我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及 “三農(nóng)”問(wèn)題解決對(duì)策淺析

侯愛(ài)琴 （長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州434023）

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民生活也得到了極大改善。但相比之下，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中比較突出的問(wèn)題。任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象所引起的。通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，筆者對(duì)解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

1．1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度發(fā)展的歷史變遷

（1）互助合作使生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬增長(zhǎng)緊密結(jié)合 新中國(guó)以土地改革解決了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度缺陷，即農(nóng)民過(guò)度依附于土地等生產(chǎn)要素。然而，這種改革雖然形成了農(nóng)民的勞動(dòng)與土地等生產(chǎn)要素合二為一的新制度，有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但分得土地的農(nóng)民缺少資金、種子、農(nóng)具、役畜者極為普遍，這種舊制度形成的生產(chǎn)資料非農(nóng)民所有的歷史問(wèn)題，使得獲得土地的農(nóng)民難以單獨(dú)開(kāi)展正常的生產(chǎn)活動(dòng)，同樣制約著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展?；谶@種市場(chǎng)需求，黨和政府發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)自愿互利、勞力互助、牛力互助、種子口糧互助的方式以解決生產(chǎn)困難，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦臨時(shí)性、季節(jié)性互助組、常年互助組，進(jìn)而創(chuàng)辦具有半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以及完全社會(huì)主義的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)逐步過(guò)渡的方式，走出了一條由點(diǎn)到面、由小到大、由臨時(shí)性到綜合性、由農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)到綜合性合作社的農(nóng)業(yè)互助合作之路，以合作方式解決了勞動(dòng)與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，從而讓生產(chǎn)資料及勞動(dòng)貢獻(xiàn)的多寡同農(nóng)民個(gè)人或家庭的收益緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1956年糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史新高。

（2）大范圍的集體化阻斷生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬的結(jié)合 農(nóng)民組織制度的改革帶來(lái)的生產(chǎn)效率提高，促使政府采取措施推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)組織制度更大范圍的集體化，快速將更多的農(nóng)民以及生產(chǎn)資料集中到人民公社。但這種過(guò)快的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的集中，在很大程度上阻斷了農(nóng)民的勞動(dòng)貢獻(xiàn)、生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)同自己報(bào)酬之間的聯(lián)系，結(jié)果打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造力，從而伴隨著這種集體化程度提高而來(lái)的不是產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，而是1958年開(kāi)始的糧食產(chǎn)量大幅度下降，這種狀況延續(xù)到到改革開(kāi)放初期，幾乎使得農(nóng)業(yè)處于崩潰的邊緣。

（3）土地承包再度使生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬增長(zhǎng)緊密結(jié)合 嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使農(nóng)民自發(fā)性進(jìn)行生產(chǎn)組織的創(chuàng)新，即回歸到既有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式——土地承包，從而將農(nóng)民的創(chuàng)造性、生產(chǎn)資料貢獻(xiàn)同個(gè)人報(bào)酬緊密地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的快速增加，1980年就已達(dá)到1956年的產(chǎn)量水平，其后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)是使生產(chǎn)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)與農(nóng)民報(bào)酬增長(zhǎng)緊密結(jié)合。

1．2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的矛盾

土地承包后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)也存在著難以回避的困難，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)民收入的相應(yīng)增長(zhǎng)，也始終沒(méi)有解決幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品豐收但價(jià)格下跌所引起的生產(chǎn)萎縮——農(nóng)民收入下降的反復(fù)循環(huán)。同時(shí)，政府以及整個(gè)社會(huì)并沒(méi)有建立完善的服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系，事實(shí)上是讓農(nóng)民家庭完全依靠個(gè)人力量接受市場(chǎng)的無(wú)情洗禮，從而使農(nóng)民不得不接受生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲而農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低水平運(yùn)行的成本。結(jié)果是農(nóng)民收入大幅度落后于城市居民收入增長(zhǎng)的速度，致使城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照價(jià)格信號(hào)優(yōu)化配置資源，前提是所有生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)。但是，限制人力這一主要生產(chǎn)要素流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，使廣大農(nóng)民的戶籍人為地被限制在農(nóng)村，農(nóng)民難以從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲得應(yīng)有的收入與必要培育，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)化發(fā)展在農(nóng)村缺乏足夠的資源支撐，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背上了沉重的成本，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)的高度不穩(wěn)定，又迫使青壯年勞動(dòng)力外出打工經(jīng)商，老弱病殘留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，也嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，使得我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)并成為頑疾。

