江洪明

(河池學(xué)院 思政部，廣西 宜州 546300)

面對高等教育發(fā)展過程中存在的諸多矛盾和問題，我們只有以更寬廣的視野和更深邃的目光審視、透析和妥善處理，才能在不斷化解矛盾中贏得主動，促進高校的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)高校的持久穩(wěn)定。目前，影響高校穩(wěn)定的矛盾錯綜復(fù)雜、形態(tài)各異，但具有普遍性且亟待解決的矛盾有五大方面：一是人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)的高等教育與高校資源相對短缺的矛盾，二是經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量、多樣化人才的需要與高等教育培養(yǎng)能力不足之間的矛盾，三是師生員工不斷增長的民生訴求與高校捉襟見肘的財力現(xiàn)狀之間的矛盾，四是師生員工日益增長的政治訴求與不完善的高校管理體制之間的矛盾，五是經(jīng)濟全球化、文化多元化以及信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展與高校穩(wěn)定工作體系未能與時俱進的狀況之間的矛盾。為了化解上述矛盾，根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于社會矛盾的論述、聯(lián)系高校的實際，我們應(yīng)適時有力地打出一整套的“組合拳”。

一、培植物質(zhì)基礎(chǔ)

在探討影響高校穩(wěn)定的矛盾時，一些研究者忽略了高校債務(wù)這一深層次的問題，這不能不說是一個重大缺憾。必須清醒地認識到，教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育投入不足已經(jīng)影響到優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的完全落實和高校的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2009年美國人均公共教育支出占人均GDP收入的6.10%，日本為4.28%，韓國為3.01%，俄羅斯為1.87%，巴西為2.29%，而我國僅為0.82%。美國是我國的7.44倍，俄羅斯是我國的2.28倍，巴西是我國的2.79倍。我國不僅與發(fā)達國家有很大差距，而且在金磚四國中，我國的教育投入也排在末位。[1]由于我國大學(xué)擴招速度過快、投入不足等原因，許多高校負債累累，已然影響了高校的正常發(fā)展與和諧穩(wěn)定。擴招后由于大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎所有的高校都有貸款。到2009年底，我國普通高校債務(wù)總量為4580億元左右。這雖然并不意味著具有資不抵債意義上的風(fēng)險，但相對于高校的還款能力來說，的確是個巨大的負擔(dān)，達到了嚴(yán)重超出高校償還能力的規(guī)模。[2]債務(wù)規(guī)模較大的高校，其正常的教育教學(xué)和科研工作已受到影響。2011年，審計署在第35號公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》中對地方高校債務(wù)規(guī)模進行公布，截至2010年底，164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2634.98億元。公告還顯示，當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元。有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元。這么大一筆規(guī)模的高校債務(wù)，已經(jīng)成為很多高校管理者心中難以言喻的痛。它既讓當(dāng)?shù)卣畱n心忡忡，也讓校長們愁眉不展，成為他們最為頭疼的問題。相當(dāng)多的高校無法如期還本，只能勉強按時還息，還有部分高校被迫通過壓縮辦學(xué)成本、降低教師待遇、緩繳住房公積金甚至長期拖欠工程款和教職工崗位津貼、向教職工借款等措施來維持學(xué)校的運作。倘若高校沉重的債務(wù)壓力得不到緩解，勢必會導(dǎo)致優(yōu)秀師資隊伍流失、教學(xué)質(zhì)量下降等不利于高等教育健康發(fā)展的嚴(yán)重后果，甚至產(chǎn)生一些不利于社會穩(wěn)定的因素。因此，相關(guān)政府、行政部門和高校必須采取切實可行的措施，防范和化解高校債務(wù)，以確保高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，確保2012年達到4%。通過“外部輸血”和“內(nèi)部造血”、科學(xué)使用資金和依法監(jiān)管教育經(jīng)費使用情況等方式，化解高校債務(wù)風(fēng)險和危機。與此同時，還必須正確分配高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和民生保障改善方面的資金比例，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好師生員工最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升師生員工的人文發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)，并逐步改善高校穩(wěn)定工作的人防、物防、技防條件等。

二、增強精神力量

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。只有加強高校思想政治工作，用社會主義核心價值體系凝魂聚氣，才能鞏固高校師生員工團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

