陳照東

以學習型機關創(chuàng)建引領機關文化建設

陳照東

財政機關作為政府的“管家”，在促進經(jīng)濟、社會與人的協(xié)調發(fā)展中擔負十分重要的職責。多年來，南通市財政局在機關管理和建設的過程中，以創(chuàng)建學習型機關為抓手，明確學習目標，完善學習機制，轉化學習成果，全局上下狠抓黨員干部的理論學習和知識更新，按照財政管理科學化、精細化的要求，切實推進體現(xiàn)時代特征、富有財政特色的機關文化建設。

一、明確學習目標，形成學習型機關建設的指向

創(chuàng)建學習型機關，就是要找準目前財政工作的定位，培育全員學習的理念，將局黨組的愿景內化為每個工作人員的愿景，形成學習型機關的目標體系。

對目前財政工作的環(huán)境審視。南通市提出了建設“一中心三城市”的戰(zhàn)略構想，即建設“長三角北翼經(jīng)濟中心”和“現(xiàn)代化國際港口城市”、“經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力較強的特大城市”、“生態(tài)宜居城市”。財政部門在推進實施這個宏偉戰(zhàn)略的過程中面臨著經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化等諸多新問題，所以，我們必須建設一支具有持續(xù)創(chuàng)新能力的團隊。

培育全員學習理念。在世界多極化、經(jīng)濟全球化的國際背景下，在社會轉型、各種社會矛盾凸顯的情況下，財政工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。因此，局黨組明確了“學習就是工作，學習是為了更好地工作，學習是工作的重要組成部分”的科學理念，大力倡導全員學習、終身學習，把學習作為推動財政工作持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性課題來抓，不斷增強全體人員學習的責任意識和使命意識，形成學習的緊迫性和自覺性，引導全員正確處理學習與工作的關系，自覺地把學習當作應對新生活的必需品，當作自己的生存本領。

確立學習目標。設定學習目標是激發(fā)學習活力的重要手段，學習目標設定既要科學，又要能反映財政機關文化建設的內在規(guī)律和要求。機關和個人學習目標的設定，既要注重現(xiàn)實基礎，體現(xiàn)目標的客觀現(xiàn)實性，又要著眼于發(fā)展，使目標具有挑戰(zhàn)性、可行性和前瞻性，這樣才能夠對機關每個干部職工的學習產(chǎn)生驅動作用。圍繞建設廉潔高效的財政機關總體導向，通過全局上下反復研究、討論，形成了局黨組成員、機關中層干部、機關一般工作人員三個層面的學習目標體系，內容涵蓋思想政治、業(yè)務技能、道德品質、行為表現(xiàn)等方面，形成了全方位、多層次的目標體系。

二、完善學習機制，把學習作為機關文化建設的載體

在學習型機關建設中，我們注重發(fā)揮制度和機制的規(guī)范與導向作用，做到用機制管學習、促學習，使個人、團隊和組織三個層次的學習既自成體系又融為一起，學習成為全局上下的“基本業(yè)務”。

完善學習的運行機制。我們財政機關干部辦公分布在八個樓層，每個樓層兩三個處室大約20人。我們把每個樓層作為一個學習大組，每個處室作為一個學習小組，局黨組成員作為學習大組長，處室主要負責人為小組長，每個組都選配一名責任心和工作能力較強的同志擔任學習聯(lián)絡員。學習大組組長根據(jù)全局總體安排，負責組織本樓層人員進行集中學習、交流討論。學習聯(lián)絡員協(xié)助學習組長制訂學習方案，準備學習材料，負責學習的考勤、記錄，報送學習信息，配合做好全局性學習討論交流、競賽測試等活動的組織工作。

