我國(guó)南方草地資源面積較大，蘊(yùn)藏著巨大的畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，長(zhǎng)期以來(lái)，各地利用資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。近幾年，為減少水土流失、治理石漠化，南方一些地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把種草養(yǎng)畜作為統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，草地畜牧業(yè)被提升到了新的高度?；仡櫮戏讲莸匦竽翗I(yè)發(fā)展的歷程并分析現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)雖然取得了一定的成績(jī)，但總的來(lái)看，發(fā)展速度慢、數(shù)量規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、推進(jìn)力度弱的問(wèn)題非常明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分乏力。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，雖然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯、比較效益低是制約南方草地畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙，只有盡快突破這一瓶頸，草地畜牧業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。

一、當(dāng)前南方草地畜牧業(yè)效益較低的問(wèn)題比較突出

以貴州省畢節(jié)市為例，為加快扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)步伐，畢節(jié)市近些年來(lái)把大力發(fā)展草地畜牧業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，積極推進(jìn)人工種草、天然草地改良、家畜良種推廣以及規(guī)?；B(yǎng)殖等工作，取得了可喜的成績(jī)，但在實(shí)際生產(chǎn)中養(yǎng)殖效益較低的問(wèn)題十分突出，成為制約草地畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

(一)生產(chǎn)效率較低。一是草地載畜能力低。牧草種植及管理水平不高，再加上一些草地的土壤狀況較差，以及工程性缺水較為嚴(yán)重，導(dǎo)致牧草產(chǎn)量較低，平均至少2畝栽培草地才能養(yǎng)1只羊，低于預(yù)期的平均每畝養(yǎng)1只羊的水平。二是家畜出欄速度慢。優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)不足、家畜品種品質(zhì)不高以及飼養(yǎng)技術(shù)水平低，導(dǎo)致生長(zhǎng)速度較慢。據(jù)了解，畢節(jié)市目前飼養(yǎng)較普遍的貴州黑山羊體質(zhì)量達(dá)到40 kg左右需要1年半的時(shí)間，出欄速度大約只有新西蘭的1/3，也明顯低于我國(guó)北方地區(qū)。畢節(jié)一歲的肉牛體質(zhì)量大約只有170 kg，低于全國(guó)200 kg以上的平均水平，僅有新西蘭同齡牛體質(zhì)量的一半左右。2011年，畢節(jié)市羊的出欄率47.6%、牛出欄率19.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)甚至貴州省平均水平。三是無(wú)效飼養(yǎng)突出。由于優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)不足，養(yǎng)殖者沒(méi)有足夠的牧草為家畜越冬開(kāi)展牧草青貯或準(zhǔn)備充足的越冬用青干草，而主要以枯黃的玉米秸稈作為家畜越冬飼料(補(bǔ)充極少量精料或青干草)，導(dǎo)致越冬期間家畜營(yíng)養(yǎng)不良。據(jù)對(duì)畢節(jié)市赫章縣某村的羊群進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越冬期間(2011年12月到2012年3月)羊的體質(zhì)量不僅沒(méi)有增加，反而每只平均減輕約2 kg。

(二)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大。一是疫病問(wèn)題較突出。為了發(fā)展生產(chǎn)，需要從外地大量引進(jìn)種用家畜(如：威寧縣近兩年每年根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃需要從外地引進(jìn)萬(wàn)只以上的種羊)，再加上家畜流通加快，使得動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。僅2011年，畢節(jié)市范圍內(nèi)就發(fā)生了3起重大動(dòng)物疫情，使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受了不小的損失。同時(shí)，由于氣候潮濕的原因，當(dāng)?shù)嘏！⒀虻母悴∫脖容^嚴(yán)重。二是流產(chǎn)率較高。營(yíng)養(yǎng)不良和管理不善，導(dǎo)致家畜流產(chǎn)問(wèn)題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市赫章縣某村養(yǎng)羊戶黑山羊平均流產(chǎn)率28.6%。即使是綜合條件相對(duì)較好的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，流產(chǎn)問(wèn)題也較為突出，畢節(jié)市威寧梁水溝種羊場(chǎng)的流產(chǎn)率在40%～50%，馬干山牧墾場(chǎng)羊的流產(chǎn)率也在30%以上。三是死亡率高。除疫病及管理不善等因素造成死亡外，近幾年來(lái)家畜越冬期間死亡率較高的問(wèn)題也比較突出。如：2010年冬及2011年春，畢節(jié)市遭受凝凍天氣，造成大量牛羊凍死，損失上億元。據(jù)對(duì)赫章縣某村的羊群調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年冬季，成年母羊死亡率10%、羔羊死亡率達(dá)31%。

