李 欣 徐 明

(成都大學體育學院，四川 成都 610106）

成都市全民健身路徑工程實施現狀調查*

李 欣 徐 明

(成都大學體育學院，四川 成都 610106）

通過文獻資料法、專家訪談法、問卷調查法、數理統計法，對成都市全民健身路徑工程實施現狀進行調查研究，提出加大法律法規(guī)執(zhí)行力度、加強宣傳力度、加大社會體育指導員隊伍建設和拓寬資金投入渠道的發(fā)展對策。這不僅有利于成都市全民健身路徑工程的實施，對推進“運動成都”和“世界現代田園城市”建設也具有重要意義。

成都市;健身路徑工程;現狀

為促進全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權益，提高公民身體素質，國務院在2009年頒布了《全民健身條例》。成都市委市政府也十分重視全民健身工作，通過“文明成都、運動成都、活力成都”的宣言，將成都市全民健身路徑工程建設推向了高潮。本文通過對成都市全民健身路徑工程實施現狀進行調查研究，以期發(fā)現成都市全民健身路徑工程實施過程中面臨的問題，提出發(fā)展對策。這不僅有利于成都市全民健身路徑工程的實施，對推進“運動成都”和“世界現代田園城市”建設也具有重要意義。

一 研究對象與方法

(一）研究對象

從調查對象的整體和實際情況考慮，我們選取了成都市的20個社區(qū)進行調查。其中參與全民健身的群眾共500人，社區(qū)負責健身路徑的基層管理者20人。

(二）研究方法

(1）文獻資料法。我們查閱了有關全民健身路徑工程的文件、規(guī)章制度和學術論文，為本文的研究提供了理論依據。(2）專家訪談法。在本課題的研究過程中，我們請教了四川省全民健身方面的專家、學者和領導，廣泛征求了有關本課題研究的思路和建議，通過專家訪談為課題的深入研究提供依據。(3）問卷調查法。設計相關問卷分別對上述群眾、管理者進行調查，我們共對群眾發(fā)放問卷500份，有效問卷491份，有效率為98．2%;對管理者發(fā)放問卷20份，有效問卷18份，有效率為90%，從而獲得了本課題所需的第一手資料。(4）數理統計法。對所得調查數據應用Spss17．0統計軟件進行數理統計。(5）邏輯分析法。采用比較、歸納、演繹等邏輯分析方法，對相關資料進行綜合分析。

二 結果與分析

(一）成都市全民健身路徑工程管理建設現狀

成都市體育局作為成都市全民健身路徑工程的執(zhí)行管理部門，負責全民健身路徑工程建設的規(guī)劃、指導、管理和監(jiān)督工作。在此基礎上，成都市各個區(qū)(縣）的體育局則負責成都市民全民健身路徑工程的具體實施、組織和管理職能。做好全民健身路徑工程管理工作，是實現全民健身路徑工程的一項重要保障因素。我們的調查發(fā)現，成都市體育局會同各個區(qū)(市）縣的相關部門，制定了多項成都市關于全民健身路徑建設的管理文件。2000年，成都市制定并頒布了《成都市全民健身路徑管理辦法》，明確了成都市全民健身路徑的建設、管理、法律責任和附則，將全民健身路徑管理納入了法制化和規(guī)范化的道路。2006年頒布的《成都市體育條例》進一步明確規(guī)定了街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）應建設和完善全民健身路徑等公共體育設施。2007年制定的《成都市公共體育設施布局規(guī)劃》(2007－2010），使城鄉(xiāng)公共體育設施布局體系擁有了法律保障。2009年，成都市委市政府提出了“運動成都”的全民健身活動口號，制定了《“運動成都”全民健身行動實施方案(2009－2012）》，建立了全民健身多元化服務體系。為認真貫徹落實國務院頒布實施的《全民健身條例》，成都市又頒發(fā)了《成都市全民健身實施計劃(2011－2015）》。這些法律法規(guī)的制定和頒布，有力地推動了成都市全民健身路徑工程建設。