1.要及早提煉、積極宣傳和落實社會主義核心價值觀。通觀蘇聯(lián)發(fā)展及解體的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，忽視社會主義核心價值觀的建設(shè)、堅持和不斷發(fā)展，是蘇聯(lián)逐步失去理想之源、精神之基、價值之魂的重要原因。蘇聯(lián)70多年社會主義的現(xiàn)實發(fā)展，沒有注重建設(shè)、堅持和不斷發(fā)展社會主義核心價值觀，從而為資本主義核心價值觀的滲透提供了空間和可乘之機。[3]殷鑒不遠，我們必須引以為戒，切不可麻痹大意，掉以輕心。應(yīng)及早提煉、積極宣傳和落實社會主義核心價值觀，讓馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀能夠以更加精煉、準(zhǔn)確、群眾喜聞樂見的表述方式得以廣泛傳播和弘揚。

2.要糾正淡化意識形態(tài)的錯誤傾向，將科學(xué)理論的正面教育與批判錯誤思潮結(jié)合起來。當(dāng)今時代是各種社會思潮動蕩起伏、激烈碰撞的時代。知識分子群體是社會思潮的集散地和寒暑表。高校是知識分子最集中的地方，是各種思想理論相互碰撞與激蕩的主要場所和各種社會思潮的必爭之地，是社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的前沿陣地。用馬克思主義理論正確引領(lǐng)社會思潮，是高校思想政治教育的主要功能與重要任務(wù)。然而，一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，埋頭于具體事務(wù)，對政治動態(tài)不關(guān)心，對思想政治工作不重視。長此以往，勢必貽害無窮。目前，否定改革開放而主張回到“文革”的“左”的思潮、新自由主義、民主社會主義等社會思潮非?；钴S，對高校師生員工產(chǎn)生了較大影響。對此，各高校應(yīng)遵循真理發(fā)展的客觀規(guī)律，將科學(xué)理論的正面教育與批判錯誤思潮結(jié)合起來，把研究當(dāng)代社會思潮及其引領(lǐng)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要內(nèi)容之一；在貫徹“雙百”方針的前提下，加強對教職員工的思想政治教育，提高其政治鑒別力，確保其在大是大非問題上與黨中央保持一致；扎實開展深入細致的群眾工作，做到政治上引導(dǎo)、思想上關(guān)心、生活上幫助、精神上關(guān)懷；把思政課的教育教學(xué)與社會思潮的剖析批判相結(jié)合，科學(xué)地回答大學(xué)生關(guān)心的熱點難點問題；要強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，采取得力舉措提高其敏銳識別和科學(xué)分析社會思潮的能力，通過言傳身教對大學(xué)生產(chǎn)生積極的影響。

3.要走出維穩(wěn)工作的認識誤區(qū)，牢固樹立和切實踐行科學(xué)的穩(wěn)定觀。我國高校穩(wěn)定工作總體上是成功的，2012年中菲黃巖島事件、中日釣魚島事件、薄熙來事件等國內(nèi)外重大事件發(fā)生后，我國高校普遍保持了和諧穩(wěn)定，就是明證。但是我們還應(yīng)看到，一些高校維穩(wěn)工作還存在著不少認識誤區(qū)，譬如一些高校維穩(wěn)工作評價重政績考核輕公共利益，“唯上不唯下”，師生員工的利益訴求得不到應(yīng)有反映；重維穩(wěn)輕創(chuàng)穩(wěn)，只滿足于從外部管控施壓，忽視內(nèi)源性穩(wěn)定和諧因素的培育和強化，忌憚爭論，回避沖突，壓制訴求；重治標(biāo)輕治本，停留于揚湯止沸，未能做到釜底抽薪；重結(jié)果處理輕原因追溯，片面強調(diào)事后處理，忽略了源頭治理和事前防范，以至于“有錢治喪”、“無錢治病”的怪事出現(xiàn)；重微觀戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用輕宏觀戰(zhàn)略謀劃，重要素化解輕系統(tǒng)化解，只注意組織少數(shù)部門單兵作戰(zhàn)，缺乏各個部門之間有效的統(tǒng)籌和聯(lián)動；重應(yīng)急處理輕長效機制的建立健全，僅限于就事論事，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，更多地從感性經(jīng)驗出發(fā)，忽視理性的總結(jié)與提升；重人治輕法治，一些高校在處理矛盾時未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度辦事，不講原則地和稀泥，導(dǎo)致“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”情況的發(fā)生；一些干部對出現(xiàn)的矛盾和問題反應(yīng)過于敏感，常常如驚弓之鳥，見風(fēng)即雨，無限上綱上線，造成風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵的“不穩(wěn)定幻象”等等。這些認識偏差或多或少給高校穩(wěn)定工作帶來了負面影響或留下隱患。糾正這些偏差，必須堅持和弘揚科學(xué)穩(wěn)定觀?？茖W(xué)穩(wěn)定觀是堅持以人為本，關(guān)注民生、倡導(dǎo)民主法治、追求公平正義、動態(tài)的、可持續(xù)的、和諧的穩(wěn)定觀。[4]它致力于實現(xiàn)長久的、根本的、全局的、牢靠的穩(wěn)定，是近期穩(wěn)定與長遠穩(wěn)定、局部穩(wěn)定與全局穩(wěn)定、表面穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定的結(jié)合。高校穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體，堅持治標(biāo)與治本、事后處理與事前防范、重點突破與系統(tǒng)解決、剛性維穩(wěn)與韌性維穩(wěn)、線性維穩(wěn)與立體維穩(wěn)、靜態(tài)維穩(wěn)與動態(tài)維穩(wěn)、應(yīng)急維穩(wěn)與制度維穩(wěn)的有機統(tǒng)一。只有以科學(xué)的穩(wěn)定觀指導(dǎo)具體實踐，維穩(wěn)工作才能走出困境，打開嶄新局面。

