政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用

陳小潔

(中共安徽省蚌埠市委黨校馬列教研室，安徽蚌埠233040)

政府的主導(dǎo)作用是指在設(shè)計(jì)全局、引導(dǎo)全局、統(tǒng)領(lǐng)全局、推動(dòng)全局中所起的作用。政府的主導(dǎo)作用是其他任何組織的作用都無(wú)法替代的。本文著重對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中政府主導(dǎo)作用的原因和對(duì)策進(jìn)行探討。

一 政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的意義

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)生態(tài)危機(jī)進(jìn)行反思之后做出的理性選擇。我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)或正在跨入工業(yè)化的大門(mén)，在經(jīng)濟(jì)方面逐漸縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)無(wú)可厚非。問(wèn)題是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被簡(jiǎn)化為GDP的增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)的過(guò)程中往往不惜以危害人們的健康和破壞環(huán)境為代價(jià)，而且GDP的增長(zhǎng)并沒(méi)有扣除對(duì)地理資源的消耗和對(duì)環(huán)境的破壞及對(duì)人類(lèi)生命的生態(tài)系統(tǒng)的危害因素。多年來(lái)，各級(jí)政府加大招商引資的力度，中國(guó)正在變成一個(gè)集中某些最有毒、最有害的生產(chǎn)過(guò)程的世界工業(yè)平臺(tái)，不但消耗了全球大量的資源和能源，也對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每年由于環(huán)境污染和資源破壞所造成的生產(chǎn)力及相關(guān)衛(wèi)生保健損失大約為1700億美元。今后，資源和市場(chǎng)的雙重約束將制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有促進(jìn)資源的節(jié)約和利用，才能全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力［1］。這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)變革、制度創(chuàng)新的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中政府理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

(二)執(zhí)政理念提升的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政理念，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，30多年來(lái)，中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)10%，中國(guó)GDP總量已躍居世界第二位，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一，中國(guó)人的生活水平也以十倍計(jì)的增長(zhǎng)向前邁進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，要國(guó)強(qiáng)民富，長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不是只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，而是必須貫徹以人為本的理念，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大提升。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了并不是什么問(wèn)題都解決了，相反，卻伴生了生態(tài)危機(jī)。汚染物排放增加，氣候變化危及生態(tài)安全，環(huán)境安全遭到威脅和破壞，人類(lèi)的福利和健康受到影響，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與我們執(zhí)政的目標(biāo)是不一致的。我們應(yīng)當(dāng)把人的生存環(huán)境的改善作為我們追求的目標(biāo)，把關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升到更高層次的關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)。我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明并不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是更為重視發(fā)展的目的，要從生態(tài)文明建設(shè)的方向來(lái)引導(dǎo)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府應(yīng)率先承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重任［2］。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)管理的主體，企業(yè)是區(qū)別于政府最主要的市場(chǎng)主體。政府處于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的決策層和指揮中心，是社會(huì)資源的最主要配置者，而企業(yè)等市場(chǎng)主體處于次要地位甚至是被支配地位，是政府政策的嚴(yán)格執(zhí)行者。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府既要發(fā)揮市場(chǎng)主體的職能，更要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理的職能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決策、投資、指導(dǎo)、服務(wù)的作用。毋庸置疑，在市場(chǎng)資本運(yùn)行和生產(chǎn)中，企業(yè)和所有獨(dú)立的法人及自然人，追求的目的是利潤(rùn)和利益最大化。為了達(dá)到這一目的，他們不可能自發(fā)地走可持續(xù)發(fā)展的道路，往往因?yàn)樽非蟾咴鲩L(zhǎng)、高收益而不顧及環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化。企業(yè)和所有獨(dú)立的法人及自然人的價(jià)值觀和素質(zhì)也難以按照生態(tài)建設(shè)的要求來(lái)做。拿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的文化科技素質(zhì)和消費(fèi)習(xí)慣不僅不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更不適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，何況那些年富力強(qiáng)、有一定文化知識(shí)的年輕人基本上都進(jìn)城務(wù)工去了，留守在家的年老體弱的農(nóng)民怎能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求呢?如何吸引進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何提高他們的科學(xué)技術(shù)水平以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，是政府面臨的新問(wèn)題。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，政府除了自身要作出正確的決策并起表率作用以外，還要承擔(dān)正確引導(dǎo)所有市場(chǎng)主體健康發(fā)展與正確消費(fèi)的責(zé)任。