2 解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府大力倡導(dǎo)與政策扶植的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式是 “公司＋農(nóng)戶”，認(rèn)為依靠公司的資本、技術(shù)與市場(chǎng)營(yíng)銷體系，能夠很快地將數(shù)量龐大的農(nóng)民導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，但是實(shí)踐的結(jié)果在大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從理論上看，這種政府大力推動(dòng)的發(fā)展模式也不可能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，根源在于任何一家企業(yè)都擁有與農(nóng)民不同的個(gè)體利益，其經(jīng)營(yíng)是以追求企業(yè)利益最大化為唯一目標(biāo)，絕對(duì)不會(huì)單純地為了幫助農(nóng)民增加收入而推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有助于企業(yè)利益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)的發(fā)展才會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展；否則，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境變化或農(nóng)民增收同企業(yè)利益目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)必然會(huì)采取一切措施轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民，以盡量減少企業(yè)自己的風(fēng)險(xiǎn)。而徹底改變這種發(fā)展模式內(nèi)在缺陷的根本措施，應(yīng)該是讓農(nóng)民及其合作組織成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，同時(shí)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化與戶籍改革聯(lián)動(dòng)，以便利用全社會(huì)的資源、力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2．1 采取多種手段和方式鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)走互助合作道路

采取自愿互利與合理分工的方式聚合廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資料、資源、資本等要素，建立從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量保障等方面的農(nóng)民合作社，以農(nóng)民集體合作的方式解決農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品加工與新品種開(kāi)發(fā)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是以集體力量開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，直接將農(nóng)民的能力與其收益結(jié)合起來(lái)，從而充分激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)造力。同時(shí)，政府也應(yīng)采取多種經(jīng)濟(jì)措施吸引更多的農(nóng)民加入合作社，以便壯大合作社的資本、技術(shù)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力量，甚至可以將農(nóng)民合作社作為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的依靠力量與組織保障。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于合作社的利益目標(biāo)同農(nóng)民個(gè)人的利益最大化目標(biāo)完全一致，能夠真正做到以農(nóng)民的利益最大化為合作社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；而且農(nóng)民合作社能夠很好地彌補(bǔ)農(nóng)民個(gè)人開(kāi)發(fā)市場(chǎng)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障性制度，值得借鑒與推廣。

