梁發(fā)芾

近來，一人多戶持續(xù)成為焦點。陜西“房姐”龔愛愛，一人有4個戶口；鄭州“房妹”翟家慧，全家雙戶口；早已出逃國外的原云南省委書記高嚴(yán)，也有3個身份證、4本護(hù)照。一人多戶口問題在中國顯然已經(jīng)十分嚴(yán)重，只要深挖，結(jié)果甚至可能會擊穿人們承受能力的底線。此種弄虛作假行為，其實也不是新鮮事。

戶口上弄虛作假的歷史或許與戶口制度一樣久遠(yuǎn)。至少宋代開始，文獻(xiàn)中常常會見到“詭名”“詭寄”之類提法，主要是指官僚，富戶，為了逃避納稅，要么把土地為主的財產(chǎn)掛靠在他人（主要是窮人或窮親戚）名下，要么偽造一個或多個姓名，把田產(chǎn)變更轉(zhuǎn)移到這個姓名的戶口之下。這種偽造戶口，分散家產(chǎn)的做法，歷史上叫做“詭名子戶”或“詭名挾戶”。而在明朝，這種做法也叫做“花分”，就是用違法手段把一戶分為若干子戶，達(dá)到逃避重役的目的。詭名子戶 ，花分子戶，也合起來叫做“花詭”。在宋明的文獻(xiàn)資料中，“詭名”“詭戶”“花分”，“花詭”等成為常用詞，說明此種現(xiàn)象是非常嚴(yán)重而普遍存在的。

中國歷史上的賦役制度，在唐朝中期實行“兩稅法”之前，主要以人為主，具有強烈的人頭稅性質(zhì)；而從“兩稅法”開始，賦役制度則轉(zhuǎn)向財產(chǎn)和人丁并重，老百姓納稅服役的依據(jù)，主要看戶等高下，而戶等高下主要看人丁和田產(chǎn)狀況。田產(chǎn)多，人丁旺，就劃分為高級戶等，而人丁和田產(chǎn)少，就成為低級戶等。宋朝將人戶劃分在五等，高等上戶要承擔(dān)沉重的賦稅和繁雜的徭役，而低級下戶等則無論賦稅還是徭役都會相對較輕。這種賦役制度下，人們當(dāng)然會通過分家分戶來分散財產(chǎn)和人丁從而降低戶等，以減輕或逃避差役負(fù)擔(dān)。

分產(chǎn)析戶當(dāng)然是人們能夠想到的最簡單的辦法。但是父母在世的時候兄弟們“別籍異財”，在唐宋時期屬于嚴(yán)重的罪行，不但道德上是不名譽的，而且在法律上也是要嚴(yán)厲打擊的，此罪行曾經(jīng)被定為“十惡”之罪，最重的處罰是要處死的。后來雖然予以減輕，犯者不再處死，但仍然要治罪。所以，只要祖父母，父母還在世，那么，兄弟叔侄公然分家而分散財產(chǎn)，降低戶等，逃避賦役，是違法犯罪行為，其難度比較大。

但這個也難不倒有權(quán)勢者，雖然法律規(guī)定父母在不許別籍異財，但權(quán)勢家庭也可以通過詭名方式，弄出一些影子戶口，把家財轉(zhuǎn)移到這些戶口中。歷史資料記載說，當(dāng)時一個大戶分成一二十個虛擬小戶的情況并不少見，極端的是一正戶被析分為上百個子戶。這種子戶怎么分立的呢？陸游之子陸子在《溧陽縣均賦役記》中說，富豪大戶，以名字，排行，小名，稱謂等分別立戶。而袁說友揭露說，有些當(dāng)官的，用一輩子當(dāng)過的官名立戶，如一個人的官從“通直”做到“正議”，就從“通直郎”“奉議郎”“承議郎”，到“正議大夫”有十多個官階，每個官階都立一個戶口，就會分出十幾個子戶。另外，因為無男丁的女戶的差徭也是減免的，所以，一些富豪大戶就想方設(shè)法將自己的戶口弄成“女戶”。宋朝有官員上奏說，“大率一縣之內(nèi)，系女戶者其實無幾，而大姓猾民避免賦役，與人吏、鄉(xiāng)司通同作弊，將一家之產(chǎn)，析為詭名女戶五、七十戶，凡有科配，悉行蠲免”。