(四)由生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性所決定

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性是常規(guī)農(nóng)業(yè)所不可比擬的。主要表現(xiàn)在:在食物鏈設(shè)計(jì)上，農(nóng)業(yè)生物數(shù)量和種類(lèi)、物質(zhì)和能量投入的最佳值、生產(chǎn)管理?xiàng)l件等都要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，從實(shí)踐中獲得數(shù)據(jù)然后加以分析，拿出科學(xué)的依據(jù)，這項(xiàng)系統(tǒng)工程對(duì)于一般企業(yè)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)是難以勝任的;生態(tài)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)性、整體性和相互之間的協(xié)調(diào)及組織工作比較抽象，還涉及到種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這些綜合知識(shí)難于為大多數(shù)農(nóng)民所掌握;生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)多門(mén)類(lèi)技術(shù)的優(yōu)化組合，而現(xiàn)實(shí)情況是生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持系統(tǒng)不過(guò)硬，缺乏具體的優(yōu)化組合技術(shù)，再加上農(nóng)民的知識(shí)水平有限，要真正掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)實(shí)不容易;生態(tài)農(nóng)業(yè)是涉及多學(xué)科多部門(mén)的事業(yè)，建設(shè)面廣，綜合性強(qiáng)，單純靠某一個(gè)部門(mén)的力量是難以奏效的［3］。生態(tài)農(nóng)業(yè)中的生物鏈建設(shè)及發(fā)展綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，經(jīng)濟(jì)效益不突出，收入不如進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工和發(fā)展工業(yè)來(lái)得快，加上農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的副作用、環(huán)境問(wèn)題和糧食安全沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)比較依戀而對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)缺少興趣;一些試點(diǎn)單位因技術(shù)服務(wù)跟不上、缺少資金或領(lǐng)導(dǎo)重視不夠使試點(diǎn)成果流產(chǎn)，試點(diǎn)工作出現(xiàn)反復(fù)，最終使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)遲緩。一般說(shuō)來(lái)，一種創(chuàng)新工作的復(fù)雜性越高，人們接受的程度就越低，成功率就越小。這種復(fù)雜性決定了推行和實(shí)施的艱巨性，在這種情況下，沒(méi)有政府強(qiáng)力的推進(jìn)作用，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就寸步難行，作為服務(wù)型政府理所當(dāng)然地要擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)的角色。

二 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中政府主導(dǎo)作用的總體要求

(一)把推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的根本性變革當(dāng)作政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略任務(wù)

十八大提出，生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本變革的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面如何實(shí)現(xiàn)“根本變革”呢?應(yīng)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到農(nóng)村社會(huì)事業(yè)各方面以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，形成人與自然的和諧發(fā)展。第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)從粗放型增長(zhǎng)模式，向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè);第二，政治建設(shè)要增進(jìn)社會(huì)和諧程度。從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單等同于發(fā)展的觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，處理好人與人、人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，避免引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè);第三，文化建設(shè)要確立價(jià)值取向。通過(guò)宣傳教育，使全社會(huì)在了解生態(tài)危機(jī)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、人本意識(shí)，確立人與自然和諧的生態(tài)倫理觀，提高人們對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)同感;第四，社會(huì)建設(shè)要促進(jìn)行為自律。倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)地方和企業(yè)把握發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么，明確發(fā)展方向，形成人人爭(zhēng)做生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和踐行者這樣一種局面，使人們成為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的積極力量，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

(二)發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的主體作用

第一，政府要率先垂范。政府掌握著公共資源和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)落實(shí)在具體的政府行為中，且嚴(yán)格按照保護(hù)環(huán)境的法律要求去做，才能將人們自發(fā)地引入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)，人們才會(huì)尊重政府?，F(xiàn)實(shí)中常常存在“政府失靈”的問(wèn)題，原因在于，政府在對(duì)于資源環(huán)境的管理中，不能起到表率作用，在制度上也存在著一定的缺陷。主要表現(xiàn)在:法律上缺乏上級(jí)環(huán)保部門(mén)制約下級(jí)的制度安排;缺乏防止政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)的制度規(guī)范，對(duì)相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)設(shè)定模糊，行政自由裁量權(quán)的范圍過(guò)大;缺乏社會(huì)對(duì)于有關(guān)環(huán)境的行政決策和行政行為的監(jiān)督機(jī)制。因此，要盡快建立和完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，完善的頂層設(shè)計(jì)才是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本保證。

第二，提高科學(xué)規(guī)劃及實(shí)施水平。在原來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃和分步實(shí)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局上要立足自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色產(chǎn)業(yè)體系。選擇基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民素質(zhì)高、有一定畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)、交通便利的地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行以沼氣為核心的綜合利用試點(diǎn)，大力培育綜合利用示范戶，建立科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)和要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第三，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約和集約利用土地。加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民采取節(jié)水措施給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高水資源利用效率;推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育推廣抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)新品種，提高農(nóng)作物自身的水分利用率。努力提高農(nóng)業(yè)投入利用效率，按照復(fù)合化、高效化、可控性的要求，發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，發(fā)展商品有機(jī)肥;根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技術(shù);開(kāi)發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新產(chǎn)品，積極推廣生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)。推廣綜合配套節(jié)能低耗技術(shù)特別是少耕免耕技術(shù)，為主要農(nóng)作物生產(chǎn)提供全程、配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，重點(diǎn)研發(fā)高強(qiáng)度、可降解地膜，以及高光合作用生態(tài)棚膜，推進(jìn)農(nóng)膜向高功能、低成本、無(wú)污染方向發(fā)展;開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工程，推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)［4］。

