袁達松

論孫中山的經(jīng)濟法思想

袁達松*

本文首先從以“三民主義”為理論基礎(chǔ)的孫中山法律思想體系中剖析出其以“民生主義”為集中體現(xiàn)的經(jīng)濟法思想，并以現(xiàn)代經(jīng)濟法概念對其進行甄別和界定。進而，在對孫中山宏觀調(diào)控法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法及土地管理法等思想進行具體論述的基礎(chǔ)上，指出相關(guān)經(jīng)濟法思想對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意義和借鑒價值。

孫中山 法律思想 經(jīng)濟法思想 法律思想史

一、問題及意義

作為中國近現(xiàn)代最為杰出的資產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖，孫中山先生在中國近現(xiàn)代法律思想史上也具有舉足輕重的地位。①楊鴻烈:《中國法律思想史》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第301—313頁。尤其值得注意的是，孫中山先生以“三民主義”為理論基礎(chǔ)的法律思想是伴隨著其直接參與的資產(chǎn)階級革命活動而產(chǎn)生，并盡可能直接運用到近現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主革命活動中，②鄭淑芬:《論孫中山法治思想與實踐》，載《黑龍江社會科學(xué)》2008年第3期。這就使得其法律思想不僅具有理論意義，同時也具有典型的實踐價值。

但長期以來，學(xué)者們在研究孫中山法律思想時，其主要著眼點仍限于其以“五權(quán)憲法”為核心的憲政思想③王云飛、任福田:《孫中山法律思想研究》，載《大連大學(xué)學(xué)報》1999年第3期。，抑或旁及其保護人權(quán)的刑法思想及嚴(yán)肅官僚作風(fēng)的行政法思想等方面④關(guān)保英主編:《行政法思想史》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第424—434頁。，而對孫中山在經(jīng)濟法方面的法律思想研究則甚為少見。時值辛亥革命百年，對孫中山先生的經(jīng)濟法律思想進行梳理，在緬懷先賢創(chuàng)業(yè)艱辛之同時，更期能從孫中山先生的經(jīng)濟法律思想中發(fā)掘出其對當(dāng)前經(jīng)濟法治的指導(dǎo)意義。

為此，本文擬梳理以下問題:首先，在孫中山先生的法律思想體系中，有沒有經(jīng)濟法思想?如有，具體包括哪些經(jīng)濟法思想?進而，這些經(jīng)濟法思想對當(dāng)前社會、經(jīng)濟、法治發(fā)展有何理論價值和現(xiàn)實意義?

二、“民生主義”與孫中山經(jīng)濟法思想之界定

(一)以“三民主義”為理論基礎(chǔ)的孫中山法律思想

“三民主義”不僅是孫中山政治、經(jīng)濟思想的集中體現(xiàn)，同時也是其法律思想的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。⑤熊威:《論孫中山法律思想之基礎(chǔ)——三民主義》，載《學(xué)理論》2010年第27期。概言之，“三民主義”即民族主義、民權(quán)主義和民生主義的總稱。在孫中山法律思想發(fā)展歷程中，“三民主義”雖歷經(jīng)舊“三民主義”到新“三民主義”兩個階段，但其主旨卻始終如一。⑥［美］費正清編:《劍橋中華民國史》(上卷)，劉敬坤等譯，中國社會科學(xué)出版社1994年版，第211頁。在“三民主義”思想體系中，民族主義強調(diào)民族獨立，指出中華民族自我解放和各民族一律平等之目標(biāo);民權(quán)主義強調(diào)政治民主，要求建立民國政府并實施民主與憲政;民生主義強調(diào)實行經(jīng)濟民主，著眼于最終如何使人民真正享受幸福。換言之，民族主義和民權(quán)主義都要以推翻舊政權(quán)的武裝革命來實現(xiàn)，所以孫中山將這二者合稱為“政治革命”;民生主義卻不是直接通過武裝革命來實現(xiàn)，而是借助于武裝革命建立的新政權(quán)采取和平的、有秩序的社會、經(jīng)濟、法律改革來實現(xiàn)，所以孫中山也稱民生主義為“社會革命”?！叭裰髁x”作為孫中山法律思想的理論基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了孫中山在憲政與民主、司法、行政、人權(quán)保障等方面的法律思想，其最為人關(guān)注的“五權(quán)憲法”理論，即蘊含于民權(quán)主義當(dāng)中。

