○盧延平

（淄博市社會勞動保險事業(yè)處 山東 淄博 255000）

一、淄博市企業(yè)養(yǎng)老保險斷?；厩闆r概述

截至2012年年底，淄博市企業(yè)中參保的人員一共有88萬多人，其中斷保的人員一共有10萬多人，主要占到參?？側藬?shù)的12.2%。從這些斷保人員的身份信息來看，其中與企業(yè)解除了勞動合同并沒有接續(xù)養(yǎng)老保險關系的有98000人，而靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體工商戶斷保人員有10900人，還有由于企業(yè)的注銷而斷保的人員有1400人；從這些斷保人員的年齡分布情況來看，斷保人員中40歲以上的有2萬多人，占到總人數(shù)的20%，30—40歲的斷保人員有3萬多人，占到30%；而30歲以下的斷保人員有54萬多人，占到了總人數(shù)的50%；從整個斷保人員的斷保時間來看，中斷了養(yǎng)老保險關系有5年以上的人有將近2萬多人，占到人數(shù)的17%，中斷關系在5年以內的有9萬多人，占到了總人數(shù)的80%，也可以說在最近的5年之內企業(yè)出現(xiàn)了一大批斷保人員。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險斷保的成因分析

1、沒有能力接續(xù)保險而造成斷保

一是伴隨著近幾年來企業(yè)繳費的基數(shù)呈現(xiàn)大幅度的提高，企業(yè)中的在崗職工平均的工資都以每年10%以上的比例增長，靈活的就業(yè)人員和下崗的失業(yè)人員其繳費的負擔日益加重。同時在崗的職工平均工資進行統(tǒng)計的對象是城鎮(zhèn)單位職工工資的收入，并沒有包括有靈活就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員，以此來作為靈活就業(yè)人員進行參保的繳費基數(shù)，很明顯的，對于多數(shù)的靈活就業(yè)人員和下崗的失業(yè)人員來說都超出了他們所能承受的范圍和能力。二是企業(yè)中對于社會保險的補貼政策沒有落到實處。我國國務院將個人的繳費基數(shù)統(tǒng)一地調整到了當?shù)厣蟼€年度在崗職工平均條件之一，主要是落實國家有關下崗失業(yè)人元的特殊的照顧政策。對于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在進行了靈活的就業(yè)后所參加的社會保險，都要給予一定數(shù)額的社會保險補貼。但是對于這項優(yōu)惠政策來說到現(xiàn)在還沒有落實到位，由于我國企業(yè)的個人繳費基數(shù)增長的太快，個人的收入又十分的有限，職工們并不能夠負擔日益增長的繳費。三是由于整個企業(yè)的改組、改制以及企業(yè)資產(chǎn)的重組或者是破產(chǎn)等一系列的原因，職工的工齡被買斷，同企業(yè)解除了勞動關系，這其中有一部分人員的年齡都比較大，技能又偏低，一時間難以再就業(yè)，從而導致他們缺乏一定的經(jīng)濟來源，生活都成了問題，所以根本不可能繳納養(yǎng)老保險，因此導致了大量的同企業(yè)解除勞動關系的合同人員并沒有接續(xù)養(yǎng)老保險關系。

2、企業(yè)職工不愿意接續(xù)保險而造成斷保

一是某些企業(yè)經(jīng)過了改組和改制之后，實行了承包、創(chuàng)收自養(yǎng)以及租賃和托管之后，出現(xiàn)的新的承租管理者不愿意承擔為企業(yè)的職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務，使得部分以及參保的企業(yè)職工其養(yǎng)老保險懸空擱置。二是在我國的私營企業(yè)中普遍存在有并沒有為企業(yè)的職工參保的意識，并且是一種無剛性措施的制約，企業(yè)的職工只能以自由職業(yè)者的身份進行參保，但是受到收入的影響，導致企業(yè)職工的養(yǎng)老保險時斷時續(xù)。三是一部分人對于養(yǎng)老保險在政策方面的認識存在有誤區(qū)，認為自己還很年輕，不急于參保，只要今后參保繳納費用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金了。還有不少的企業(yè)下崗失業(yè)職工們只是片面地認為“視同繳費和繳費年限滿15年就可以不用繳費”，對于今后對養(yǎng)老保險待遇的影響認識不足。

