江蘇省人民政府法制辦公室

依法行政 建設(shè)法治政府

江蘇省人民政府法制辦公室

“法治政府基本建成”是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的新要求，也是“依法治國基本方略全面落實”的目標(biāo)任務(wù)。以更為有力的舉措推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，更是江蘇開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的必然要求。

一、服務(wù)“兩個率先”推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府成績顯著

近年來，江蘇省各級政府服務(wù)“兩個率先”，著力貫徹實施好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，認(rèn)真做好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項工作，取得顯著進(jìn)展。

政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。改革行政審批制度，清理和減少行政審批事項，沒有立法權(quán)的市基本取消了自行設(shè)立的審批事項，行政審批流程不斷優(yōu)化、效率顯著提高。進(jìn)一步清理、規(guī)范行政權(quán)力，健全完善“一庫四平臺”，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。出臺了深化政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的實施意見，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，打造覆蓋全省、上下聯(lián)動、功能完善、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。按照“突出重點、打造亮點、化解難點”的要求，不斷提高政務(wù)公開水平。完善居民自治制度，推進(jìn)服務(wù)管理體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、工作推進(jìn)到位。

制度建設(shè)水平再上臺階。立法進(jìn)程顯著加快，立法質(zhì)量顯著提高，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇，制定出臺了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，形成了較為統(tǒng)一完備的具有江蘇特色的制度體系。立法科學(xué)化、民主化程度顯著提升。自2004年開始，省政府審議的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章草案都通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見；2006年起，在平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體向社會征集立法項目；2009年，在全國率先召開有不同利益群體代表參加的立法辯論會。

行政決策機(jī)制日益完善。各級政府注重推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。省政府近年三次修訂政府工作規(guī)則，各市、縣政府普遍修訂政府工作規(guī)則和會議制度，制定出臺重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格落實重大行政決策程序和后續(xù)管理機(jī)制，開展重大決策后評估工作，及時糾正決策偏差，行政決策的質(zhì)量和效益明顯提升。

行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。行政執(zhí)法體制改革取得明顯進(jìn)展。13個省轄市和34個縣（市）在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，占全省市縣總數(shù)的77%。城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展，進(jìn)一步解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)化服務(wù)意識，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，推行了告知和說理式文書等制度，努力構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法行為的規(guī)范化程度明顯提升。

防范化解社會矛盾成效明顯。行政復(fù)議“定紛止?fàn)帯敝髑雷饔萌找骘@現(xiàn)，近年來，全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件年均超過5000件，為建設(shè)和諧社會發(fā)揮了重要作用。行政調(diào)解工作機(jī)制不斷健全，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，建立政府負(fù)總責(zé)、部門為主體、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用。

干部法治意識顯著增強(qiáng)。近年來，省委、省政府高度重視對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念和能力的培養(yǎng)。全省各級行政機(jī)關(guān)逐步建立起黨委（組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、機(jī)關(guān)工作人員定期學(xué)法、行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)等各項制度。各級政府組織各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員在10萬人次以上，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力得到明顯提升。

二、新形勢新要求下推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日漸提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府依法行政的觀念和水平提出了新的挑戰(zhàn)。對照新形勢、新要求，當(dāng)前，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作還存在一些瓶頸。

重視程度有待進(jìn)一步提高。少部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠深刻，對推進(jìn)依法行政工作缺少系統(tǒng)規(guī)劃，對如何實現(xiàn)階段性工作目標(biāo)缺少研究和部署。一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識和能力素質(zhì)與依法行政的要求不相適應(yīng)，運用法律解決問題、籌劃工作的能力還不夠強(qiáng)。

重大行政決策程序規(guī)定有待進(jìn)一步落實。部分地區(qū)至今尚未制定重大行政決策程序規(guī)定，對重大決策的范圍沒有具體、明確界定。重大決策程序制度還沒有得到全面落實，如重大行政決策聽證的范圍和領(lǐng)域還比較窄，一些事關(guān)民生、群眾關(guān)注的重大決策事項尚沒有組織聽證和廣泛征求社會各界意見，一些重大決策項目論證不充分、評估不夠全面、審查不夠嚴(yán)格，一定程度上影響了決策的公信力和權(quán)威性。重大決策的監(jiān)督和跟蹤問責(zé)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

制度建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。一些地方制度建設(shè)特別是規(guī)范性文件制定缺乏計劃性，政府立法還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，立法質(zhì)量及立法的科學(xué)化、民主化程度都有待進(jìn)一步提高。一些地方和部門規(guī)范性文件的制定和備案管理制度沒有得到全面落實，該聽證的沒有組織聽證，該公開的沒有公開或公開不及時。規(guī)范性文件備案審查工作、后評估工作都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。少部分地區(qū)在對行政執(zhí)法主體公示、行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查以及落實行政執(zhí)法責(zé)任制等方面存在不規(guī)范、不到位的情況，在嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，依法履行市場監(jiān)管職能尚存在較大差距。