(二)“民生主義”及相關(guān)經(jīng)濟法思想的提出和施行

在對“三民主義”進行闡述時，孫中山認(rèn)為，“民生主義若是不能實行，民權(quán)主義不過是一句空話”。作為“三民主義”的落腳點，孫中山曾把民生主義非常明確地歸納為“土地”和“資本”兩大問題，并進而提出“平均地權(quán)”(耕者有其田)及“節(jié)制資本”(私人不能操縱國民生計)等口號。在此框架下，孫中山通過系列演講和發(fā)表《三民主義》、《建國方略》、《建國大綱》、《實業(yè)計劃》等著述①何勤華:《中國法學(xué)史》(第三卷)，法律出版社2006年版，第628—629頁。，并引領(lǐng)南京臨時政府及時頒行《商業(yè)注冊章程》、《商業(yè)銀行則例》及《保護人民財產(chǎn)令》等一系列經(jīng)濟法規(guī)和大總統(tǒng)令，②張晉藩:《中國法制史》，商務(wù)印書館2010年版，第468頁。構(gòu)建起包括企業(yè)法、銀行法、稅法、土地法、農(nóng)業(yè)法、價格法、自然資源法及外資法等較為完整的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法等經(jīng)濟法體系，并盡可能付諸南京臨時政府及其后的革命活動中通過具體立法活動或政令予以施行。

(三)孫中山經(jīng)濟法思想之界定

研究孫中山經(jīng)濟法思想，首先需要解決的問題便是孫中山法律思想體系中是否確然存在經(jīng)濟法思想，其經(jīng)濟法思想應(yīng)如何予以界定?

所謂經(jīng)濟法思想，即對有關(guān)經(jīng)濟法觀念的演變進程及其對當(dāng)時和后世經(jīng)濟法制度所產(chǎn)生的影響諸方面研究成果的總稱。于時下經(jīng)濟法學(xué)研究而言，欲界定經(jīng)濟法思想之外延，尚需界定何謂經(jīng)濟法。對此，學(xué)界雖然陸續(xù)提出了諸多有關(guān)經(jīng)濟法概念的學(xué)說，①如經(jīng)朱崇實等人統(tǒng)計，僅在1992年黨的十四大確立我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)為建立社會主義市場經(jīng)濟以來，有關(guān)經(jīng)濟法的定義就有近20種。參見朱崇實主編:《共和國六十年法學(xué)論爭實錄》，廈門大學(xué)出版社2009年版，第83—95頁。但業(yè)已形成的共識，認(rèn)為經(jīng)濟法的本質(zhì)特征即為國家通過法律手段對社會經(jīng)濟進行干預(yù)(協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、調(diào)制)的法律活動。②張守文:《經(jīng)濟法理論的重構(gòu)》，人民出版社2004年版，第212—217頁?？傮w上，經(jīng)濟法體系主要包括經(jīng)濟法主體、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法(或稱市場監(jiān)管法)等方面。③也有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟法體系還包括社會分配法、社會保障法、國家投資經(jīng)營法等。參見徐孟洲主編:《經(jīng)濟法學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社2010年版，第11—13頁。由此，在研究經(jīng)濟法思想時，亦可直接考諸被研究者在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制等方面的相關(guān)主張及其影響。具體而言，但凡直接或有較大間接影響于國家干預(yù)經(jīng)濟的方式、政策、手段的相關(guān)思想都可視為經(jīng)濟法思想，例如:(1)由政府決策者或?qū)W者等提出的經(jīng)濟法主張;(2)由專業(yè)學(xué)者提出的經(jīng)濟法學(xué)理論;(3)存在于社會公眾之中的經(jīng)濟法觀念。此即經(jīng)濟法思想研究所考察的對象。

如上所述，孫中山的民生主義主要是借助于武裝革命建立的新政權(quán)采取和平的、有秩序的社會經(jīng)濟法律改革來實現(xiàn)，這是一套非常系統(tǒng)且涉及政治、經(jīng)濟、法律等社會改革各個層面的思想體系。其中“以交通運輸建設(shè)為突破口，重點發(fā)展‘關(guān)鍵及根本工業(yè)’，相應(yīng)發(fā)展‘本部工業(yè)’”的思想、“發(fā)達國家資本”和“節(jié)制私人資本”、“特別強調(diào)改革與振興農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)近代化作為國家振興的基礎(chǔ)”、“平均地權(quán)”等思想都圍繞“國家如何干預(yù)經(jīng)濟”這一中心思路展開，④劉曉飛:《孫中山先生法律思想概論》，載《重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第12期。符合本文對經(jīng)濟法思想的相關(guān)界定。

由此，比照前述有關(guān)孫中山相關(guān)演講、著述及其倡導(dǎo)的立法實踐，不難發(fā)現(xiàn)無論在國家宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制方面，孫中山都提出了不少經(jīng)濟法主張。作為國民黨領(lǐng)導(dǎo)和國民政府的決策者，孫中山先生以其“三民主義”為理論基礎(chǔ)并集中體現(xiàn)于民生主義的相關(guān)經(jīng)濟法思想，與其憲政、司法、人權(quán)保護等理念共同構(gòu)成了相對完整的孫中山法律思想體系。

