以新一輪改革推動新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

洪銀興

以新一輪改革推動新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

洪銀興

黨的十八大以后我國新一輪經(jīng)濟(jì)改革正在拉開序幕。盡管改革有延續(xù)性和路徑依賴，但是這一輪經(jīng)濟(jì)改革畢竟處于新的發(fā)展階段，改革的內(nèi)容、路徑都要服從于發(fā)展目標(biāo)。

一、在改革中跨越“中等收入陷阱”

當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點上。其中最具有標(biāo)志性的特征是，從2010年起GDP總量達(dá)到世界第二，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，人均GDP過了5000美元，也就是達(dá)到一般意義上的中等收入國家人均5000美元的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中等收入國家發(fā)展水平的行列。在此起點上所要解決的發(fā)展問題就不是在低收入階段提出的發(fā)展問題，而是要解決中等收入國家階段的發(fā)展問題。

我國所面對的“中等收入陷阱”的威脅主要在兩個方面，一是收入差距達(dá)到庫茲涅茨倒U型曲線的最高點。二是腐敗指數(shù)也達(dá)到了庫茲涅茨倒U型曲線的最高點。這種威脅主要還是體制問題，尤其是收入分配體制。過去30多年的改革，面對平均主義的分配體制所產(chǎn)生的低效率問題，著力點是提高效率，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。在政策層面則是允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來。這種改革的發(fā)展效應(yīng)是明顯的。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了中等收入國家的水平，居民的生活水平不但過了溫飽階段，而且已經(jīng)或正在進(jìn)入小康階段。這個階段的居民關(guān)心教育與健康問題，也產(chǎn)生了明顯的維權(quán)意識，對公平性發(fā)展的訴求也日益強(qiáng)烈。在低收入階段為了謀求發(fā)展，人們可能容忍收入差距的擴(kuò)大，而在進(jìn)入中等收入階段人們不可能繼續(xù)容忍越來越大的收入差距，更不能容忍權(quán)利的不公平以及由此產(chǎn)生的收入差距。在這個背景下是否仍然強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先就值得思考了。如果不講公平，人民不能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就不會繼續(xù)支持改革和發(fā)展。這就需要新一輪的改革來推動新一輪的發(fā)展。改革目標(biāo)是縮小收入差距，促進(jìn)社會公平正義。改革對象是過去的改革所形成的效率優(yōu)先的收入分配體制。

由效率性分配轉(zhuǎn)向公平性分配，在政策層面上就是由允許一部分人先富起來轉(zhuǎn)向讓大多數(shù)人富起來。過去允許一部分人先富起來是要在體制上解決推動GDP增長的動力問題，現(xiàn)在解決大多數(shù)人富起來的問題，是要使人民公平合理地分享增長的成果。公平性分配涉及機(jī)會公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平，與此相關(guān)的體制改革主要涉及以下四個方面：

在初次分配領(lǐng)域建立提高勞動報酬比重的機(jī)制。

前一時期的指導(dǎo)思想是初次分配講效率，再次分配講公平，相應(yīng)的分配機(jī)制是初次分配市場調(diào)節(jié)，再次分配政府調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在為實現(xiàn)公平性分配，初次分配領(lǐng)域不能只講效率，也要講公平。在資本、勞動、管理、技術(shù)投入都參與收入初次分配的條件下，建立勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的機(jī)制。與此相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，不能只是市場調(diào)節(jié)，也需要其他方面的調(diào)節(jié)，其中包括維護(hù)勞動權(quán)益的法律規(guī)范、企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商機(jī)制等。只有這樣，才能提高勞動報酬比重。

在再次分配領(lǐng)域強(qiáng)化公平分配的機(jī)制。再分配更加講公平，這是政府義不容辭的責(zé)任，需要相應(yīng)的體制來保證。一是建立以政府為主導(dǎo)的先富幫后富的機(jī)制，除了進(jìn)一步完善累進(jìn)的所得稅制度、轉(zhuǎn)移支付制度外，當(dāng)前最為重要的是推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均等化。教育、基本醫(yī)療、公共交通等需要付費的公共服務(wù)不僅要橫向公平（誰享用誰付費），還要縱向公平（按支付能力支付），使低收入群體也有能力享用基本公共服務(wù)。在前一時期改革中市場化的范圍過大，把不該市場化的公共服務(wù)部門市場化了，如賣醫(yī)院、賣學(xué)校、賣公共交通，政府實際上放棄了公共服務(wù)的職能。現(xiàn)在這些公共服務(wù)應(yīng)該還給政府（不排除私人辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦公交作為補(bǔ)充），以保證低收入者也能上得起學(xué)，看得起病，坐得起公交。二是完善政府為主導(dǎo)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障體系和對困難人群的社會救助制度。政府在社會保障體系建設(shè)中起著主導(dǎo)性作用。