3、企業(yè)的職工不知道接續(xù)保險而造成斷保

企業(yè)中的一些職工因為解除并終止了同企業(yè)的勞動合同，使得保險關系一時間沒有著落，或者是因為辭職和停薪留職，忘記了對企業(yè)保險費用的繳納時間，并沒有進行及時的接續(xù)保險，從而造成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系的暫時中斷。

4、多繳納費用不能多得養(yǎng)老保險金

企業(yè)中參保的人員所繳納的基本養(yǎng)老保險費用的年限不再按照零進行指數(shù)的計算之后，沒有中斷參保人員的退休金反而要低于已經(jīng)中斷了繳納費用的參保人員的退休金，例如在淄博市中的同一家單位的兩名職工在與企業(yè)解除了勞動合同之后，按照自由職業(yè)者進行參保，其中的一個人自2005年的1月份到2009年的年底一共中斷繳納費用是5年，在2011年的4月份退休，所繳納費用的年限一共是33.42年，平均的指數(shù)是1.7527，每個月的養(yǎng)老金是2916元；另一個參保人員并沒有中斷繳納費用，在2011年的7月份退休，所繳納費用的年限是40.5年，平均的繳費指數(shù)是1.269，每個月的養(yǎng)老金是2600元。后者養(yǎng)老金待遇降低的主要原因：2005年到2009年平均繳費的指數(shù)是0.7，低于原來在企業(yè)期間繳納費用年度的平均繳費的指數(shù)，從而使得總的平均指數(shù)要低于中斷繳納費用的參保人員，雖然說職工繳納費用的年限增加了5年，但是不足以對平均指數(shù)降低計劃發(fā)出的養(yǎng)老金進行彌補，從而導致了職工多繳納了13778元的養(yǎng)老保險費用，但是其養(yǎng)老金卻相應的降低了315元。在企業(yè)取消了零指數(shù)之后，原有的企業(yè)職工同企業(yè)解除勞動合同，按照自由職業(yè)者進行費用繳納的接續(xù)人員退休的養(yǎng)老金待遇低的現(xiàn)象普遍存在。

5、企業(yè)養(yǎng)老保險政策的相對落后，在一定程度上對企業(yè)職工的續(xù)保造成了影響

例如個體的工商戶、自由擇業(yè)者對于養(yǎng)老保險的費用都要由個人所承擔，賬戶的全部儲存額都要由個人所擁有，但是在具體的操作過程中，仍然有個人和單位的比例之分，這明顯不符合常理，進而就會引發(fā)不少矛盾，對企業(yè)職工的續(xù)保積極性和熱情造成一定的影響。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險斷保問題的危害分析

眾所周知，職工若在在職期間出現(xiàn)斷保現(xiàn)象，那么就意味著將來必然會面臨養(yǎng)老危機，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，實行“統(tǒng)帳結合”的新的養(yǎng)老保險制度進行改革之后，企業(yè)的職工在退休之后的基本養(yǎng)老金的多少，主要是與職工的個人在在職期間所繳納費用的高低和所繳費年限的長短有著十分密切的聯(lián)系。但是職工在斷保期間，由于個人不繳納費用和企業(yè)的不劃轉同時也不再計算年限，那么這樣的結果就必然會使得職工在退休之后的基本養(yǎng)老保險待遇和水平有所降低。很明顯的，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險與企業(yè)之間的關系如果長時間的處于中斷的狀態(tài)，這不僅僅同國家所強制推行的社會保險的既定的政策相違背，使得企業(yè)的職工在我國老有所養(yǎng)的法定權益中遭受損害，同時也為我國養(yǎng)老保險基金的收支平衡造成一定的壓力。有個別的企業(yè)職工和一些用人單位僅僅只是注重眼前的利益，而不顧及企業(yè)職工們的未來，這些企業(yè)職工們一旦達到了法定的退休年齡也同時失去了基本的生活保障，這就必然會給社會的穩(wěn)定與和諧造成十分嚴重的隱患。由此可以看出，企業(yè)職工的在職養(yǎng)老斷保問題不可小覷，我們不能夠等閑視之，要從實際出發(fā)，改變現(xiàn)狀。

