從比較優(yōu)勢的視角看湖南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排

劉 瑛

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410151)

一、引言

服務(wù)外包是當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)的一條重要途徑，也是湖南省新一輪對外開放的戰(zhàn)略選擇。湖南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較早，依托人才、軟件產(chǎn)業(yè)與政策等優(yōu)勢，已經(jīng)具備了一批具有一定規(guī)模的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，這些企業(yè)擁有良好的服務(wù)基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2012年第1季度，湖南省服務(wù)外包繼續(xù)保持快速增長，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的服務(wù)外包新簽合同金額達(dá)9.0億美元，同比增長1.1倍，執(zhí)行金額2.02億美元，同比增長78.0%;其中，信息技術(shù)外包 (ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)執(zhí)行金額分別占執(zhí)行總額的30.2%、59.6%和10.2%，分別同比增長為1.6倍、36.7%和7.7倍。長沙市憑借其區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為全國13個(gè)服務(wù)外包基地之一，2011年前三季度長沙市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量已達(dá)205.5億，全市服務(wù)外包企業(yè)約700余家，從業(yè)人員累計(jì)達(dá)9萬人，特別是郴州、益陽、岳陽、永州4市被商務(wù)部批準(zhǔn)為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，進(jìn)一步推動(dòng)了湖南省服務(wù)外包市場的發(fā)展。

二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

(一)靜態(tài)比較優(yōu)勢理論

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論來源于李嘉圖的“兩優(yōu)取其重，兩劣取其輕”的思想，它建立在斯密的“絕對優(yōu)勢”理論基礎(chǔ)上，該理論認(rèn)為一個(gè)國家由于生產(chǎn)技術(shù)或要素稟賦相對豐裕程度的不同而在某些產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢，那么該國主要生產(chǎn)并出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口本國具有比較劣勢的產(chǎn)品，這樣就可以與別國取長補(bǔ)短，提高國民的福利水平，這種理論把比較優(yōu)勢看成是靜態(tài)的、不變的，忽略了時(shí)間的因素。對于長期遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢理論的發(fā)展中國家，極容易掉入“比較利益陷阱”。因此，考慮了時(shí)間因素的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論隨之出現(xiàn)。

(二)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論

動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，一國基于未來發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢是需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策去培育的。典型的解釋是東亞國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的“雁行模式”理論。即日本為東亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，亞洲“四小龍”跟隨其后發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雁行模式形成東亞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和連鎖變化的機(jī)制，使東亞各國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)不斷向更高層次發(fā)展，帶動(dòng)各國(地區(qū))經(jīng)濟(jì)的依次起飛和持續(xù)發(fā)展。因此，一國的比較優(yōu)勢是可以改變的，強(qiáng)調(diào)一國從適應(yīng)比較優(yōu)勢到創(chuàng)造比較優(yōu)勢，而且必須依靠政府的力量來改變。

三、湖南省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

(一)要素成本優(yōu)勢

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，要素成本優(yōu)勢決定產(chǎn)業(yè)競爭力，對于建立在知識和網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)基礎(chǔ)上的服務(wù)外包，節(jié)約成本仍然是影響服務(wù)外包競爭力的基本因素。湖南省處于大陸中部城市，在引進(jìn)外資、面向海外市場、吸納人才等方面與沿海城市相比不具備競爭優(yōu)勢，但在人力資源成本、物資成本、財(cái)務(wù)成本、廣告成本等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。此外，湖南省服務(wù)外包可用的土地價(jià)格較低，目前服務(wù)業(yè)用地主要采用“招拍掛”的方式出讓，造成服務(wù)業(yè)用地價(jià)格比工業(yè)用地成本高。據(jù)調(diào)查，2011年8月，在全國100個(gè)城市住宅價(jià)格抽樣調(diào)查中，長沙排名42位。據(jù)不完全測算，湖南省營商綜合成本比沿海地區(qū)低1/3左右;電價(jià)比沿海低一半，工業(yè)用水價(jià)格比沿海低1/3。