(二）成都市全民健身中的消費情況

我們的調查報告表明:(1）成都市市民健身活動中消費主要集中在運動服裝、運動鞋和運動裝備上，體育書報、音像制品、技能培訓和比賽門票的消費比例偏低。這說明成都市的全民健身活動仍處于一個較為初級的階段，群眾對運動技能、精彩賽事的要求不高，這一方面提示成都市缺乏吸引觀眾的精彩比賽，也表明全民健身的普及仍不夠深入。(2）全民健身路徑工程實施以來，成都市民體育消費有了較大幅度的提高。經整理調查數據發(fā)現，成都市民年平均體育消費低于50元的人數最少，僅占4．3%;50－100元的有28．9%，100－200元的比例最高，達到了47．2%;200－500元的有14%，高于500元的超過了低于50元的人數，達到了5．6%。這表明目前成都市健身群眾的體育消費水平處于一個中等水平，體育消費的積極性還不夠高，但同時也應發(fā)現，該數據較之以往已有了明顯的提高。我們認為，其原因主要是由于成都市民收入提高，空閑時間增多、愉悅身心和強身健體觀念深入人心，提高了市民參與體育消費的積極性，從而加大了健身消費和支出。

(三）成都市公共健身設施現狀

根據我們的調查結果，現有的健身場地設施中，72．15%是2000年以后新建的，21．36%的場地設施是修復使用的，只有6．49%的場地設施是2000年以前建成的，表明從2000年成都市制定并頒布了《成都市全民健身路徑管理辦法》后，各社區(qū)能把全民健身路徑工程建設落在實處，逐步加大場地設施、健身器材的投入。例如錦江區(qū)就在濱江路等5個社區(qū)設置了5個健身室，其中東光文體活動中心占地10畝，包括2000多平方米的室內活動場地和1000平方米的室內羽毛球館。而根據張紅衛(wèi)的調查:截至2010年，成都市農民體育健身工程建設的總量為661個，整體工程質量較好，數量較多，速度較快，2011年成都市新建農民體育健身工程的具體數量為203個［1］。對于全民健身路徑工程建設地點的選擇，63．2%的居民認為應首先考慮健身鍛煉者的習慣，其地點選擇按比例依次為小區(qū)空地、公園廣場、附近學校和體育館。對于體育場館是否有償開放的問題，68．3%的人認為可以適當收費，而31．7%的人認為不應該收費。實際調查中，我們發(fā)現目前成都市體育館有59．1%是無償使用的，20．6%是象征性收費，只有20．3%是按市場價格收費的，但只有18．6%的居民經常去體育場館鍛煉身體。我們認為其原因主要是:(1）大多數居民還沒形成去專門的體育場館鍛煉身體的習慣和消費意識。(2）離家較遠，不方便鍛煉?？稍凇冻啥际泄搀w育設施布局規(guī)劃》的基礎上，進一步細化布局規(guī)劃，從而使公共體育健身場館更好地為市民服務。

三 成都市全民健身路徑工程建設現有的問題

(一）相關法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

到目前為止，成都市制定頒布了《成都市全民健身路徑管理辦法》、《成都市體育條例》、《成都市公共體育設施布局規(guī)劃》(2007－2010）、《“運動成都”全民健身行動實施方案(2009－2012）》和《成都市全民健身實施計劃(2011－2015）》等法律法規(guī)。應該說目前成都市對于全民健身路徑工程建設還是非常給力的。但是我們的調查結果發(fā)現，相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度還有待提高，各社區(qū)還沒有制定相應的符合當地社區(qū)居民的體育健身路徑工程管理方法和規(guī)章制度和條例，沒有與當地居民健身相匹配的體育健身規(guī)劃、綱要和具體實施安排。