四、對企業(yè)養(yǎng)老保險斷?，F(xiàn)象的對策建議

就目前的發(fā)展情形來看，企業(yè)斷保的人員呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，這不但加大了養(yǎng)老保險基金維持平衡的難度，同時又給社會的穩(wěn)定與和諧造成了潛在的影響。如何才能夠及時有效地對企業(yè)斷保的問題進行解決，從而為企業(yè)參保的人員構筑起社會保障的安全網(wǎng)就顯得特別重要。

第一，企業(yè)要加強宣傳和引導的力度，并增強參保人員的參保意識。要充分利用各種多媒體，并積極采取多種方式對養(yǎng)老保險的政策進行大力的宣傳，不斷對企業(yè)的參保人員進行自我保護意識和能力的培養(yǎng)，使得廣大企業(yè)職工能夠像關心自己的職工工資發(fā)放一樣，對自己的養(yǎng)老保險費用的繳納以及個人賬戶資金的積累情況進行關心，從而有效消除職工參加養(yǎng)老保險“不可靠、沒必要、不劃算”等一些錯誤的認識，更好地提高企業(yè)職工進行保險接續(xù)的自覺性。

第二，企業(yè)要采取有效的措施，對職工斷保的漏洞進行堵塞。一是要加大企業(yè)社會保險的稽查力度，要努力做到應保盡保。二是要嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》以及《社會保險法》等相關法律的規(guī)定，依法進行費用的征繳。三是要努力加強各個部門之間的聯(lián)動。為了能夠更好地解決私營企業(yè)職工的斷保問題，應將其納入工商行政管理部門進行年檢的范圍之內，或者在其進行年檢時由工商行政管理的部門和人力資源和社會保證部門共同進行職工養(yǎng)老保險的檢查，對于不參保的人員不給于辦理年檢的合格手續(xù)。

第三，對于靈活的就業(yè)人員和個體工商戶的繳納費用比例給予適當?shù)慕档?，從而減少職工參保繳費所帶來的經(jīng)濟負擔，提高他們進行參保繳費的積極性和熱情。

第四，企業(yè)要完善退休待遇的計發(fā)辦法。為了能夠更好地體現(xiàn)多繳費能多得養(yǎng)老金的原則，不僅要讓計算指數(shù)的方法更加合理，同時還應當進一步地體現(xiàn)出繳費的年限在計算養(yǎng)老金中的重要作用，在對基礎性的養(yǎng)老金進行計算時，按職工的繳費年限長短對系數(shù)的增加進行調節(jié)，從而加大繳費年限在養(yǎng)老金計算中的重要性。

第五，企業(yè)應當盡快落實社會保險的補貼政策，使得弱勢群體能夠有能力進行參保，企業(yè)還應做到促進參保人員應保盡保。

五、總結

總之，養(yǎng)老保險是我國社會保險體系中一個十分重要的內容，職工在參加養(yǎng)老保險時，要按照相應的規(guī)定進行足額及時的繳納保險，只有這樣才能夠使得參保者在達到法定的退休年齡時，能夠從社保經(jīng)辦的機構中按月領取相應的養(yǎng)老金。因此，只有全面地對企業(yè)斷保的成因進行剖析并就問題制定相應的解決政策才能夠有效提高對職工和我國社會人民的保障。

[1]盧延平：企業(yè)養(yǎng)老保險斷保人員情況調研[J].當代經(jīng)濟，2013.

[2]劉正民、趙彥斌：養(yǎng)老“斷?！睉n思錄[J].當代礦工，2002（2）.

[3]王海鳳：“斷保人員”的成因與對策[J].內蒙古煤炭經(jīng)濟，2005（3）.