和“企業(yè)發(fā)言人”的雙重角色。一方面，與其成員企業(yè)增強溝通與交流，及時了解成員企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展中遇到的困難，將企業(yè)的實際情況整合為具體案例，征集專家、學者等多方意見及建議，然后將解決方案反饋給成員企業(yè)，如有需要也可參與到企業(yè)改建過程中，擴大服務(wù)范圍。另一方面，貨代協(xié)會應(yīng)積極向政府反映企業(yè)的聲音，在國家制定貨代業(yè)相關(guān)政策措施的過程中發(fā)揮積極作用，為貨代企業(yè)爭取必要的政策和保護，創(chuàng)造自由公平公正的競爭環(huán)境，維護貨代企業(yè)的合法權(quán)益。

［1] 羅建雄.淺析新形勢下中國貨運代理企業(yè)競爭策略［J] .科技信息，2010(3).

［2] 霍榮，王小莉.我國國際貨代企業(yè)面臨的問題及發(fā)展對策［J] .哈爾濱商業(yè)大學學報(社會科學版)，2009(2).

［3] 羅開富.國際貨運代理業(yè)的現(xiàn)狀及中國貨代企業(yè)的發(fā)展方向［J] .中國經(jīng)貿(mào)，2006(11).

［4] 王子訓.中國國際貨運代理業(yè)面臨的形式和應(yīng)對思路［J] .集裝箱化，2003(2).

［5] 陳雙喜.中小貨代企業(yè)核心競爭力與市場競爭策略［J] .世界海運，2002(6).

［6] 夏春玉等.流通概論［M] .東北財經(jīng)大學出版社，2006.