(二)人才儲備優(yōu)勢

人力資源是發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的關(guān)鍵。湖南省在教育方面優(yōu)勢明顯，全省共有100多所高校，學(xué)科分布較廣，其中“211工程”重點(diǎn)大學(xué)有4所，高校在校學(xué)生近130萬余人，每年高校畢業(yè)生超過30萬余人?？平虄?yōu)勢突出，擁有院士47位，17個(gè)國家級重點(diǎn)試驗(yàn)室，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ?。長沙擁有45所大學(xué)，院士40人，市區(qū)在校大學(xué)生數(shù)居全國第一。特別是軟件方面，長沙有中國高校計(jì)算機(jī)領(lǐng)域排名前列的國防科技大學(xué)，湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高校所屬的兩個(gè)軟件學(xué)院和20多個(gè)相關(guān)專業(yè)院系。目前，國家認(rèn)定的37所軟件示范學(xué)院湖南省有3家，國家認(rèn)定的35家示范軟件職業(yè)學(xué)院湖南省有1家，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有11家。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢

湖南省近年來加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了較為可喜的成績，特別是長沙市基礎(chǔ)設(shè)施完備、通訊便捷、交通發(fā)達(dá)。長沙目前擁有長沙高新區(qū)、長沙軟件園、國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，具備較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，聚集了大量服務(wù)外包企業(yè)。以長沙軟件園為例，至今，已有310多家企業(yè)入駐，營業(yè)收入過千萬元的企業(yè)65家，其中過億元的企業(yè)15家，廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期短且供給充足。如麓谷工業(yè)區(qū)的單層輕鋼結(jié)構(gòu)的專業(yè)用途廠房的建設(shè)時(shí)間只需40余天，建造一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)廠房所需的平均工期130余天。此外，長沙市電信服務(wù)全面、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、綜合通訊能力居全國第3位，可與全國各地和世界180多個(gè)國家及地區(qū)進(jìn)行通訊聯(lián)系。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

錢納里在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究》一書中論述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化必然會在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生巨大而廣泛的良性促進(jìn)效應(yīng)，促使經(jīng)濟(jì)整體高效益運(yùn)行。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為一種新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必然需要較高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐和推動(dòng)。近年來，湖南省通過大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大了服務(wù)外包的內(nèi)需，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)外貿(mào)中的比重增加，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重增加。近年來，長沙市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，三產(chǎn)比重逐漸向服務(wù)業(yè)靠攏。據(jù)核算，長沙市2011年累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP 5619.3億元，在GDP中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2215.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的39.4%。服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量達(dá)到296.5億元，占總體第三產(chǎn)業(yè)的13.4%，占GDP總量的5.3%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)社會就業(yè)、吸納高校畢業(yè)生等方面起著重要的作用。

四、湖南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排

(一)建立良好的政策支持體系和發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步完善稅收和配套資金政策，在項(xiàng)目安排上進(jìn)一步加大對服務(wù)外包企業(yè)的傾斜，利用政府發(fā)展基金，進(jìn)一步加大對外包人才培訓(xùn)、外包企業(yè)有關(guān)國際認(rèn)證和認(rèn)證升級、公共信息服務(wù)平臺建設(shè)、招商、市場開拓及人才招聘、服務(wù)外包示范園基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等方面的支持力度。改善服務(wù)外包企業(yè)投融資環(huán)境，大力引進(jìn)境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)，特別要引進(jìn)既能承接全球服務(wù)外包又可向我國發(fā)包的跨國公司落戶湖南省，提升其承接服務(wù)外包企業(yè)的層次和規(guī)模。支持和鼓勵(lì)中、小型服務(wù)外包企業(yè)通過與境外大型外包企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組等方式，構(gòu)建國際化的大型服務(wù)外包企業(yè)。

