中美貿(mào)易摩擦深層次原因剖析

程煒杰

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東青島266100)

一、中美貿(mào)易現(xiàn)狀

自2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易伙伴不斷增加，其中美國(guó)是主要的貿(mào)易伙伴之一。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額3853.4億美元，是1979年中美建交之初的157倍，其中出口額為2833億美元，同比增長(zhǎng)28.3%，進(jìn)口額為1020.4億美元，同比增長(zhǎng)31.7%，美國(guó)仍為我國(guó)第一大出口市場(chǎng)以及第三大進(jìn)口來源國(guó)。2012年，中美雙邊貿(mào)易額接近5000億美元的歷史高點(diǎn)，美國(guó)仍為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，雙方互為不可或缺的貿(mào)易伙伴。

縱觀中美貿(mào)易發(fā)展的歷史，盡管波折頗多，但源于中美貿(mào)易之間的互補(bǔ)性、南北合作的前瞻性以及雙方巨大的市場(chǎng)容量，中美貿(mào)易在眾多領(lǐng)域存在合作潛力，隨著市場(chǎng)條件逐步成熟，中美貿(mào)易的發(fā)展前景光明。然而，貿(mào)易的發(fā)展總是與摩擦和競(jìng)爭(zhēng)同行，隨著雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展和深化，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。自2009年“輪胎特報(bào)案”以來，中美貿(mào)易摩擦再次進(jìn)入高頻率爆發(fā)期，并被眾多學(xué)者認(rèn)為是中美貿(mào)易戰(zhàn)的開端。中美兩國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)的兩大風(fēng)向標(biāo)，當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的微妙關(guān)系被眾多國(guó)家所關(guān)注，兩國(guó)本應(yīng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，但隨著雙方貿(mào)易失衡以及摩擦的增加，使兩國(guó)陷入惡性循環(huán)的貿(mào)易怪圈，雙贏的貿(mào)易局面充滿變數(shù)。

二、中美貿(mào)易摩擦特點(diǎn)

(一)頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)常態(tài)化

近年來，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。2009年9月，奧巴馬批準(zhǔn)未來三年對(duì)中國(guó)輸美輪胎在40%的常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上分別加征35%、25%和20%的懲罰性關(guān)稅，我國(guó)將此訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，此后對(duì)美國(guó)出口到中國(guó)的工業(yè)用酸、雞肉等加征進(jìn)口關(guān)稅或采取貿(mào)易限制措施，而美國(guó)又另辟戰(zhàn)場(chǎng)開始尋找新的“傾銷”指控。

2009年12月30日，涉案金額創(chuàng)歷史新高的“對(duì)華油井案”再次引起公眾的關(guān)注，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁決定加征10% ～16%的關(guān)稅，涉案金額達(dá)27億美元，我國(guó)有90多家鋼企受此波及。2010年1月6日，美對(duì)華反傾銷又涉及至鋼絲層板市場(chǎng)，美國(guó)宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的該產(chǎn)品增收43%～289%的反傾銷稅，價(jià)值超過3億美元。2010年2月6日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的禮品包裝盒以及包裝絲帶，征收最高達(dá)231.4%的反傾銷稅，而對(duì)中國(guó)臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)品征收的稅率不超過4.54%。

(二)涉及產(chǎn)品多樣化

2001年以來，中美貿(mào)易摩擦涉及紡織品、集成電路、彩電、椅座升降裝置、剎車裝置、鋼絲衣架、糖精、鑄鐵供水管、化工原料、家具和農(nóng)產(chǎn)品等，產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2010年美國(guó)對(duì)華共發(fā)起19起337調(diào)查，涉及絕大部分為機(jī)電產(chǎn)品，特別是電子信息技術(shù)產(chǎn)品，如動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器、顯示設(shè)備、半導(dǎo)體集成電路芯片和噴墨墨盒等，但也不乏禮盒絲帶這樣的低附加值產(chǎn)品。

(三)經(jīng)濟(jì)問題政治化

對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策向來是美國(guó)政府討好支持者、拉選票的重要砝碼。美國(guó)的某些利益團(tuán)體，特別是一些工會(huì)、制造業(yè)團(tuán)體為了維護(hù)自身利益，不惜犧牲本國(guó)消費(fèi)者利益，不斷向美國(guó)政府施壓，特別是在當(dāng)前失業(yè)率居高不下的情況下，要求美國(guó)政府一再對(duì)我國(guó)提出“貿(mào)易抗議”，美國(guó)政府亦順從就范。除此之外，甚至有意將國(guó)際金融危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)。

三、中美貿(mào)易摩擦的深層次原因分析

(一)雙邊經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

中國(guó)和美國(guó)互為彼此的主要貿(mào)易伙伴。中美貿(mào)易規(guī)模持續(xù)迅速擴(kuò)大，占全球貿(mào)易的比重已由2000年的0.56% 上升到2009年的1.18%，且發(fā)展勢(shì)頭仍在持續(xù)。2010年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過了國(guó)際金融危機(jī)前的水平。但隨著中美之間經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷深入，一切現(xiàn)象表明，中美之間的貿(mào)易摩擦不會(huì)阻礙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上看是“良好的”，也是互惠互利的。