(二）宣傳力度不夠

我們發(fā)現，社區(qū)居民對全民健身路徑建設工程的總體認知水平還比較低，但大多數群眾已具備了較強的體育鍛煉意識和一定的體育消費意識，并對成都市全民健身路徑工程的實施充滿了信心。此外，居民對體育功能的認識有所加強，在原有強身健體的基礎上，已有部分群眾注意到了體育的休閑娛樂功能，但受生活條件和外部環(huán)境因素的影響，這種內在的需求很難在較短的時間內轉化成體育動機、形成體育行為。此外，群眾健身的組織化、團體化程度較低，大多數居民選擇了自發(fā)性的鍛煉行為，社區(qū)體育組織較為薄弱，不利于全民健身路徑工程建設。我們認為，這主要是社區(qū)的宣傳力度不夠，沒有更好地加深群眾對全民健身和健身路徑工程建設重要性的認識，沒有通過健身路徑工程的宣傳組織將社區(qū)鍛煉者組織起來，從而更好地發(fā)揮健身路徑工程作用。

(三）社區(qū)體育指導員建設有待繼續(xù)加強

社會體育指導員對發(fā)展我國社會體育事業(yè)負有重要的責任。目前成都市社會體育指導員的建設已取得一定成績，90%的街道社區(qū)建立了體育組織，青少年體育俱樂部達41個，會員約9萬人;老年體育組織58個，會員達35萬人。此外，還培訓社區(qū)體育指導員6000多人，滿足了廣大社區(qū)群眾希望能有專人指導體育鍛煉的呼聲和要求，為社區(qū)體育特色的發(fā)展提供了重要組織保障［2］。但我們的調查發(fā)現，目前成都市社區(qū)體育指導員仍然存在兩個問題:一是社區(qū)體育指導員人數嚴重不足，很多體育指導員接受培訓、取得證書后并沒有從事相關工作，實際參與社會體育指導工作的人數不足一半，因此有39．6%的居民表示沒見到體育指導員指導其鍛煉身體;二是目前社區(qū)體育指導員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論水平較低。成都市的社區(qū)體育指導員大多是由一些業(yè)余愛好者經培訓后擔任，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論水平較低，群眾對健身指導員滿意度較低。我們可以看出，目前成都市的社會體育指導員建設還有較大的提升空間。成都市全民健身工程需要一批經過專業(yè)培訓、有一定健身理論的社會指導員。

四 成都市全民健身路徑工程建設發(fā)展對策

(一）進一步加大全民健身相關法律法規(guī)執(zhí)行力度

全民健身管理體系的健康可持續(xù)發(fā)展和相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，是保證成都市全民健身路徑工程建設的首要保障，我們應繼續(xù)加強各級體育組織的建設，完善政府行政監(jiān)督和宏觀指導，建立健全社會體育組織管理體系，加快全民健身管理體系專業(yè)化和社會化進程，充分利用全民健身路徑工程已有的成績，推動全民健身事業(yè)健康、穩(wěn)定、深入發(fā)展。體育行政管理部門未來的工作重點應以提高服務和管理水平為主，制定合理的管理制度，制定完善的獎懲措施，使之形成一個良好的運行機制，從而確保健身路徑工程的可持續(xù)發(fā)展。另外，相對市區(qū)的體育組織管理人員，農村體育管理者的素質較低，缺乏相關的專業(yè)理論知識和技術能力，各級政府和有關部門要將實施農民體育健身工程列入到當地經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中去，給予農民健身工程更多的扶持，加強農村體育骨干培訓和管理，強化組織和管理職能建設，健全管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會的組織實施作用，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文體站為中心，以健身活動為紐帶，加強農村全民健身路徑工程建設。