(二)加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)外包人才

根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，未來五年長沙市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還需要培訓(xùn)10萬余人的專業(yè)人才。因此，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校、示范園區(qū)和企業(yè)的優(yōu)勢，逐步建立和完善具有湖南省特色的以企業(yè)、院校和園區(qū)相結(jié)合的多渠道、多形式的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持各級各類院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)外包專業(yè)或相關(guān)課程，強(qiáng)化外語特別是日語、韓語教學(xué)，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育。鼓勵(lì)高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與跨國公司合作培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型國際服務(wù)外包專業(yè)復(fù)合型人才。企業(yè)要建立受益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科學(xué)機(jī)制，為員工充分發(fā)揮其潛能提供保障，讓員工有充分的自主權(quán)和發(fā)展空間。同時(shí)加快引進(jìn)服務(wù)外包高端人才，將緊缺急需的各類服務(wù)外包高級人才列入重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)目錄，對前來湖南省投資及回國創(chuàng)業(yè)的軟件研發(fā)及服務(wù)外包高端人才，從工作、學(xué)習(xí)、生活和子女入學(xué)就業(yè)等方面提供方便，給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，解決后顧之憂。

(三)創(chuàng)建服務(wù)外包示范區(qū)和集聚區(qū)

從印度成功發(fā)展服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)可以看出，服務(wù)外包園區(qū)和示范區(qū)的作用尤為顯著。目前，湖南省已有長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青竹湖服務(wù)外包示范區(qū)和麓谷軟件園等服務(wù)外包園區(qū)，但是就全省來講服務(wù)企業(yè)分布零散，還需進(jìn)一步建設(shè)好園區(qū)，以優(yōu)惠條件吸引服務(wù)外包企業(yè)積極入駐。引進(jìn)國內(nèi)外著名的服務(wù)外包園區(qū)專業(yè)開發(fā)商，依托專業(yè)化開放商在服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和招商上的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)配套環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造集研發(fā)、交易、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)等工作、生活、休閑一體化的園區(qū)空間，加快吸引一批國內(nèi)外大型的服務(wù)外包公司入園，充分發(fā)揮園區(qū)的品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(四)大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從湖南省服務(wù)外包目前發(fā)展情況來看，動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)中的原創(chuàng)動(dòng)畫產(chǎn)量居全國首位，由湖南省宏夢卡通等塑造的虹貓藍(lán)兔、藍(lán)貓?zhí)詺獾瓤ㄍㄐ蜗笠堰h(yuǎn)近聞名。一批動(dòng)漫企業(yè)其產(chǎn)品已經(jīng)走向國際市場，正在成為中國的“卡通外包基地”承接平臺，湖南省政府致力把長沙打造成中國的動(dòng)漫之都。與此同時(shí)，浙江、四川等城市也正全力出擊動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)外包，面對實(shí)力強(qiáng)勁的對手，在保持自身優(yōu)勢并繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，湖南省還需從培養(yǎng)專業(yè)的動(dòng)漫人才、挖掘國內(nèi)外動(dòng)漫需求市場、提高動(dòng)漫企業(yè)自身的研發(fā)和管理水平、加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)支持和廣電傳媒的宣傳力度等方面全面出擊，并在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予全力支持。同時(shí)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也是一種文化產(chǎn)業(yè)，可以通過企業(yè)與行業(yè)協(xié)會甚至是已在國內(nèi)打響“電視湘軍”稱號的湖南省廣電傳媒聯(lián)手舉辦卡通動(dòng)漫節(jié)、博覽會、高峰論壇等多種形式，為湖南省動(dòng)漫外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的展示平臺和更廣闊的交流空間。

(五)組建行業(yè)協(xié)會，形成服務(wù)外包聯(lián)盟

印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這與充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用密切相關(guān)。因此，可以借鑒印度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大行政推動(dòng)力度，組建湖南省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，使其成為服務(wù)外包企業(yè)與政府溝通的重要橋梁，參與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究和策略分析，對服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。整合本地資源，成立服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一開拓外包市場，組織開展組合外包，避免過度價(jià)格競爭和單個(gè)接包能力較弱等弊端。加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競爭、相互拆臺，共同致力于促進(jìn)湖南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

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