三、孫中山經(jīng)濟法思想概要

總體而言，孫中山圍繞“國家干預(yù)經(jīng)濟”的經(jīng)濟法思想是多方面的。對此，本文將著重討論其宏觀調(diào)控法思想、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法思想及土地管理法思想等方面。

(一)宏觀調(diào)控法思想

宏觀調(diào)控法是指調(diào)整宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系之法。孫中山宏觀調(diào)控法思想包括發(fā)達國家資本、節(jié)制私人資本和實行公私并存的混合所有制模式諸方面。

1.發(fā)達國家資本。

就是要以國家的力量大力發(fā)展國有國營經(jīng)濟。孫中山認(rèn)為，要實施“迎頭趕上”的工業(yè)化方案，中國的私人資本是無力承擔(dān)的，只能由國家經(jīng)營管理。這就是說，要在極端落后的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)化，必須依靠國家的特殊地位和強大的動員力量，建立國有企業(yè)。

2.節(jié)制私人資本。

“節(jié)制私人資本”同樣要求國家以政權(quán)的力量參與經(jīng)濟活動，干預(yù)私人資本的生產(chǎn)和分配。孫中山反對西方社會“善果被富人享盡，貧民反食惡果”的工業(yè)經(jīng)濟狀況，認(rèn)為西方奉行的古典自由主義經(jīng)濟政策是導(dǎo)致這一后果的重要原因。他說:“實業(yè)未革命以前，人皆泰［奉］斯密亞丹之說為圭臬，一致主張自由競爭。及機器既出，猶仍舊法演進，其結(jié)果卒釀成社會上貧富激戰(zhàn)之害?！雹佟秾O中山全集》第2卷，中華書局1952年版，第520頁。因此，他主張摒棄自由放任的資本主義，限制私人生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模，規(guī)定凡本國人及外國人之企業(yè)，或有獨占性質(zhì)，或規(guī)模過大為私人之力不能辦者，由國家經(jīng)營管理，凡天然之富源，如煤、鐵、礦、油等，和城市之土地，交通之要點等，悉由國家經(jīng)營。這樣，私人資本就被嚴(yán)格控制在“不能操縱國計民生”的范圍之內(nèi)。對私人資本的干預(yù)還表現(xiàn)在收入分配上，規(guī)定通過累進稅率，多征資本家的遺產(chǎn)稅和財產(chǎn)稅，防止私人財富的無限膨脹等。

3.實行公私并存的混合所有制模式。

孫中山主張“發(fā)達國家資本”、“節(jié)制私人資本”，這體現(xiàn)了他對中國經(jīng)濟發(fā)展的所有制模式設(shè)計。孫中山對國有國營經(jīng)濟寄予厚望，但同時又認(rèn)為在中國人“通通是貧”的條件下，決不能采用單一的公有制模式。他認(rèn)為，具有競爭性的私人資本企業(yè)，往往比官辦事業(yè)要“省時省費”，“私人之經(jīng)營，往往并日兼程，暑之不足，繼之以夜川”，私人資本有著更大的主動性，更高的活力和效率，私人資本與國有經(jīng)濟并存，還會給國有經(jīng)濟造成壓力，形成競爭的大環(huán)境，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。因而，孫中山認(rèn)為應(yīng)在一定的范圍內(nèi)“獎勵”、“扶植”私人資本的發(fā)展。①張學(xué)強:《孫中山經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想戰(zhàn)略》，載《寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2002年第2期。這樣，孫中山就為中國的宏觀調(diào)控設(shè)計了一個公私并存的混合所有制模式。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法思想

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，確定國家進行宏觀調(diào)控的基本手段的法律規(guī)范的總稱。孫中山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法思想包括整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃思想和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進法思想。

1.整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃思想。

孫中山用很多精力研究中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，在1919年寫了《實業(yè)計劃》一書?！秾崢I(yè)計劃》全名是《國際共同發(fā)展中國實業(yè)》。它是孫中山整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃思想較為完整、集中的體現(xiàn)。

從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃看，《實業(yè)計劃》(包括同時期及以后論實業(yè)的著作、講演)中有以下特別值得注意的思想:

第一，以建立強大的基礎(chǔ)設(shè)施為中心，帶動和支持國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)部門的全面、迅速發(fā)展。孫中山認(rèn)為，經(jīng)濟落后的國家要發(fā)展經(jīng)濟，趕上先進的國家，不應(yīng)片面地、孤立地強調(diào)某一或某些部門，而應(yīng)從現(xiàn)代經(jīng)濟高度社會化的性質(zhì)出發(fā)，全面地、整體地考慮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。他說:“欲謀實業(yè)之發(fā)達者，非謀其一端可成效也，必也，萬般齊發(fā)，始能奏效?！雹凇秾O中山全集》第5卷，中華書局1985年版，第122頁。