(二)中美貿(mào)易存在不平衡

中美貿(mào)易的不平衡性主要通過兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn):外貿(mào)依存度和貿(mào)易差額。經(jīng)濟(jì)學(xué)中往往用“外貿(mào)依存度”來衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，中國(guó)主要向美國(guó)出口紡織品、家具和玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，此類產(chǎn)品的可替代性很強(qiáng)，與如拉美、東南亞等國(guó)家或地區(qū)的出口商品相似，由于處于買方市場(chǎng)，使中國(guó)陷于被動(dòng)局面，更多受制于美方，中國(guó)企業(yè)存在同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，巨額貿(mào)易逆差也使美方對(duì)中方頗有微詞。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年美國(guó)的逆差額為63億美元，2009年逆差額為1142.6億美元，是1993年的18.1倍。而在2010年，美國(guó)的逆差額增至1813億美元，比2009年增加379億美元。2012年1—10月美對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到2617億美元，同比上升6.6%。雖然美國(guó)的貿(mào)易逆差并不只來源于中國(guó)，但中美貿(mào)易額巨大，逆差額擴(kuò)大已成為中美貿(mào)易摩擦的主因。

(三)美國(guó)鼓吹“中國(guó)威脅論”，對(duì)華實(shí)行出口管制

美國(guó)政府向來毫不掩飾其霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略，中國(guó)的崛起給美國(guó)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，美不希望看到一個(gè)可與之抗衡的強(qiáng)大國(guó)家的出現(xiàn)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下仍保持較高增長(zhǎng)速度，充分表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)潛力。在這種情況下，美國(guó)政府制造并鼓吹“中國(guó)威脅論”，引起更多國(guó)家的“更高關(guān)注”，并借此來遏制中國(guó)的崛起。2010年12月9日，美國(guó)修定其貿(mào)易便利政策，享受美國(guó)貿(mào)易優(yōu)惠政策的國(guó)家共三類164個(gè)，而中國(guó)作為美國(guó)主要出口市場(chǎng)，卻被排除在外，這就是“中國(guó)威脅論”的具體體現(xiàn)。

同時(shí)，為了保持其在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)嚴(yán)格限制向中國(guó)出口的產(chǎn)品品種，特別是高科技產(chǎn)品。中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山在美國(guó)訪問期間就明確指出:“美對(duì)華出口管制是典型的冷戰(zhàn)思維，是造成中美貿(mào)易不平衡的主要原因，不僅對(duì)中國(guó)不公平，也嚴(yán)重制約了美國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的對(duì)華出口?！痹?011年3月21日“中國(guó)發(fā)展高層論壇2011”年會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘再次重申了這一觀點(diǎn):“我們不能想象，一方面有很多制裁中國(guó)的法案;另一方面又要跟中國(guó)談貿(mào)易平衡。我希望在這方面這個(gè)大國(guó)有更多靈活性的表現(xiàn)，使我們的貿(mào)易能夠更加平衡?！?/p>

(四)中國(guó)出口企業(yè)間存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，侵權(quán)現(xiàn)象較嚴(yán)重

中國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)很大程度上是以量和以價(jià)取勝，同業(yè)企業(yè)為了搶占出口市場(chǎng)份額存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，相互低價(jià)競(jìng)銷，即使無利可圖也強(qiáng)制出口，這樣很容易招致進(jìn)口國(guó)的反傾銷調(diào)查。同時(shí)，中國(guó)在出版和軟件等領(lǐng)域存在盜版現(xiàn)象，在醫(yī)藥、化學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)侵權(quán)現(xiàn)象又較為嚴(yán)重，這也必然成為貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。

四、對(duì)策建議

(一)熟悉掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則并積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，各國(guó)都以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，博弈無處不在。要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足，就必須熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，善加利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在歷年的貿(mào)易摩擦調(diào)查中，積極配合的企業(yè)往往可以降低損害程度，出現(xiàn)問題不能一味回避，積極應(yīng)對(duì)是最有效的解決方法。

(二)深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

廣大外貿(mào)企業(yè)應(yīng)深入實(shí)施市場(chǎng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有利于在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取有利的貿(mào)易條件，提高在國(guó)際分工中的地位。充分利用近年來我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的有利契機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大在東盟的市場(chǎng)份額。同時(shí)借助《亞太貿(mào)易協(xié)定》《中國(guó)—東盟貿(mào)易協(xié)定》《中智貿(mào)易協(xié)定》《中國(guó)—新加坡貿(mào)易協(xié)定》《中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》《香港CEPA》《澳門CEPA》等貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大與新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

(三)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收益，在從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)大力拓展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造更多自主品牌，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)。國(guó)家應(yīng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為民族品牌發(fā)展提供必要的保障;鼓勵(lì)并保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新，降低其維權(quán)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)企業(yè)擯棄簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和形成良好有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，使企業(yè)更好地融入國(guó)際市場(chǎng)，有效緩解貿(mào)易摩擦。

［1］皇甫平麗.冷觀中美貿(mào)易摩擦［J］.瞭望新聞周刊，2010(1).

［2］謝軍巧，彭娟.中美貿(mào)易摩擦的原因及對(duì)策分析［J］.中國(guó)商貿(mào)，2011(23).

［3］羅水香，李裕鴻.淺析當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(24).