(三)比較效益不突出。按目前的生產(chǎn)水平，兩畝栽培草地養(yǎng)1只羊，1年半出欄時(shí)按體質(zhì)量40 kg計(jì)算(每公斤單價(jià)26元)，每畝地每年的毛收入693元(不考慮非正常死亡情況)。但若種植馬鈴薯，畝產(chǎn)可達(dá)1 500～2 000 kg，有的還更高，按單價(jià)0.25元·kg-1計(jì)算，每畝年收入在1 500元以上；若種植玉米，平均單產(chǎn)約480 kg·畝，按收購(gòu)價(jià)格2.5元·kg-1計(jì)算，每畝年收入1 200元。顯然，在現(xiàn)有情況下，種植馬鈴薯、玉米比種草養(yǎng)畜的效益要高，且這還不包括國(guó)家給予的種糧及其它相關(guān)補(bǔ)貼。若外出打工，則收入就更高。

二、效益問(wèn)題嚴(yán)重制約南方草地畜牧業(yè)的發(fā)展

貴州省畢節(jié)市草地畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題在南方具有普遍性的。我國(guó)大規(guī)模地推進(jìn)南方草地畜牧業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目及國(guó)際合作資金的支持下，我國(guó)先后在湖南、湖北、貴州、江西等省建設(shè)了一批示范性牧場(chǎng)，通過(guò)改良草山草坡，建設(shè)栽培草地，大力發(fā)展牛羊等草食家畜生產(chǎn)。但從發(fā)展的歷程看，步履都十分艱難，目前這些牧場(chǎng)大多處于勉強(qiáng)為繼的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力。究其根本原因，主要是經(jīng)濟(jì)效益不佳。效益問(wèn)題已成為制約南方草地畜牧業(yè)發(fā)展的重大障礙，影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(一)動(dòng)搖政府部門(mén)支持的信心。積極開(kāi)發(fā)利用草山草坡，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，被作為南方一些地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并積極在土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政投入、人員及技術(shù)等方面予以大力支持與傾斜。但是，與傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)相比，草地畜牧業(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、不易出成效，導(dǎo)致政府對(duì)草地畜牧業(yè)的支持減弱。

(二)影響?zhàn)B殖者生產(chǎn)積極性。很多養(yǎng)殖者在政府的號(hào)召和支持下投身草地畜牧業(yè)生產(chǎn)，種草、建圈、購(gòu)畜、飼養(yǎng)，以期獲得較好的收入。但由于缺乏草食家畜養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有掌握必要的種草、養(yǎng)畜技術(shù)，生產(chǎn)管理水平低，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度又不高，導(dǎo)致牧草產(chǎn)量低、家畜生長(zhǎng)及出欄速度慢、養(yǎng)殖及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，影響了生產(chǎn)效益。另外，糧食不斷提價(jià)，且有各種補(bǔ)貼，比較效益相對(duì)較高。相比之下，養(yǎng)殖效益不高使得養(yǎng)殖者發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫，生產(chǎn)慢慢萎縮。如畢節(jié)市的威寧縣、七星關(guān)區(qū)等地，2012年就出現(xiàn)了翻耕栽培草地改種馬鈴薯和玉米的情況。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受擠壓。發(fā)展草地畜牧業(yè)必須建立穩(wěn)定的飼草料基地，這就需要保護(hù)和改良天然草地，并利用一定數(shù)量的耕地建設(shè)栽培牧草。但由于草地畜牧業(yè)目前效益相對(duì)較低，導(dǎo)致南方地區(qū)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)主要瞄準(zhǔn)生產(chǎn)效益相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，使南方草地資源開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)多元化格局。在天然草地上植樹(shù)、種植經(jīng)果林；在25°以上需要退耕的坡耕地，繼續(xù)大量種植糧食作物，甚至出現(xiàn)開(kāi)墾面積進(jìn)一步加大的現(xiàn)象，即使部分退耕，也用于發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，如，茶葉、經(jīng)果林、中藥材等；在其它耕地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)更是將蔬菜、烤煙、瓜果以及其它效益相對(duì)較好的農(nóng)作物作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近幾年，畢節(jié)市把發(fā)展核桃、烤煙、茶葉、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等作為了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)及貴州省的大力支持。但是土地資源是有限的，這些產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)無(wú)疑會(huì)擠壓草地畜牧業(yè)發(fā)展的空間，使發(fā)展難度進(jìn)一步加大。