(二）進一步加強全民健身路徑工程宣傳力度

傳統的組織體育活動、開展科普講座等手段已經被運用在成都市全民健身路徑工程宣傳之中，這提高了群眾自愿參加體育鍛煉的意識，但對于全民健身的科學健身理念和內涵、體育價值的理解沒有太多效果。我們認為，可以借助成都市提出“運動成都”的城市戰(zhàn)略“東風”，在原有宣傳基礎上加大力度，利用電視、廣播、媒體和互聯網等多種宣傳媒介，使成都市民深入了解“運動成都”的內涵，作為“運動成都”中重要的建設工程，全民健身路徑建設必形成良好的群眾基礎和正面效應，使群眾更加深入地了解健身路徑的政策法規(guī)、科學鍛煉方法、正確的使用方法等。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，健身觀念仍處在“健康等于不生病”的階段，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應加大正確健身觀念的宣傳和講座，提高農民的科學健身知識完善農民的健身方法，使農民健身活動科學化、合理化、普及化，創(chuàng)造成都市“人人參與健身”、“人人支持健身工程”的良好氛圍。

(三）加大社會體育指導員隊伍建設

社會體育指導員在全民健身路徑工程建設中具有重要作用，作為全民健身路徑工程建設事業(yè)中不可或缺的隊伍，長期受政治、經濟和體制的影響，社會認可度較低，隊伍建設緩慢。雖然成都市已培訓培養(yǎng)了一定數量的社會體育指導員，但我們的調查表明無論是數量還是質量，現有的社會體育指導員隊伍都不能滿足成都市民日益增長的健身需求。我們認為，可以通過建立健全社會體育指導員建設網絡，依托高校和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建立培訓體系，加大社會體育指導員的培養(yǎng)力度，有計劃、有組織地對社會體育指導員進行培訓、考核和評審，使社會體育指導員隊伍更加正規(guī)化、管理科學化，從而有效地推動我市全民健身工程的蓬勃發(fā)展［3］。而根據現在就業(yè)的嚴峻情況，我們可引導高校體育專業(yè)的學生成為社區(qū)體育指導員，相關行政部門也可以在“大學生村官”的選拔中，選擇優(yōu)秀的體育畢業(yè)生擔任農村體育干部，引導他們發(fā)揮體育特長，組織發(fā)動群眾開展各類體育活動，使農村體育賽事和體育健身活動水平得到實質性提高。此外，我們還應充分發(fā)揮全民健身志愿者的作用，組織高校教師、專業(yè)運動員、教練員和運動能力較強的民間志愿者開展全民健身義務培訓，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務到位的社會體育工作隊伍［4］，這將對全民健身路徑工程建設工作的開展具有重要作用。

(四）拓寬資金投入渠道，加大全民健身路徑工程投入

實施全民健身路徑工程建設，一定要形成大量、穩(wěn)定和長期的資金投入機制，做到投資渠道多元化。(1）以政府為投資主體，按照體育總局規(guī)定的“各級體育行政部門利用體育彩票公益金，在社區(qū)、村、公園、綠地等地建設由室外健身器材組成、占地不多、經濟實用、可免費使用的體育健身設施的工程”的總體規(guī)劃，并且加強和提高各個地區(qū)的體育彩票公益基金的投入，改善和提高健身器材配置和安裝，建立具有方便、小型、快捷性的全民健身活動場地和設施器材。(2）鼓勵社會團體、個人等社會力量進入全民健身事業(yè)，通過社會資金，來切實保障全民健身路徑工程建設資金和體育事業(yè)經費。最終建成地方財政資金、體育彩票公益金、社會投資三位一體的多元投資渠道。

:

［1］張紅衛(wèi)．成都市農民體育健身工程實施現狀與對策研究［D］．吉首大學，2012．

［2］劉武．成都市社區(qū)特色體育發(fā)展的實踐與思考［J］．成都大學學報，2011(6）:41－44．

［3］孫延．當代武術與大眾健身的現狀與發(fā)展對策研究［J］．福建體育科技，2005，24(5）:12－14．

［4］國務院．全民健身計劃(2011 －2015），國發(fā)〔2011〕5號．

［5］國家體育總局．《全民健身計劃綱要》第二期工程第二階段(2006－2010年）實施計劃，2006．

G89

A

1004－342(2013）05－34－04

2102－12－20

2013年成都市哲學社會科學規(guī)劃研究項目《成都市民體育健身工程實施現狀調查》，

ZSR13－53）。

李欣(1980－），男，成都大學體育學院副教授，博士。