魯秀芹

（上海市政工程造價(jià)咨詢有限公司，上海200092）

0 前言

當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目存在一種普遍的現(xiàn)象，即預(yù)算超過(guò)概算、決算超過(guò)預(yù)算，這種現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制存在很大難度，經(jīng)常出現(xiàn)工程竣工后建設(shè)方資金存在缺口，工程款無(wú)法及時(shí)支付到位，由此引發(fā)一系列的問(wèn)題，若不及時(shí)解決，可能會(huì)引起拖欠農(nóng)民工工資等糾紛，造成不良的社會(huì)影響。針對(duì)這一問(wèn)題，建設(shè)單位及政府部門(mén)對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生進(jìn)行探討分析，積極采取有效措施解決前述問(wèn)題。近年來(lái)，越來(lái)越多的建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)工程造價(jià)咨詢單位，相對(duì)于建設(shè)單位的普通管理人員，咨詢單位造價(jià)工程師均為技術(shù)經(jīng)濟(jì)型的專業(yè)人才，在工程造價(jià)領(lǐng)域既對(duì)專業(yè)技術(shù)十分精通，同時(shí)又十分熟悉造價(jià)的構(gòu)成及造價(jià)控制的方法措施，通過(guò)實(shí)踐證明，工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)控制方面可以發(fā)揮十分積極的作用。本文主要從工程造價(jià)咨詢角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行探討。

1 基于工程造價(jià)咨詢的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制

1.1 全過(guò)程造價(jià)控制之初步設(shè)計(jì)階段

按照當(dāng)前基本的建設(shè)程序，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究后，提出項(xiàng)目建議，經(jīng)過(guò)審批建設(shè)方會(huì)委托設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位會(huì)根據(jù)建設(shè)方的要求及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等對(duì)項(xiàng)目的總圖規(guī)劃、各單體及其配套規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。在這一過(guò)程中，通常由規(guī)劃工程師、建筑設(shè)計(jì)師及其其他專業(yè)設(shè)計(jì)師進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，造價(jià)工程師很少介入。由于參與初步設(shè)計(jì)的工程師很少具有成本意識(shí)及造價(jià)方面知識(shí)的欠缺，初步設(shè)計(jì)的成果往往會(huì)在成本上出現(xiàn)不必要的增加。尤其是現(xiàn)在有很多技術(shù)力量（指工程經(jīng)濟(jì)或造價(jià)薄弱）的設(shè)計(jì)院（所）往往不給提供設(shè)計(jì)概算，工程造價(jià)咨詢單位可以與某些中小設(shè)計(jì)院（所）合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后，為設(shè)計(jì)單位編制概算并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案（如合理選材，造價(jià)參數(shù)控制等），最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。因此若在初步設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)咨詢單位就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)，就能十分有效地避免在項(xiàng)目初期就出現(xiàn)投資失控的情況，這樣才真正實(shí)現(xiàn)了宏觀上要掌控，微觀上要精細(xì)的投資控制理念。

1.2 全過(guò)程造價(jià)控制之施工圖設(shè)計(jì)階段

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著一個(gè)“二八定律”，在工程造價(jià)領(lǐng)域也基本成立，有研究者對(duì)大量項(xiàng)目的研究分析后指出，施工圖設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目投資的75%左右，可見(jiàn)施工圖設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制的重要性。但是施工圖設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制的重要性并沒(méi)有得到廣泛的重視，很多建設(shè)單位在該階段只委托設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行非常粗略的測(cè)算，這樣的投入與這個(gè)階段的重要性是非常不匹配的。工程造價(jià)咨詢單位在這一階段介入，可以對(duì)施工圖設(shè)計(jì)提出合理降低成本的建議，如結(jié)合本地常用的施工方法及材料，對(duì)設(shè)計(jì)提出合理化建議。有些設(shè)計(jì)單位不是本地單位，另外設(shè)計(jì)師的水平參差不齊，有些設(shè)計(jì)可能套用老的標(biāo)準(zhǔn)圖集，造價(jià)咨詢單位應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向業(yè)主提出合理化建議。在這一階段可以對(duì)鋼材、混凝土等主材進(jìn)行測(cè)算，若發(fā)現(xiàn)明顯高于經(jīng)驗(yàn)值，即可與建設(shè)單位溝通，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行優(yōu)化，這樣就確保了建設(shè)項(xiàng)目主材的使用控制在合理低量，有效地控制項(xiàng)目工程造價(jià)。

1.3 全過(guò)程造價(jià)控制之招投標(biāo)階段

1.3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的管理

在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，主要的工作有以下幾個(gè)方面：

（1）制定標(biāo)底文件；

（2）準(zhǔn)確編制工程量清單；

（3）評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)；

（4）進(jìn)一步完善合同條款。

其中工程量清單的編制和標(biāo)底的審核是招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)性工作。工程量清單及標(biāo)底可委托造價(jià)咨詢單位單獨(dú)編制，也可委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的招標(biāo)代理單位與招標(biāo)文件一起編制。清單及標(biāo)底編制特別要注意以下幾個(gè)方面：a.按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制清單，合理劃分專業(yè)及分部，分部分項(xiàng)應(yīng)盡量詳細(xì)。例如某個(gè)公園分五個(gè)地塊，每個(gè)地塊又有若干種鋪地形式，清單編制時(shí)應(yīng)分地塊按不同的鋪地形式分項(xiàng)，不要以相同的工序項(xiàng)目匯總后來(lái)分項(xiàng)，這樣便于施工階段的造價(jià)控制及變更費(fèi)用核算。b.結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，必要的措施費(fèi)一定要考慮充分，避免今后發(fā)生索賠。例如某些市政工程不確定因素較多，便道、排水等有些措施費(fèi)用一般采取包干的形式，如果措施項(xiàng)目考慮不足，造成標(biāo)底價(jià)過(guò)低，影響投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)決策，導(dǎo)致惡意壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)，施工階段偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，或者造成施工階段索賠增加。