形成學習的推進機制。一是約法三章黨組帶頭學。黨組理論學習中心組是推進學習型機關建設的“龍頭”，黨組成員具有決策、指揮、協(xié)調、控制的職責，是建設學習型機關的組織者、指揮者，也是財政機關文化建設的“第一推動力”。黨組中心組在學習活動中始終做到“三學、三帶頭”，即先學一步、多學一點、學深一些，帶頭學習、帶頭調研、帶頭解決難題。二是形成制度全員學。堅持“周五學習日”制度、多層面學習制度和學習導讀制度等“三項制度”?！爸芪鍖W習日”制度就是每月的四個“星期五”，分別安排一個“理論學習日”、一個“廉政教育日”、兩個“業(yè)務學習日”。多層面學習制度就是建立完善黨組中心組、黨支部（辦公樓層大組）和黨小組（處室、單位）三個層次集中學習和個人自學相結合的組織模式。集中學習一般安排“兩小時讀書、一小時討論”，靜下心來讀書、學文件、做筆記，力求“真學、真懂、真信、真用”。學習導讀制度就是每次學習之前都安排專人編寫學習導讀，明確目的要求，提示學習重點，布置討論題目，不斷提高學習的針對性和有效性，保證學習同步、有序、形成系統(tǒng)。三是組織活動快樂學。堅持開展群眾性“讀書活動”，組織黨員干部讀書、薦書、評書，每年評選表彰全局“十佳讀者”；組織黨員干部進行“夏訓”，到高校輪訓；組織上網(wǎng)學習和接受遠程教育。通過多種形式開展理論、業(yè)務、技能“三位一體”的學習教育活動，讓干部職工感受到學習的快樂。

完善學習的保障機制。在學習型機關建設中，我們探索建立了集體學習、個人自學、集體交流、調查研究、崗位輪訓、主題教育、成果轉化等各項制度。嚴格執(zhí)行學習考勤、考核制度，堅持把學習情況作為民主評議黨員和綜合考評干部的重要內容，把學習態(tài)度、學習成果和理論素養(yǎng)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。為鼓勵干部職工將學習和工作緊密結合，局黨組專門制訂了提高學歷層次獎勵辦法、實踐研究管理辦法、工作成果認定辦法和“好點子”評選辦法等配套激勵措施，努力做到學習考核規(guī)范化、成果轉換具體化，把“軟任務”變成“真功夫”，把“軟實力”變成推進財政工作科學化的創(chuàng)造力和競爭力。

三、學習成效顯現(xiàn)，為機關文化建設精彩開篇

在確立學習目標的基礎上，我們通過一系列的舉措，完善了學習型機關建設各項機制，注重將學習型變?yōu)閷W—習—行，干部職工素質有了明顯的提升，初步形成了有局機關特色的價值觀念、理念追求、思維慣性、行為習慣等，各項工作也有了明顯的提升。

隊伍素質提升快。由于學習型機關建設實現(xiàn)了對機關運行各環(huán)節(jié)的全覆蓋，真正做到用制度管人、管事、管權，從細節(jié)和操作上強化了干部作風建設，全面提升了干部隊伍綜合素質。局黨組被南通市委、市政府授予全市首家“落實黨風廉政建設責任制示范點”稱號。局機關黨委被評為全市先進基層黨組織，受到市委表彰。2012年，局黨組又被命名為“全市首批學習型黨組織建設工作示范點”。

創(chuàng)新工作亮點多。在創(chuàng)建學習型機關過程中，我們始終堅持理論聯(lián)系實際的原則，實現(xiàn)學習與工作的真正融合，大力實施“好點子”申報評選和財政工作成果認定辦法，注重工作創(chuàng)新和成果轉化，讓干部職工在這些活動中感受到自身的價值和意義。

全局工作上臺階。學習型機關建設促進了機關文化建設，在全局的主體工作中發(fā)揮了巨大的作用，有力地推動了財政改革發(fā)展。財政收入穩(wěn)定增長。2011年，財政收入大幅增長，實現(xiàn)了“十二五”良好開局；2012年，財政收入又是量質并舉，財政收入質態(tài)良好。在稅收收入較快增長的同時，全市稅收占比為80.9%，列全省13個地級市第5位，比上年前移兩位。財政管理科學精細。全局十多年堅持不懈地傾力打造現(xiàn)代財政管理模式，營造了清明公正的財政權力運行環(huán)境，提升了服務效能和機關形象，受到財政部、江蘇省財政廳和南通市委、市政府領導及社會各界的充分肯定和高度贊揚。財政保障及時有力。我局先后出臺了一系列加強財源建設、促進經(jīng)濟發(fā)展，強化社會保障、著力改善民生的政策措施，為全市落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領先”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奮力建設長三角北翼經(jīng)濟中心提供了必要的財力保障。

學習是財政機關文化建設的基礎和前提，在創(chuàng)建學習型機關的基礎上，我們將進一步推進機關制度文化、執(zhí)行文化、團隊文化等方面的建設，進一步提升全局上下的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，為“實施八項工程，實現(xiàn)八個領先”提供強有力的財政支撐。

（作者系南通市財政局黨組書記、局長）

責任編輯：錢國華