萬般齊發(fā)，不等于不分主次，無有中心和主導(dǎo)部門地平均使用力量，而是要選好重點，把重點和一般結(jié)合起來，以重點帶一般，環(huán)繞中心和主導(dǎo)部門，有步驟、有層次地發(fā)展各種實業(yè)。

怎樣選擇重點?怎樣選擇帶動國民經(jīng)濟發(fā)展全局的中心和主導(dǎo)部門呢?孫中山的主張是:“予之計劃，首先注重于鐵路、道路之建設(shè)，運河、水道之修治，商港、市街之建設(shè)。蓋此皆為實業(yè)之利器，非先有此種交通、運輸、屯集之利器，雖全其(具)發(fā)展實業(yè)之要素，而亦無有發(fā)展也。其次則注重于移我(民)墾荒、冶鐵、煉鋼。蓋農(nóng)、礦二業(yè)，實為其他種種實業(yè)之母也。……且鋼鐵者，實為一切實業(yè)之體質(zhì)也?！雹弁希?34頁。

這里，孫中山不僅談到了交通，而且使用了“利器”、“母”、“體質(zhì)”等概念，把經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施都涵蓋其中，這實際上是對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問題的比較具體但卻是比較完整的列舉。交通運輸建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的突破口，然而建設(shè)所需的鋼鐵、水泥及運輸機械等的生產(chǎn)又離不開礦業(yè)和與之相聯(lián)系的冶煉、機器制造等部門的發(fā)展，孫中山將這些部門稱為“關(guān)鍵及根本工業(yè)”，認(rèn)為“礦業(yè)者為物質(zhì)文明與經(jīng)濟進步之極大主因”，對于機器制造，更認(rèn)為是“近代工業(yè)之樹”，①《孫中山全集》第6卷，中華書局1985年版，第389頁。要求予以重點發(fā)展。

第二，依靠國家和民間兩方面的力量，發(fā)揮兩個積極性，使這兩方面的力量恰當(dāng)結(jié)合和配合起來，以求更全面更迅速地發(fā)展國民經(jīng)濟。交通、原材料、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，多屬重工業(yè)部門，但孫中山對中國經(jīng)濟的發(fā)展，并不是只片面強調(diào)重工業(yè)，而是從“養(yǎng)民”，改善民生的目的出發(fā)，②趙靖主編:《中國經(jīng)濟思想通史續(xù)集·中國近代經(jīng)濟思想史》，北京大學(xué)出版社2004年版，第474—479頁。孫中山一貫強調(diào)中國經(jīng)濟的發(fā)展必須重視衣、食、住、行等輕工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，以向人民提供充足、優(yōu)質(zhì)和低廉的生活資料，提高人民生活水平。

孫中山這種以交通運輸建設(shè)為突破口，重點發(fā)展“關(guān)鍵及根本工業(yè)”，相應(yīng)發(fā)展“本部工業(yè)”的思想，為中國設(shè)計了一條由重工業(yè)到輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進法思想。

孫中山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國家富強最重要的基石，只有農(nóng)業(yè)得到了充分的發(fā)展，其他行業(yè)才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來，因為其他各業(yè)發(fā)展所需要的原材料，絕大部分都來源于農(nóng)業(yè)。近代西方國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，如果農(nóng)業(yè)落后，其他行業(yè)不會有大的發(fā)展;如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，中國人民苦難的生活局面就不會改變。中國民族革命的最大目的，就是要讓處于社會底層的人民的生活得到徹底改觀，不但要滿足人民的基本生活需要，而且要向安適和富裕的方向發(fā)展。③李國環(huán):《孫中山發(fā)展農(nóng)業(yè)和振興實業(yè)的經(jīng)濟思想述評》，載《安徽史學(xué)》2002年第2期。為了改變中國農(nóng)業(yè)的落后面貌，必須走“農(nóng)政有官，農(nóng)務(wù)有學(xué)，耕耨有器”之路。

(1)農(nóng)政有官。

作為系統(tǒng)而完善的農(nóng)業(yè)管理制度，“農(nóng)政有官”強調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理，意即國家應(yīng)該從宏觀政策和微觀措施兩個方面對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持與保障。

在1920年制定的內(nèi)政方針中，孫中山設(shè)置管理農(nóng)業(yè)的部門有:土地局，其職能是測量土地、規(guī)定地價、登記冊籍、管理公地;農(nóng)務(wù)局，其職能是制造并輸入機器與肥料、改良動植物種類、保護農(nóng)民、開辟荒地、培植及保護森林、興修水利、提倡農(nóng)會;漁業(yè)局，其職能是保護漁民、建筑漁港、改良漁船及漁具等;糧食局，其職能是管理國內(nèi)糧食、核定并監(jiān)督其出入。