保障收入分配的公平權(quán)利。公平分配不是拉平分配水平，公平分配主要是權(quán)利的公平?，F(xiàn)階段導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要癥結(jié)在于權(quán)利的不公平，相應(yīng)的改革需要從兩個方面推進(jìn)：一是通過反腐敗懲處以權(quán)謀私者，從體制上堵塞以權(quán)謀私的漏洞，不給權(quán)力設(shè)“租”和尋“租”。二是把能夠競爭化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡量放開競爭，縮小壟斷范圍，在體制上克服壟斷收益的壟斷者占有問題。

創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。允許發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)，并且承認(rèn)財產(chǎn)性收入是改革的一大進(jìn)展。解決財產(chǎn)占有上的公平權(quán)利，不能走剝奪私人財產(chǎn)的老路，可行的是在體制上提供增加居民財產(chǎn)從而增加居民財產(chǎn)性收入的途徑。其中包括：為居民提供更多的私人投資渠道；鼓勵私人創(chuàng)業(yè)；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其收入；完善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，允許員工持股，鼓勵企業(yè)家持股和科技入股。農(nóng)民也可以通過土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)獲取土地收入。依靠財產(chǎn)性收入的增加，越來越多的低收入者進(jìn)入中等收入者群體。這部分人是發(fā)展的受益者，也是發(fā)展的推動者。而且，貧富兩極之間的中等收入群體越大，社會矛盾越小。

顯然，面對中等收入陷阱的威脅，經(jīng)濟(jì)改革仍然需要市場在提高效率上發(fā)揮作用，但政府在公平分配方面的改革任務(wù)明顯加大了。

二、在改革中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

發(fā)展方式同經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在，雖然我國進(jìn)入了中等收入國家的行列，但發(fā)展方式還是停留在低收入國家階段。其突出表現(xiàn)為：一是發(fā)展的目標(biāo)單純追求GDP；二是發(fā)展戰(zhàn)略突出外向型；三是發(fā)展要素依賴物質(zhì)要素；四是發(fā)展條件依靠高儲蓄和低勞動力成本?，F(xiàn)在，這種發(fā)展方式面臨兩大壓力：一是資源環(huán)境供給的不可持續(xù)使這種方式的發(fā)展進(jìn)入極限。二是這種發(fā)展方式的國際競爭力下降，既無法與低收入國家在低成本方面競爭，又無法與發(fā)達(dá)國家在尖端技術(shù)研制方面競爭。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歸結(jié)起來就是由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。所謂增長的質(zhì)量，就是將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策與普及教育、加強(qiáng)環(huán)保、增加公民自由、強(qiáng)化反腐敗措施相結(jié)合，使人民生活水平得到顯著提高。這種“高質(zhì)量”的增長，對于國家抓住時機(jī)改善這一代人以及子孫后代的生活具有決定性的意義。

現(xiàn)在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻力還是經(jīng)濟(jì)體制。如果說前30多年的改革主要是解決效率問題的話，當(dāng)前的改革則是破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)改革涉及多方面內(nèi)容，這里著重研究調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。在低收入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力是物質(zhì)資源投入，而在現(xiàn)階段，如上所述，物質(zhì)資源供給已近極限，依靠物質(zhì)資源投入的發(fā)展方式已無競爭優(yōu)勢。在此背景下，發(fā)展的驅(qū)動力需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。作為發(fā)展驅(qū)動力的創(chuàng)新是多方面的。如科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。其中，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是關(guān)系國家發(fā)展全局的核心。

創(chuàng)新驅(qū)動，需要市場發(fā)揮作用。市場競爭會形成創(chuàng)新的外在壓力。但只是市場調(diào)節(jié)是不夠的。這是由市場的功能性缺陷決定的。斯蒂格里茨在研究一些原先的計劃經(jīng)濟(jì)國家向市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)型時，特別指出標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)模型“忽視了創(chuàng)新的作用”，標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)理論之所以不關(guān)注創(chuàng)新是因為市場經(jīng)濟(jì)面對的是已有資源（尤其是有形要素）的配置問題，目標(biāo)是實現(xiàn)資源的有效配置。在這里，市場尤其是競爭機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置最為有效。而創(chuàng)新驅(qū)動是非物質(zhì)的創(chuàng)新要素，即知識資本、人力資本等無形要素，目標(biāo)是創(chuàng)造新要素（新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)）。在這里，單純靠已有的市場競爭機(jī)制是不夠的，需要有以下兩個方面的制度安排，而這兩個制度安排是不在已有的市場經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)的。

激勵創(chuàng)新制度。標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)理論反對壟斷，以為壟斷會阻礙技術(shù)進(jìn)步。但在知識和技術(shù)市場上信息不完全，具體地說，創(chuàng)新成果的成本有創(chuàng)新成本（信息成本）和復(fù)制成本（擴(kuò)散成本）之分。創(chuàng)新成本明顯大于復(fù)制成本。創(chuàng)新成果的復(fù)制幾乎是沒有成本的。其他廠商不付成本從創(chuàng)新者那里獲取創(chuàng)新成果并得到收益，其結(jié)果是創(chuàng)新者的創(chuàng)新成本得不到補(bǔ)償，研究開發(fā)的投入得不到及時的回報，必然嚴(yán)重挫傷創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性。因此，創(chuàng)新的動力在于創(chuàng)新成本得到補(bǔ)償并得到創(chuàng)新收益。激勵創(chuàng)新的制度安排不僅需要強(qiáng)化競爭環(huán)境，更需要為創(chuàng)新者提供必要的壟斷條件，使其壟斷和獨占創(chuàng)新收益，從而產(chǎn)生創(chuàng)新的動力。