正如上文所說，有權(quán)勢者要分立影子戶口，必然要和負(fù)責(zé)戶口登記管理的縣吏、鄉(xiāng)胥相互勾結(jié)，通同作弊，才能達(dá)到目的。南宋鄭克所著《折獄龜鑒》針對如何打擊詭戶行為，發(fā)表意見說：“按詭戶之稅，非獨豪右作此弊也，蓋其鄉(xiāng)司相與為奸，進(jìn)專責(zé)豪右，而鄉(xiāng)司獲免，殆亦于理有未盡歟？”宋寧宗時期臣僚上奏揭露說：“為詭戶者，民豈能自為之耶？不由胥手，則不能為之矣！且如一家一歲因詭戶而得免百緡之賦，則常以其十五以酬鄉(xiāng)胥矣。不然，則來歲歸并其詭戶，而重科之矣，雖形勢戶不敢不與也”。原來是基層胥吏與豪民一起作弊！豪民要從減免賦稅得到的好處中分出15%左右給經(jīng)手的胥吏。如果豪民拒絕分成，則胥吏可以將詭名的戶口歸并一處，課以重稅，讓上等大戶據(jù)實納稅服役，使其逃避賦役的居心無法實現(xiàn)。所以該臣僚總結(jié)說，哪怕是在鄉(xiāng)村有極大影響的“形勢戶”，也不敢不給經(jīng)手的胥吏以好處。

經(jīng)過這樣弄虛作假之后，一些鄉(xiāng)村上戶下降為下戶人家，隱身到了鄉(xiāng)村下戶之中。宋高宗時有記載說：“下戶之內(nèi)多有豪民隱寄”，“上四等戶往往詭寄于五等”，朱熹也認(rèn)為，浙江會稽一縣五等戶“其間真?zhèn)我鄰?fù)相半”，一半是假的。南宋時也有大臣上奏說，鄉(xiāng)村真正的五等戶中，大多是詭戶，真正的五等戶不到十分之一。這樣的狀況在明朝同樣存在，明朝的人士就憤然寫到：官宦之家，“無戶不花，無田不詭”，甚至“千畝之田，化為百戶”，“百畝之田，化為十戶”，“宦豪之家又花分子戶，頻年告免，更相影射，以致輕重愈失其平，法意蓋蕩然矣！”

中國歷史上無論宋朝還是明朝，一個地方的賦役總量是一定的，當(dāng)負(fù)有更多賦稅賦役義務(wù)的鄉(xiāng)村上戶通過弄虛作假，巧分戶口，把自己的戶等下降為五等下戶以成功逃脫了賦役負(fù)擔(dān)的時候，那些必須完成的賦役，就只好落到其他人身上，甚至落到中下戶等的人身上。這就加重了守法人戶的賦役負(fù)擔(dān)，成為嚴(yán)重的社會問題。明朝有識之士就呼吁說：“貧富混淆，勞逸倒置，此其弊在花分”，“不窮搜花詭之弊，則徭役不可得而平也”。

了解了歷史上的“花詭”，再來看而今的一人多戶，不得不驚嘆歷史的驚人相似。所不同的是，古代“花詭”，意在減輕負(fù)擔(dān)，逃避義務(wù)，而今天的一人多戶口，則是為了利用多個戶口，既逃避義務(wù)，也獲取更多不當(dāng)利益，也就是說，其胃口遠(yuǎn)比古代“花詭”更大。

千百年來，權(quán)勢者一直重復(fù)著制造虛假戶口以獲取不當(dāng)利益的古老把戲。在一個權(quán)勢者與管理者經(jīng)辦者通同作弊，弄虛作假成風(fēng)的歷史文化環(huán)境中，要消滅此類現(xiàn)象恐怕絕不是一件容易的事。

（作者系財經(jīng)評論員）