(2)農(nóng)務(wù)有學(xué)。

“農(nóng)務(wù)有學(xué)”即用科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要充分利用科學(xué)技術(shù)的成果，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

為了普及和推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，從而用科學(xué)技術(shù)來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孫中山極力倡導(dǎo)自上而下建立農(nóng)業(yè)教育體系，如設(shè)立農(nóng)會、農(nóng)業(yè)學(xué)堂等，依托這些體系來推廣農(nóng)業(yè)教育。他說:“其法先設(shè)農(nóng)師學(xué)堂一所，選好學(xué)博物之士課之，三年有成，然后派往各省分設(shè)學(xué)堂，以課農(nóng)家聰穎子弟。又每省設(shè)農(nóng)藝博覽會一所，與學(xué)堂相表里，廣集各方之物產(chǎn)，時與老農(nóng)互相考證”。①《孫中山文集》，團結(jié)出版社1997年版，第600頁。在1895年《擬創(chuàng)立農(nóng)學(xué)會書》中，孫中山這樣寫道:“伏念我粵東一省，于泰西各種新學(xué)聞之最先，縉紳先生不少留心當(dāng)世之務(wù)，同志者定不乏人，今特創(chuàng)立農(nóng)學(xué)會于省城，以收集思廣益之實效。首以翻譯為本，搜羅各國農(nóng)桑新書，譯成漢文，俾開風(fēng)氣之先。即于會中設(shè)立學(xué)堂，以教授俊秀，造就其為農(nóng)學(xué)之師。且以化學(xué)詳核各處土產(chǎn)物資，闡明相生相克之理，著成專書，以教農(nóng)民，照法耕植。再開設(shè)博覽會，出重賞以勵農(nóng)民。”②同上，第25頁。上述兩段話清楚地表明，孫中山極其重視向農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技的教育和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用。

(3)耕耨有器。

“耕耨有器”即減輕勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，大力推廣使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械。

孫中山說:“農(nóng)官既設(shè)，農(nóng)學(xué)既興，則非有巧機無以節(jié)其勞，非有靈器無以速其事，此農(nóng)器宜講求也。自古深耕易耨，皆藉牛馬之勞，乃近世制器日精，多以器代牛馬之用，以其費力少而成功多也。如犁田，則一器能作數(shù)百牛馬之工;起水，則一器能溉千頃之稻;收獲，則一器能當(dāng)數(shù)百人之刈。他如鑿井灘河，非機列以液濟其事;墾荒伐木，有器易收其功。機器之于農(nóng)，其用亦大矣哉。故泰西創(chuàng)器之家，日竭靈思，孜孜不已，則異日農(nóng)器之精，當(dāng)又有過于此時者矣?！雹佟秾O中山文集》，團結(jié)出版社1997年版，第594頁。孫中山深刻認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中的巨大作用。西方國家農(nóng)業(yè)的機械化與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲古老的手工勞作的方式形成了鮮明的反差，如果不改變這種狀況，大力使用農(nóng)業(yè)機械，中國農(nóng)業(yè)落后的面貌就不可能改觀。②關(guān)靜杰:《略論孫中山的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想》，載《牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(哲社版)》2006年第4期。孫中山極力主張在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用機器，和“農(nóng)政有官”、“農(nóng)務(wù)有學(xué)”相配套。

(三)孫中山土地管理法思想及其價值

孫中山的土地管理法思想集中體現(xiàn)在他提出近代中國解決土地問題最進步的方略中。孫中山方略的具體設(shè)想是:革命成功，建立資產(chǎn)階級新國家之后，先讓地主自報地價，國家按價抽稅，必要時照價收買;地主自報的原價仍歸地主，革命后因工業(yè)發(fā)達而上漲的那部分地價收歸公有。這樣便可實行土地國有，并把全國的土地稅和“增價歸公”的錢用于公共福利事業(yè)，使全國人民過上富裕生活。他說:“文明福祉，國民平等以享之，當(dāng)改良社會經(jīng)濟組織，核實天下地價。其現(xiàn)有之地價，仍屬原主所有;其革命后社會改良進步之增價，則歸國家，為國民所共享。”③武樹臣:《中國法律思想史》，法律出版社2004年版，第338—342頁。又說:“解決的法子……是定地價的法子。比方地主有地價值一千元，可定價為一千，或多至二千，就算那地將來因交通發(fā)達，價漲至一萬，地主應(yīng)得二千，已屬有益無損，底利八千當(dāng)歸國有，這于國計民生，皆有大益?！雹堋秾O中山選集》(上卷)，人民出版社1956年版，第78頁。關(guān)于耕者有其田，他主張實行“農(nóng)民可以得利，地主不受損失”⑤《孫中山選集》(下卷)，人民出版社1956年版，第869頁。的方針。這是說:(1)土地所有制實行雙軌制，即國有化、私有化并存，對地主過多占有的土地，不予沒收，而采用互惠互利的辦法處置;(2)為適應(yīng)和拓展發(fā)展經(jīng)濟的需求，土地可以自由買賣，一旦成交，所有權(quán)和使用權(quán)均歸于新主;(3)地價需經(jīng)專門審定核實，分等劃價，此價具有法律公證的性質(zhì)。