三、完善政策措施

1.要將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的最核心和最緊迫的任務(wù)，切實解決好高校擴招后量增與質(zhì)降的矛盾。在高等教育“大躍進”的現(xiàn)實背景下，高校資源相對短缺、高等教育培養(yǎng)能力不足所導(dǎo)致的量的增加與質(zhì)的下降，已成為近年來我國高校擴招帶來的一個令人擔(dān)憂的普遍性矛盾。教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線，然而，在一些高校，科研被人為地提升到了與教學(xué)極不協(xié)調(diào)的高位，職稱評定、評獎評優(yōu)、績效考評等制度設(shè)計和安排有失公允，科研經(jīng)費、項目級別、論文數(shù)量等“硬指標(biāo)”受到格外重視，教學(xué)與授課的“軟約束”卻被忽略，悉心指導(dǎo)學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)的教師反而遭到鄙夷和恥笑，所以“錢學(xué)森之問”多年無解，“教授蕓蕓，名師寥寥”局面的出現(xiàn)就不足為奇了。各高校應(yīng)牢固樹立人才培養(yǎng)在學(xué)校各項工作中的中心地位和教學(xué)在高校中的基礎(chǔ)地位，并采取措施加以落實。如領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價等都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心；按照教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)，優(yōu)化學(xué)校資源配置；建立完善多樣化和多層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系；因材施教，克服大眾化教育沿襲精英教育模式的悖謬傾向；獎掖先進，鞭策后進，對學(xué)有專攻、教有專長、學(xué)生反映良好的教師進行表彰，對出現(xiàn)教學(xué)事故、教學(xué)差錯的教師要有相應(yīng)的處罰；進一步加強管理，完善教育質(zhì)量保障及監(jiān)控體系；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度等。

2.要不斷改進矛盾糾紛的化解措施，提升矛盾化解工作的科學(xué)化水平。首先，要區(qū)別不同情況，實施分類化解；采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解；整合工作資源，及時就地化解；確定重點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解；下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解；健全完善政策，注重從源頭化解等。其次，要把深入推進矛盾化解作為維護高校和諧穩(wěn)定的重要抓手，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，組織各方力量深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。再次，要規(guī)范矛盾糾紛的排查方法。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合；堅持屬地為主、條塊結(jié)合，形成以塊為主，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角死面；堅持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，加強綜合分析研判，增強工作的預(yù)見性和針對性。復(fù)次，重點化解容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。[5]最后，提高干部與媒體交流、溝通的能力、危機處置能力和新媒體應(yīng)用技能。中國浦東干部學(xué)院推行實驗性教學(xué)的一些做法和經(jīng)驗具有啟發(fā)意義。譬如讓干部在媒體溝通實驗室，學(xué)會與媒體交流、溝通，學(xué)會善待媒體，善用媒體，善管媒體；在“危機處置”情景模擬實驗室里，提高干部危機處置能力。