(四)項(xiàng)目建設(shè)成效受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)南方草地畜牧業(yè)給予了不少支持，尤其是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，投資建設(shè)了一批示范性牧場(chǎng)，同時(shí)，還在天然草地保護(hù)、草原站建設(shè)、石漠化治理、草種基地建設(shè)、種牛種羊場(chǎng)建設(shè)等方面投入了大量資金。這些工作雖然取得了一定成效，但總體上看成效并不十分突出，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益較為突出的成功項(xiàng)目不多，好的典型和發(fā)展亮點(diǎn)很少。從近幾年的情況來(lái)看，一些地方政府和草地畜牧業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)單位爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極，但在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)積極性卻不高，導(dǎo)致項(xiàng)目常常拖延實(shí)施或長(zhǎng)期不實(shí)施，或?qū)㈨?xiàng)目資金挪作它用。有些地方在項(xiàng)目支持下種植的栽培牧草被重新翻耕；有些項(xiàng)目在建成后因?yàn)樾б娌?、無(wú)力繼續(xù)投入，導(dǎo)致半途而廢；有些在國(guó)家項(xiàng)目支持下發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)殖戶，由于效益差在賣掉家畜后不再繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)。由于效益差，南方一些草地畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、維持均十分困難，做大做強(qiáng)更是不易，難以發(fā)揮正面的示范帶動(dòng)作用，更難以吸引多的社會(huì)資本投入草地畜牧業(yè)。

三、努力突破草地畜牧業(yè)發(fā)展的效益瓶頸

效益是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，如果不從提升效益著手，僅一廂情愿地發(fā)展南方草地畜牧業(yè)是不可能的，必須客觀分析制約效益的主要原因，設(shè)法突破制約瓶頸。

(一)正確把握南方草地畜牧業(yè)的定位。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，草地畜牧業(yè)并不一定是高效產(chǎn)業(yè)，必須區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展。一是在一些地區(qū)以經(jīng)濟(jì)效益為主，將草地畜牧業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。在水熱及土壤條件相對(duì)較好、草地資源豐富且較為集中、農(nóng)田種植牧草潛力較大、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是在一些地區(qū)以生態(tài)效益為主，將草地畜牧業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的輔助性產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。對(duì)于像畢節(jié)市這樣的石漠化地區(qū)，保護(hù)天然草地、退耕種草是出于國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需要，通過(guò)草地畜牧業(yè)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)效益不是根本目的，只是為了鞏固生態(tài)建設(shè)成果、適當(dāng)彌補(bǔ)農(nóng)民因退耕而減少的生產(chǎn)性收入。這樣的地區(qū)人均耕地及草地面積小、土壤瘠薄、工程性缺水嚴(yán)重、養(yǎng)殖者生產(chǎn)技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)發(fā)育不完善，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期制約因素多、困難較大、效益較差，必須依靠政府進(jìn)行政策性扶持和生態(tài)補(bǔ)償。這種扶持和補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱舜_保草地畜牧業(yè)效益不低于原本從事的種植業(yè)效益，從而保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)成果的持續(xù)。