核實地價的方針政策，實在是富國利民的百年大計。自古代井田制沉淪以來，國家的土地管理制度長期陷于混亂狀態(tài)，即單大一統(tǒng)中央集權(quán)制確立后的清平世道，造出的一套其粗略的“丁畝清冊”，已是破天荒的能事，因此弄清田畝的實際數(shù)量，按不同段級鑒定品位，以金本位的比式核定價值，大而言之，對于國土的開發(fā)和利用，對于田畝的規(guī)劃和管理，均是建設(shè)現(xiàn)代化國家必不可少的舉措，小而言之，土地登記在冊，比價劃定有據(jù)，為制定土地法規(guī)創(chuàng)造了條件。

四、孫中山經(jīng)濟法思想的理論價值和現(xiàn)實意義

中國近現(xiàn)代社會處于民族存亡之際，很少出現(xiàn)純粹的思想家。無論革命派還是改良派，大多同時兼具理論家和實踐者雙重身份。①章戎、王晶:《論孫中山法律思想在中國近代法律思想史上的地位》，載《學(xué)術(shù)探索》2002年第3期。于孫中山法律思想之提出及其實現(xiàn)而言，尤顯突出。也正因為如此，孫中山經(jīng)濟法思想無論在理論性還是實踐性方面，對當(dāng)時社會經(jīng)濟均具重要作用。及至當(dāng)下，鑒于我國仍處在市場經(jīng)濟體制發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，孫中山的經(jīng)濟法思想對現(xiàn)時社會經(jīng)濟亦具啟發(fā)性和借鑒性。

(一)孫中山宏觀調(diào)控法思想的理論價值和現(xiàn)實意義

如前所述，孫中山對實業(yè)的所有和經(jīng)營主張國有和私有、國營和個人經(jīng)營并存，而著重于前者。但是他對國有實業(yè)如何經(jīng)營，是采取政府機構(gòu)及官員直接經(jīng)營的形式，還是在國有基礎(chǔ)上建立一種符合現(xiàn)代生產(chǎn)力性質(zhì)的現(xiàn)代企業(yè)制度?孫中山對這一問題未明確表示意見?？墒?，這兩種“國營”是大有區(qū)別的。歷史上早就有由國家機構(gòu)和官吏經(jīng)營的“國營企業(yè)”，中國至少從漢代已有官府工商業(yè)，這種官府工商業(yè)顯然不能促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。

孫中山這一宏觀調(diào)控法思想的主要價值在于:

第一，合理搭配公私經(jīng)濟比例，形成有競爭性的混合所有制經(jīng)濟格局?，F(xiàn)今我國的一些公用領(lǐng)域，如電信、水電、鐵路、民航、石油等都是由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有形成良好的競爭機制，導(dǎo)致這些行業(yè)價格壟斷，工作效率低下。應(yīng)在這些領(lǐng)域適當(dāng)引入私營資本，形成有競爭性的公私混合所有制經(jīng)濟格局。當(dāng)然，為了防止私人資本“操縱國計民生”，應(yīng)當(dāng)將私人資本的投資限定在一定范圍之內(nèi)。非公有資本可以參股等方式進入公用事業(yè)領(lǐng)域，由國有資本控股，合理搭配公私經(jīng)濟比例，形成有競爭性的混合所有制經(jīng)濟格局。2005年2月19日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使公私經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

第二，節(jié)制私人資本，避免貧富差距加大。據(jù)中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23∶1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。早在2005年，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入差距比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距比一般是在1.5左右。

貧富差距懸殊，是中國目前亟待解決的問題。孫中山“限制私人資本”，限制其發(fā)展規(guī)模，避免“社會上貧富激戰(zhàn)之害”的思想對我國宏觀調(diào)控法的立法有很大的借鑒價值。

(二)孫中山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法思想的理論價值和現(xiàn)實意義

從立法結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法應(yīng)屬于宏觀調(diào)控法中的龍頭法，它對于整個宏觀調(diào)控立法具有指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法實際上是協(xié)調(diào)價格、稅收、財政、金融、計劃等調(diào)控手段的綜合性法律，它所涉及的都是直接的社會公共利益整體，因此，也必然對其他的宏觀調(diào)控立法具有指導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)在很大程度上是一個生產(chǎn)力問題。雖然孫中山提出的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)節(jié)法思想已有百年時間，中國已不再是那個積貧積弱的國家，早已摘掉了貧弱的帽子，步入小康社會，生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，但孫中山的一些產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法思想仍值得我們今天之立法借鑒。