準(zhǔn)確編制工程量清單和確定合理的招標(biāo)控制價(jià)，可以在施工階段有效地避免變更與簽證。標(biāo)底文件及工程量清單等是合同文件的組成部分，具備法律效力，它們既是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同的依據(jù)，同時(shí)也可以作為索賠的依據(jù)。因此，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，工程造價(jià)人員一定要以嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確的工作態(tài)度完成制定標(biāo)底文件、編制工程量清單等工作，以免在后期引起糾紛，造成不必要的損失。

1.3.2 加強(qiáng)合同管理

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程就是合同雙方履行合同權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，從建設(shè)單位角度出發(fā)，建設(shè)單位希望施工單位按照合同要求履行義務(wù)，確保工程按期保質(zhì)完成。但由于工程的復(fù)雜性和不確定性，在合同履行過(guò)程中，總會(huì)存在著各種各樣的問(wèn)題，因此建設(shè)單位要完善施工合同條款，合同條款的準(zhǔn)確性與嚴(yán)密性至關(guān)重要，必須要有專業(yè)人員把關(guān)，盡量減少不必要的糾紛。對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)盡量規(guī)避，通過(guò)合同保護(hù)自身的利益，減少合同履行過(guò)程中的變更、索賠，有效地控制工程造價(jià)。

1.4 全過(guò)程造價(jià)控制之施工階段

施工階段即是把設(shè)計(jì)文件變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到“嚴(yán)”、“細(xì)”“、準(zhǔn)”?！皣?yán)”，是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長(zhǎng)，簽證是對(duì)施工過(guò)程的記錄也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù)，參與工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，在簽證前就把所要發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算出來(lái)，幾種方案進(jìn)行比較擇優(yōu)選擇，及時(shí)簽證。防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，遇到問(wèn)題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)扯皮?！凹?xì)”，是要求造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算?！皽?zhǔn)”，是造價(jià)專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。

1.5 全過(guò)程造價(jià)控制之竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）審價(jià)報(bào)告的內(nèi)容。不能僅僅注重審價(jià)后工程結(jié)算的價(jià)款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報(bào)告中應(yīng)有分析影響工程價(jià)款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。

（2）審價(jià)過(guò)程中的三級(jí)復(fù)核應(yīng)落實(shí)具體，不能流于形式。

由于工程審價(jià)工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過(guò)程中難免有計(jì)算錯(cuò)誤，判斷偏差，為防范審核風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

2 案例分析

某股份制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)一住宅項(xiàng)目，項(xiàng)目總建筑面積15萬(wàn)m2，項(xiàng)目總體規(guī)劃十分新穎，單體設(shè)計(jì)也較為別致，一期開(kāi)盤(pán)時(shí)，正值房地產(chǎn)市場(chǎng)行情上升時(shí)期，項(xiàng)目銷售情況良好。一期原計(jì)劃2011年年中交付，但由于建設(shè)單位與施工方發(fā)生糾紛，再加上市政水電不到位等原因，最后導(dǎo)致延期交房，被業(yè)主索賠近700萬(wàn)元人民幣，導(dǎo)致該公司在良好的市場(chǎng)環(huán)境下，無(wú)法取到豐厚的利潤(rùn)。該公司開(kāi)發(fā)第二個(gè)項(xiàng)目時(shí)，該公司嘗試準(zhǔn)備引入工程造價(jià)咨詢單位，筆者所在單位與他們的溝通前后將近一年，開(kāi)始階段提供一些無(wú)償?shù)淖稍兎?wù)，幫助該公司建立起了施工過(guò)程管理的文件、資料檔案及管理章程。在后續(xù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，該公司內(nèi)部審核決算遇到挫折：一棟多層建筑的決算，公司自身工作人員不具備從事該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)能力，針對(duì)最終的審計(jì)結(jié)果甲乙雙方產(chǎn)生糾紛，在工程造價(jià)咨詢單位的介入下，僅用兩個(gè)月時(shí)間把其他 6幢全部審核完畢，且雙方均表示認(rèn)可，經(jīng)過(guò)此事，該公司徹底認(rèn)可了工程造價(jià)咨詢單位的作用。在項(xiàng)目二期，工程造價(jià)咨詢單位全面介入，從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段全方位針對(duì)性地提出了建議和措施，使得該公司開(kāi)發(fā)的第二個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制工作取得明顯效果，為該公司發(fā)展提供了寶貴的助力。

3 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)咨詢屬于知識(shí)密集型服務(wù)，具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性較強(qiáng)，以及投入產(chǎn)出比較大等特點(diǎn)，而建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)全過(guò)程控制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、施工、管理等多學(xué)科為一體，因此要想有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，需要借助于工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)技術(shù)力量。

此外，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，建筑業(yè)也不例外，大量的新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法出現(xiàn)，四新事物的大量出現(xiàn)要求工程造價(jià)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平，為企業(yè)降低成本，提高利潤(rùn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]張英.淺析建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理[J].山西建筑,2008,34(27):276-277.

[2]全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專家委員會(huì).投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2006.

[3]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì).建設(shè)工程法律法規(guī)選編[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

[5]馬永忠.加強(qiáng)工程造價(jià)管理提高工程投資效益[J].煤炭工程,2002，(7):61-63.