(三)扶持、培育新型的市場(chǎng)主體

政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用并不等于包辦代替和唱獨(dú)角戲。政府要把培育市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體從事生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，當(dāng)作一項(xiàng)主要任務(wù)。

第一，選擇新型的經(jīng)濟(jì)模式。家庭土地承包責(zé)任制是農(nóng)戶制下的小農(nóng)生產(chǎn)，這種小農(nóng)生產(chǎn)的確打開(kāi)了發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的通道，但是在進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這種體制卻出現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相背離的一系列問(wèn)題，諸如:土地集約化程度不高、產(chǎn)量和質(zhì)量難以保障、農(nóng)業(yè)投資不足、勞動(dòng)力從種植業(yè)中大量流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件破壞等。解決上述問(wèn)題依靠這種體制是無(wú)能為力的［5］，而選擇新型的經(jīng)濟(jì)模式就成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化及分工合作的運(yùn)作形式，尤其是涌現(xiàn)一批集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人和有遠(yuǎn)見(jiàn)的民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)大戶，他們已成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，由他們領(lǐng)辦的新型經(jīng)濟(jì)組織大致有以下三種模式。(1)家庭農(nóng)場(chǎng)模式。這種模式是政府引導(dǎo)農(nóng)民將土地依據(jù)法律程序流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，然后由政府支持，村委會(huì)實(shí)施，將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再由村集體出面將耕地發(fā)包給承租者，其中大部分耕地流向有投資能力的家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主可以是集體的代表，可以是農(nóng)村組織中的成員，也可以是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家;農(nóng)場(chǎng)耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能以任何形式轉(zhuǎn)包;農(nóng)場(chǎng)主吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力;政府或村委會(huì)可以專(zhuān)門(mén)組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全程機(jī)械化訂單作業(yè)服務(wù)［6］。政府還可成立一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系，包括農(nóng)資服務(wù)?？梢哉f(shuō)這種模式既體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，也體現(xiàn)了集體的統(tǒng)籌作用，利用了有效的市場(chǎng)主體作用，又保障了農(nóng)民的利益，是推行和加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組織形式。(2)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式。這是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的一種互助型經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能更多地依靠市場(chǎng)行情組織“訂單生產(chǎn)”，避免盲目投資，在流通環(huán)節(jié)組織“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)，降低物流費(fèi)用，能有效促進(jìn)農(nóng)民增收。(3)“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”。走的是產(chǎn)業(yè)化的路子，具體表現(xiàn)形式有農(nóng)業(yè)加工生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等。園區(qū)是由公司牽頭，通過(guò)土地租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式吸引農(nóng)民進(jìn)入公司，建立生產(chǎn)基地，實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)加一條龍，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，達(dá)到三個(gè)效益的統(tǒng)一。以上的這些模式，既有利于推廣運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，又能有效地解決分散農(nóng)戶與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連接問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。

第二，扶持龍頭企業(yè)。財(cái)政投入是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)恿χ?。我?guó)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作用長(zhǎng)期被忽視，同時(shí)也缺少對(duì)投入績(jī)效的評(píng)估。必須完善財(cái)政、金融投資政策和機(jī)制，同時(shí)在金融、財(cái)稅、技術(shù)、信息等多方面給予生態(tài)農(nóng)業(yè)以支持，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力［7］。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村的各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)開(kāi)展一系列專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力［8］。健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)、向農(nóng)戶提供各種服務(wù)、最低保證價(jià)收購(gòu)等形式，與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等各類(lèi)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。為了培養(yǎng)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)主、“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，要解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。因勢(shì)利導(dǎo)，依照自愿、協(xié)商、有償、互惠互利等原則，使土地向種田能手和家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)集中，由分戶經(jīng)營(yíng)向田園經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民成為股東或農(nóng)業(yè)工人;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，要確實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。用政策鼓勵(lì)和支持農(nóng)村培訓(xùn)，培育和吸引新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè);應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距、理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率，讓農(nóng)業(yè)大戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受與城市中小企業(yè)一樣的金融支持;應(yīng)提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障水平，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度;應(yīng)采取不同的優(yōu)惠政策與措施，有效地引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展與壯大;應(yīng)加大招商引資力度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類(lèi)投資主體到農(nóng)村創(chuàng)辦生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

［1］陳恩潤(rùn)，高應(yīng)芳.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的基本策略探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(9).

［2］萬(wàn)寶瑞.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2009，(7).

［3］吳曉飛，袁玉琴.崇明縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，(9).

［4］史濟(jì)錫.推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)查與思考［J］.政策瞭望，2012，(10).

［5］劉純彬，劉俊威.中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的難點(diǎn)及著力點(diǎn)［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1).

［6］陳良火，饒勇飛，蔣東麗.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.新農(nóng)村，2005，(3).

［7］蒯小明.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)北京模式評(píng)析［J］.云夢(mèng)學(xué)刊，2013，(1).

［8］劉瑋.農(nóng)村低碳發(fā)展之路［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2012.