第一，孫中山這種以交通運輸建設(shè)為突破口，重點發(fā)展“關(guān)鍵及根本工業(yè)”，相應(yīng)發(fā)展“本部工業(yè)”的思想具有超前性。

孫中山提出的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃思想，概括地說，是一條由重工業(yè)到輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃。①周志強:《孫中山“平均地權(quán)”與“耕者有其田”新論》，載《遼寧師范大學(xué)學(xué)報》1992年第5期。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思想，反映了孫中山對中國經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的非同尋常的戰(zhàn)略選擇。這種新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇對于發(fā)展中國家來說既具有必然性，又具有合理性和現(xiàn)實性。孫中山設(shè)計的重工業(yè)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的科學(xué)性，已經(jīng)被中國的改革開放所證實，其真理性價值是毋庸置疑的。

第二，重工業(yè)和輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。

我國自市場經(jīng)濟改革后，推翻了以往“以重工業(yè)”為發(fā)展核心的發(fā)展思想，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)得到重視，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。從工業(yè)經(jīng)濟總量看，2005年排在前五位的仍是重工業(yè)，依次為電子通信、冶金、電力、化工和交通運輸設(shè)備制造業(yè)，占總量的比重為39.6%。①聶立志:《我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題分析》，載《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》2010年第7期。

因此我們應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃立法，調(diào)節(jié)輕重工業(yè)比例，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。從改善民生的目的出發(fā)，重視衣、食、住、行等輕工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，以向廣大人民提供更加充足、優(yōu)質(zhì)和低廉的生活資料，提高廣大人民的生活水平，促進國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。

第三，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進法立法，切實提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機械化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)靠人工操作。

雖然國家已于2004年11月1日頒布施行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，但相關(guān)的配套法規(guī)還不完善。應(yīng)制定系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)促進法，切實改變中國農(nóng)業(yè)的落后面貌。

1.制定系統(tǒng)而完善的農(nóng)業(yè)管理法，明確政府農(nóng)業(yè)管理職責(zé)，使政府能夠科學(xué)有效地管理農(nóng)業(yè)。新時期，人們對于農(nóng)業(yè)的需求就不像孫中山的時代那樣，僅僅停留在糧食的產(chǎn)量之上。而且對于農(nóng)業(yè)的質(zhì)量要求越來越高。比如，對林業(yè)的環(huán)保需求，對牧、漁業(yè)偏好多樣性的要求。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，種植業(yè)比重過高，牧、漁業(yè)比重還太小。因此，要加大對牧、漁業(yè)和林業(yè)的投資。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工多處在初級階段，農(nóng)業(yè)品加工產(chǎn)業(yè)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比是0.43∶1，發(fā)達國家是2∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工程度過淺。因此，應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)需求的特點，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀及微觀的發(fā)展。

2.制定科教興農(nóng)法，有系統(tǒng)、有層次地自上而下向農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技的教育和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用。我國目前農(nóng)業(yè)科學(xué)教育滯后，不成體系。應(yīng)當(dāng)制定科教興農(nóng)法，設(shè)立以農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)為首的由中等到高等教育的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，建設(shè)新時期高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部應(yīng)有農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理干部組成，促進我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)自主、健康和持續(xù)發(fā)展，形成有系統(tǒng)、有層次的自上而下的科教興農(nóng)體系。

3.明確各級主管政府責(zé)任，切實推動《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的實施。

(三)孫中山土地管理法思想的理論價值和現(xiàn)實意義

雖然時勢變遷，但孫中山有償使用土地的理論在當(dāng)今中國仍具有重要理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。①唐自斌:《孫中山法律思想的基本特征與歷史地位》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1996年第6期。特別是改革開放以來，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行，正確解決了勞動者與土地的關(guān)系，短短幾年間，基本解決了8億農(nóng)民的溫飽問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生了新的認(rèn)識和需求，比較效益紛紛涌向二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明使他們越過溫飽奔小康。

隨著土地管理法的制定和貫徹執(zhí)行，我國土地管理正逐步走向規(guī)范化。但是伴隨農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，在土地開發(fā)、使用諸多方面也存在弊病。如:村辦企業(yè)侵占農(nóng)田;極少數(shù)人占用農(nóng)田為宅基地的事件各地時有發(fā)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地“寬打?qū)捰谩?甚至無償或低償用地;效益好資金雄厚的工廠在城郊占耕地建福利區(qū);建影視城、仿古城占用良田動輒上千平方，甚至幾十公頃、上百公頃。這些都嚴(yán)重妨礙了保護耕地基本國策的貫徹執(zhí)行。