四、強化制度保障

1.要積極探索創(chuàng)建體現(xiàn)民主公正理念的高校管理體制，充分凸顯師生員工的主體地位。改革是化解社會矛盾問題的鑰匙。改革傳統(tǒng)的管理體制機制，建立健全體現(xiàn)民主公正理念的高校管理體制應(yīng)擺在高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局中更突出的位置。公平正義，是社會主義國家制度的首要價值，是社會穩(wěn)定的自主力量和價值基礎(chǔ)，也是高校和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，社會和高校的穩(wěn)定發(fā)展才有可靠保證。民主是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定標(biāo)本兼治的根本戰(zhàn)略與策略。因此，各高校要適應(yīng)我國不斷深化政治體制改革的客觀需要，及時回應(yīng)廣大師生員工不斷增長的政治訴求，有序推進高校民主政治建設(shè)，健全體現(xiàn)公平正義理念的高校管理體制。高校聚集著一大批高素質(zhì)的知識分子，當(dāng)然應(yīng)該在推進社會主義民主政治建設(shè)方面扮演著探索者、創(chuàng)新者、踐行者等重要角色。首先，要按照民主治校、科學(xué)治校、依法治校的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，有機整合校黨委、校辦、職代會、學(xué)代會制度、學(xué)術(shù)委員會、理事會、群眾團體等機構(gòu)，加快建成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、師生治學(xué)、職員治事”的現(xiàn)代大學(xué)制度，防止和克服權(quán)力過分集中、權(quán)力制約監(jiān)督乏力、以權(quán)代法、權(quán)大于法、干部選任只唯上不唯下、任人唯親、任人唯幫、任人唯錢、徇私舞弊、大學(xué)行政化等弊病。其次，要加強高校各級黨組織的建設(shè)，加快發(fā)展高校黨內(nèi)民主，改革創(chuàng)新民主載體和形式，切實發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的主體作用，防止和克服黨組織中存在的思想僵化、紀(jì)律渙散、作風(fēng)漂浮、弄虛作假、形式主義、主體缺位錯位等問題。再次，要完善教職工代表大會制度，保證教職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過推行校務(wù)公開滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服高校管理中存在的形形色色的官本位、官僚主義、家長制、特權(quán)等現(xiàn)象。復(fù)次，確立“師生共治”和“師生治學(xué)”的理念，尊重學(xué)生的參與權(quán)和話語權(quán)，健全學(xué)生利益訴求機制，疏通學(xué)生意見表達渠道，啟動和完善學(xué)生參與式管理。最后，高校及其主管部門必須下大決心深入開展反腐倡廉建設(shè)。加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和監(jiān)督；嚴(yán)肅查處腐敗問題；加快推行官員財產(chǎn)申報和公示制度，力戒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度流于形式；切實做好校務(wù)公開、“三公經(jīng)費”公開工作；建立完善廉政教育機制，以清新活潑、富于教育意義的形式，積極推進廉政文化進校園、進課堂、進頭腦的“三進”工作，構(gòu)筑反腐倡廉的牢固的思想防線等。

2.要從“揚湯止沸”的運動式維穩(wěn)向“釜底抽薪”的制度性創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，努力擺脫“一風(fēng)吹”、“雨過地皮濕”的運動式維穩(wěn)的桎梏，[6]堅持維穩(wěn)先維權(quán)，完善高校黨委行政主導(dǎo)的維護權(quán)益機制，建立健全高校穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，在完善和落實政策制度上下工夫，更多地從政策和制度層面解決好矛盾和問題。

3.要堅持人的建設(shè)與制度建設(shè)相銜接，實現(xiàn)人與制度之間的良性互動。不講法治、忽視制度建設(shè)的傾向要不得，一切按圖索驥、循規(guī)蹈矩、夸大制度作用的言行也是應(yīng)當(dāng)摒棄的。在加強制度建設(shè)的同時，各高校必須注意提高維穩(wěn)工作隊伍的素質(zhì)，堅持以人為本，圍繞師生員工的民生新期待和不斷增長的政治訴求來謀劃制度革新和發(fā)展，認真解決影響高校穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性、長遠性、全局性的問題，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大師生員工的根本利益，促進人的自由發(fā)展，通過人與制度之間的相互作用，有效互動，構(gòu)建起科學(xué)精神與人文精神兼具的高校矛盾糾紛排查化解工作制度體系。

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