工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。少部分地區(qū)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有名無實，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些地方依法行政考核的壓力沒有真正轉(zhuǎn)化為規(guī)范行政行為、推進(jìn)依法行政的動力，依法行政示范點的作用沒有得到充分發(fā)揮?；鶎诱ㄖ茩C(jī)構(gòu)人員力量普遍比較薄弱。

三、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府再上新臺階

省委十二屆四次全體會議進(jìn)一步明確了基本建成法治政府的目標(biāo)要求。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項工作時間緊迫、任務(wù)繁重，我們要銳意發(fā)展、攻堅克難，推動各項工作再上新臺階。

深刻領(lǐng)會法治政府建設(shè)新要求。要把憲法教育作為干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計劃、培訓(xùn)計劃。繼續(xù)完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法和培訓(xùn)工作機(jī)制，以落實政府常務(wù)會議、部門辦公會議會前學(xué)法制度為龍頭，以提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學(xué)法制度、培訓(xùn)制度。

繼續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。不斷深化審批制度改革，建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項動態(tài)管理制度，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督考評。進(jìn)一步減少行政審批事項環(huán)節(jié)和前置條件，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的要求，切實積極穩(wěn)妥下放審批權(quán)，做好省直管縣體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點工作，推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，努力把我省打造成為華東地區(qū)“審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低、權(quán)力運行最透明”的省份之一。深化政務(wù)公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，認(rèn)真執(zhí)行省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。

著力推動重大行政決策程序規(guī)定落實。重大決策要遵循科學(xué)、民主和合法的原則，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度，對于關(guān)系人民群眾切身利益的事項，要通過公開征求意見和召開聽證會等方式廣泛聽取意見；逐步擴(kuò)大聽證范圍、規(guī)范聽證程序，以聽證意見作為決策的重要參考；對化工集中區(qū)、重金屬集中區(qū)、垃圾焚燒等熱點項目實行強(qiáng)制聽證。完善重大決策專家咨詢論證、決策風(fēng)險評估等機(jī)制。加強(qiáng)對行政決策的跟蹤評估，建立健全對行政決策的監(jiān)督、糾錯問責(zé)機(jī)制；對于違反決策程序、造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正做到“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行。不斷提升立法工作科學(xué)化、民主化程度，健全完善立法征求意見工作各項制度。建立規(guī)章、規(guī)范性文件評估體系和制度。完善規(guī)范性文件備案審查工作各項制度，創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機(jī)制，積極探索專家點評、專家參與實質(zhì)性審查等新模式。對食品藥品安全、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生的重點領(lǐng)域加大監(jiān)管執(zhí)法力度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，在有條件的地區(qū)積極推動城市管理行政執(zhí)法工作向基層拓展。規(guī)范執(zhí)法行為，在繼續(xù)細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)、推行說理性行政處罰文書的基礎(chǔ)上，探索對行政許可、行政強(qiáng)制的細(xì)化、量化工作，研究探索相對集中行政許可權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)“一庫四平臺”的建設(shè)和運行，切實規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，真正讓權(quán)力在“陽光”下運行。

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供更好的法治保障。積極探索創(chuàng)新政府管理的方式，保障人民群眾參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會誠信體系。探索通過行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同等方式實現(xiàn)行政管理目的，全面推行行政指導(dǎo)。到2013年底，實現(xiàn)行政指導(dǎo)制度建立、全程說理式執(zhí)法推行在各級行政機(jī)關(guān)覆蓋。及時化解社會矛盾，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解工作，積極主動履行行政復(fù)議職責(zé)，暢通渠道、降低門檻，擴(kuò)大行政復(fù)議受理范圍，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議法定糾紛解決機(jī)制的作用；暢通信訪工作渠道，引導(dǎo)涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)解決；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，建立健全行政調(diào)解工作體制，建立建設(shè)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊伍，落實行政調(diào)解工作經(jīng)費，保證行政調(diào)解工作全面、有效地開展，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

不斷完善推進(jìn)依法行政保障機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實推進(jìn)依法行政工作行政首長負(fù)責(zé)制。健全推進(jìn)依法行政工作制度和機(jī)制，建立完善法治政府建設(shè)規(guī)劃計劃和制度機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)市縣政府完成法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。不斷細(xì)化、完善依法行政考核工作體系，有效應(yīng)用考核結(jié)果。推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政府法制工作隊伍的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮好政府及其部門依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

責(zé)任編輯：戴群英