另外對集體土地使用流轉(zhuǎn)至今沒有相應(yīng)的法規(guī)出臺，農(nóng)村集體土地由誰出讓，出讓的基準(zhǔn)地價是多少，土地出讓、轉(zhuǎn)讓的收益分配、利用如何制約，如何扭轉(zhuǎn)耕地轉(zhuǎn)包中補償?shù)箳斓幕维F(xiàn)象等問題，都亟待解決。這些問題不解決，土地市場就不能形成良性循環(huán)，就會妨礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，我們可從以下幾個方面著手，完善相應(yīng)的立法:

1.必須像孫中山先生所說，要對現(xiàn)有土地再次進行徹底清理。②茍美玉:《試論孫中山的有償使用土地的管理思想》，載《經(jīng)濟管理研究》1994年第2期。縣鄉(xiāng)土地管理部門要增設(shè)專門機構(gòu)或確定專人，對非流轉(zhuǎn)性良田及可流轉(zhuǎn)空地、荒地、山坡地進行一次詳細(xì)調(diào)查，設(shè)專簿登記造冊。依法制定管理細(xì)則，進行合理分配，科學(xué)管理，有償使用，提高效益。只有這樣，才能對土地從整體上做到心中有數(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)使用。

2.要依法保護現(xiàn)有基本農(nóng)田。對不執(zhí)行土地法，隨意占用基本農(nóng)田的行為要繩之以法，切實采取強制手段保護基本農(nóng)田不受侵占。還要投放一定的資金、勞力，有計劃地開發(fā)土地、擴展農(nóng)林牧漁的種養(yǎng)面積，實施科技興農(nóng)，提高土地單位面積產(chǎn)量。

3.對現(xiàn)有的“五荒地”，要因地制宜，制定法律，進行管理。可讓農(nóng)民、農(nóng)村集體企業(yè)、城鄉(xiāng)居民、社團組織承包、使用和管理，開發(fā)利用“五荒地”，誰開發(fā)誰受益，承包期限可數(shù)十年、上百年不變，進行“綠色革命”。還可以由縣、鄉(xiāng)人民政府制定政策，依法對“五荒地”進行出租、拍賣，收入由縣、鄉(xiāng)財政用于農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展實力。這樣不但可以加速農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程，也可減輕農(nóng)村富余勞動力盲目流入城市的壓力。

4.對農(nóng)村可流轉(zhuǎn)土地進入市場，要制定相關(guān)法律。首先要對現(xiàn)有土地進行分等定級，科學(xué)評估，確定基準(zhǔn)價格。這是土地出租、轉(zhuǎn)讓的價格依據(jù)。其次要明確土地出讓權(quán)。目前有關(guān)政策規(guī)定，集體所有土地“先國有，后出讓”。這與憲法、土地法、民法通則有關(guān)條規(guī)相悖。再說，隨著農(nóng)村土地市場的勃興，集體土地向國內(nèi)外出讓，點多、面廣，國家征用后再出讓也不合情理。因此，制定集體所有土地轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣等政策十分必要。這樣有利于調(diào)動出讓、受讓者的積極性，最終達到合理利用每寸土地，最大限度地發(fā)揮土地社會效益的目的。

5.要對目前農(nóng)村土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓所得利益，制定法律，進行合理分配。同時，還要盡快建立合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配管理機制，明確集體土地使用者的權(quán)利和義務(wù)，以保障國家、集體、農(nóng)民三者利益，合理分成。同時，土地收益金應(yīng)堅持“取之于土，用之于土”的原則。

孫中山的法律思想以社會本位為立法原則，①喬叢啟:《孫中山法律思想體系研究》，法律出版社1992年版，第94頁。而社會本位正是體現(xiàn)社會整體經(jīng)濟利益的經(jīng)濟法的基本價值取向，其民生史觀與當(dāng)下以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不無契合之處，其“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”等經(jīng)濟法思想至今仍然光輝閃爍，有待我們進一步發(fā)揚光大。

(初審編輯 李 亮)

Discussing Thoughts of Sun Yat-sen on Economic Law

Yuan Dasong

First this article summarizes Sun Yat-sen's thoughts on economic law.These are reflected mainly by the Principle of People's livelihood，from his legal thought system，which is based on the Three Principles of the People.Then it defines and examines his legal thoughts，using the terms of modern economic law.And，on the basis of specific discussion of his thoughts on the law of macroeconomic control，of industrial structure，and land administration，it is shown that Sun's thoughts have a guiding significance and value for the current social and economic development of China.

Sun Yat-sen's Legal Thoughts Thoughts on Economic Law History of Legal Thinking

*袁達松，北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。