2．2 改革戶籍制度促進(jìn)農(nóng)民更多地加入城市化與工業(yè)化道路

目前的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將數(shù)量龐大的農(nóng)民禁錮在土地上［1］，人多地少的現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的成本高企同時(shí)收益過(guò)低，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益基本上只能夠勉強(qiáng)維持生計(jì)，迫使青壯年為了養(yǎng)家糊口不得不外出打工，而留守農(nóng)村的老弱病殘者繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏成為一種必然。這是因?yàn)樾姓指畹某青l(xiāng)戶籍制度給城市居民帶來(lái)豐厚的戶籍紅利。所謂戶籍紅利，指擁有城市戶籍者沒(méi)有付出任何形式的主觀與客觀能力，僅憑借自己的戶籍就獲得的額外經(jīng)濟(jì)收益，其具體數(shù)量為：戶籍紅利=戶籍居民人均GDP-居住半年以上人口人均GDP。而戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)致廣大農(nóng)民工處于一種受歧視的地位，只能從事臟、苦、累、險(xiǎn)且報(bào)酬低的工作［2-3］，甚至其已經(jīng)很低的報(bào)酬還被人為地壓低或拖欠［4］，成為城市戶籍紅利的主要來(lái)源。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示，1992年我國(guó)農(nóng)民工的月平均工資為482元，這一水平明顯高于當(dāng)時(shí)有些偏低的國(guó)有企業(yè)職工的平均水平，可以認(rèn)為它是一個(gè)合理水平。但是，從1992年到2004年的12年間，我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升了91．36%，而珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工月工資僅提高了68元。如果農(nóng)民工的實(shí)際收入與城鎮(zhèn)職工的收入保持相對(duì)不減少，那么，2004年農(nóng)民工的月平均工資應(yīng)該與物價(jià)指數(shù)增幅相同，達(dá)到922元。2004年時(shí)全國(guó)職工平均年收入為16024元，若僅按農(nóng)民工的收入為全國(guó)職工平均收入的60%計(jì)算，為9614元，低于11064（922×12）元的 “農(nóng)民工合理年收入”的實(shí)際情況。2006年全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)大約為2億，即使仍按2004年的水平計(jì)算，農(nóng)民工總共損失勞動(dòng)收入達(dá)12134億元，完全可以將這一龐大的數(shù)據(jù)看作是城市居民每年得到的戶籍紅利［3］。而這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅是根據(jù)農(nóng)民工的人數(shù)計(jì)算的，實(shí)際上因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度給城市居民帶來(lái)的戶籍紅利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來(lái)的身份收益的差別不可避免地導(dǎo)致人力資源難以按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行配置，也必然導(dǎo)致既得利益者阻止政府改革或取消城鄉(xiāng)戶籍分隔制度［5］，以維持豐厚的戶籍紅利。當(dāng)然，由于不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異巨大，致使每一個(gè)城市的戶籍紅利差別極大，戶籍紅利極為顯著的是沿海地區(qū)的大小城市與內(nèi)陸地區(qū)的大中城市；同時(shí)，每一個(gè)城市內(nèi)部的居民所得到紅利的多少取決于其所處的地理位置與社會(huì)地位，但是至少能夠基本獲得政府所提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，其中大中城市的社會(huì)保障體系所涵蓋的范圍更廣泛、水平更高，是廣大農(nóng)村所不可比擬的。結(jié)果是農(nóng)民工在城市只是廉價(jià)打工者，根本沒(méi)有動(dòng)力、也沒(méi)有能力從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，使得廣大農(nóng)村難以獲得相應(yīng)數(shù)量的資本與技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)；同時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活機(jī)構(gòu)功能崩解，農(nóng)村普遍出現(xiàn)土地空心化、人口空心化，部分鄉(xiāng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)生產(chǎn)、生活難以為繼，農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化［6］，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

要改變這種狀況，需要進(jìn)行制度改革吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源、勞動(dòng)力、技術(shù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。一個(gè)重要的措施就是改革戶籍制度，讓農(nóng)民能夠無(wú)成本或低成本融入城市化與工業(yè)化道路［7］，從而減少農(nóng)民數(shù)量以便讓農(nóng)業(yè)更方便地從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，從而吸引整個(gè)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源加入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提高與農(nóng)民合作社發(fā)展壯大間的良性循環(huán)，從而推動(dòng) “三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決。

［1］嚴(yán)善平．城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人員流動(dòng)及其決定機(jī)制 ［J］．管理世界，2006，（8）：9-17．

［2］肖誠(chéng)軒．切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益 ［N］．人民日?qǐng)?bào)，2003-02-12（12）．

［3］黃興年．行政分割化的身份制度與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本分析 ［EB／OL］．http：／／lx．hnu．cn／index．php？option=com＿content＆task=view＆id=366，2009-05-12．

［4］長(zhǎng) 纓．惡意欠薪其實(shí)是種罪行 ［N］．羊城晚報(bào)，2007-02-02（5）．

［5］連 岳．戶籍制度可不可以馬上取消 ［N］．南方都市報(bào)，2007-02-02（6）．

［6］侯愛(ài)琴．農(nóng)村過(guò)疏化下的鄉(xiāng)村治理面臨的困難及其化解方法研究 ［J］．長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào) （自然科學(xué)版·農(nóng)學(xué)），2012，9（5）：49-53．

［7］尹中卿．流動(dòng)人口管理創(chuàng)新：一個(gè)亟待深入研究的問(wèn)題 ［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2007，（8）：5-9．