(二)依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)水平。依靠科技進(jìn)步是提高草地畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和效益的根本措施。要針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用牛羊品種改良技術(shù)、天然草地改良及栽培牧草建設(shè)技術(shù)、良種肉牛肉羊飼養(yǎng)和快速育肥技術(shù)以及秸稈青貯、氨化、微貯技術(shù)和畜禽疫病綜合防治技術(shù)。要以養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村能人為技術(shù)提升的優(yōu)先對(duì)象，通過(guò)組織技術(shù)專家實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)或組織學(xué)習(xí)、取經(jīng)等方式，幫助其開(kāi)闊眼界、提高其生產(chǎn)和管理水平，并以此起到示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)科研、教學(xué)、推廣單位與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，鼓勵(lì)他們直接到基層創(chuàng)辦養(yǎng)殖場(chǎng)或以技術(shù)入股的方式辦場(chǎng)。積極引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)來(lái)投資辦場(chǎng)。以更加優(yōu)厚、寬松的政策，大力引進(jìn)具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的畜牧業(yè)技術(shù)人才，充當(dāng)技術(shù)顧問(wèn)、領(lǐng)辦養(yǎng)殖場(chǎng)或搞技術(shù)入股。鼓勵(lì)技術(shù)人員到養(yǎng)殖企業(yè)提供常年或單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，并按勞、按貢獻(xiàn)取酬或按股分紅。

(三)走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。南方山區(qū)尤其是像貴州這樣的巖溶地區(qū)，人口多、耕地和天然草地面積少(如，畢節(jié)市人均耕地、草地面積分別為0.7畝、0.8畝)，若千家萬(wàn)戶齊發(fā)展，每戶最多只能養(yǎng)幾只羊，不能上規(guī)模、上水平，效益也會(huì)較低。要發(fā)展生產(chǎn)、提高效益就必須走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要通過(guò)政策引導(dǎo)、政府補(bǔ)助性扶持，鼓勵(lì)對(duì)承包土地實(shí)行流轉(zhuǎn)，讓土地向養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)相對(duì)集中。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)興辦牧場(chǎng)或按照“企業(yè)-合作社-農(nóng)戶”的模式發(fā)展生產(chǎn)。集中力量扶持一批帶動(dòng)作用大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域性重點(diǎn)龍頭企業(yè)。充分利用草地畜牧業(yè)項(xiàng)目及扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)千方百計(jì)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。南方地區(qū)草地畜牧業(yè)與林業(yè)及農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)在土地資源上的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，不斷拓展發(fā)展空間顯得十分必要。要結(jié)合南方地區(qū)林地資源豐富、林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度相對(duì)較大的特點(diǎn)，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等特色產(chǎn)業(yè)，這不僅有利于生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于緩解林草矛盾，也有利于促進(jìn)林地資源的保護(hù)。大力推廣糧草間作、套作和利用田邊、地邊、路邊種植牧草，積極開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植豆科牧草，實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖、用地與養(yǎng)地的有機(jī)結(jié)合。充分利用玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物秸稈，藤葉資源以及馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品，不斷豐富家畜飼料來(lái)源。

(五)完善草地畜牧業(yè)投入機(jī)制。加快建立以各級(jí)政府資金投入為引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)貸款、農(nóng)民和企業(yè)投資、引進(jìn)外資相結(jié)合的多元化、多層次、多渠道的草地畜牧業(yè)投入體系與機(jī)制，改變目前投資主體單一化、投資成分單一化、投資機(jī)制單一化、投資渠道單一化的局面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公有資本、非公資本、外資和民間資本以及農(nóng)民自身積極投資草地畜牧業(yè)。逐步改變政府項(xiàng)目的投入方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代投政策，從發(fā)展前的支持，變成發(fā)展后的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高項(xiàng)目建設(shè)成功率和建設(shè)成效。加強(qiáng)農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款工作，以開(kāi)展農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)為保障，積極協(xié)調(diào)銀農(nóng)關(guān)系，推薦優(yōu)良畜牧業(yè)項(xiàng)目和誠(chéng)信農(nóng)民，支持養(yǎng)殖者貸款發(fā)展生產(chǎn)。積極建立以政府為主導(dǎo)的草地畜牧業(yè)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展草地畜牧業(yè)的貸款貼息。