保障創(chuàng)新者的創(chuàng)新收益的制度安排就是明確并保障創(chuàng)新技術(shù)的廠商擁有壟斷收益權(quán)（專利之類的知識產(chǎn)權(quán)）。新技術(shù)的推廣只能通過購買發(fā)明專利之類的知識產(chǎn)權(quán)途徑進(jìn)行。如果有人復(fù)制或采用其創(chuàng)新成果，就要從復(fù)制或采用者那里獲得收益，從而補(bǔ)償其創(chuàng)新成本。這種發(fā)明專利之類的知識產(chǎn)權(quán)的壟斷和獨占，不但不會阻礙創(chuàng)新，還會成為創(chuàng)新的動力，也有利于新技術(shù)的推廣。

政府的積極作用。標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)理論排斥政府作用，至多是在市場失效以后才需要政府干預(yù)。這是在不考慮創(chuàng)新的條件下提出的。而一但引入創(chuàng)新，就需要政府的積極介入。政府主動介入創(chuàng)新的必要性主要在兩個方面：一是創(chuàng)新成果具有溢出效應(yīng)。創(chuàng)新的知識和技術(shù)，不僅創(chuàng)新者受益，社會也會受益。這種外溢性同時也表明，創(chuàng)新不僅要支付私人成本，也要支付社會成本。這種社會成本就需要由政府作為社會代表來支付。二是創(chuàng)新的知識和技術(shù)具有公共產(chǎn)品的屬性，這種公共性特征不只是靠政府規(guī)制來避免仿冒、剽竊等免費搭車行為，更需要政府制定重大科技創(chuàng)新計劃，并通過公共財政對此類創(chuàng)新進(jìn)行直接的或引導(dǎo)性的投入。

科技創(chuàng)新包括企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)的知識創(chuàng)新兩大系統(tǒng)。政府的作用就是要對這兩個創(chuàng)新體系進(jìn)行集成。集成創(chuàng)新即創(chuàng)新系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)之間圍繞某個創(chuàng)新目標(biāo)的集合、協(xié)調(diào)和銜接，從而形成協(xié)同創(chuàng)新。政府對包括產(chǎn)學(xué)研在內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和集成的主要方式：一是建立大學(xué)科技園，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。二是提供激勵性政策和體制，既要激勵從事知識創(chuàng)新的大學(xué)和科學(xué)家向前走，進(jìn)入新技術(shù)孵化階段，也要激勵企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)入新技術(shù)孵化階段，并敢于為孵化新技術(shù)投資。這兩個方面激勵實質(zhì)是激勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要引進(jìn)和集聚創(chuàng)新資源，解決好兩個體制問題。一是活躍的風(fēng)險和創(chuàng)新投資，既要有活躍的敢于向孵化新技術(shù)提供投資的風(fēng)險投資者，也要有為風(fēng)險投資者提供的創(chuàng)業(yè)投資及時進(jìn)出的完善的股權(quán)交易市場。二是集聚創(chuàng)新人才的機(jī)制和環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境和開發(fā)環(huán)境不完全相同。在這里，人力資本比物質(zhì)資本更重要。增加人力資本供給就能驅(qū)動創(chuàng)新。這就需要改變對低成本發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。只有高價位的薪酬才能吸引到高端人才，才能創(chuàng)新高科技和新產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造自己的競爭優(yōu)勢。因此，改革的重要內(nèi)容是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供宜居宜研宜產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境和體制。

三、在改革中克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國原來是典型的二元結(jié)構(gòu)國家?！叭r(nóng)”問題是發(fā)展的基本問題。在新的起點上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”和關(guān)鍵都在于改變“三農(nóng)”的落后狀況。

從上世紀(jì)80年代起，我國克服二元結(jié)構(gòu)的基本路徑是以工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題，以農(nóng)民進(jìn)城解決農(nóng)民問題。這對“三農(nóng)”發(fā)展起了明顯的作用?，F(xiàn)在全國的城市化水平過了51%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值降到10%。在此背景下提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，不是重復(fù)以前的城鎮(zhèn)化，而是在新的歷史起點上賦予新的內(nèi)涵，即直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的城鎮(zhèn)化。過去的城市化重心在工業(yè)和城市，以此帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，主要途徑是農(nóng)民進(jìn)城。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化則是倒過來，發(fā)展重心轉(zhuǎn)到農(nóng)村，主要途徑是城市中的發(fā)展要素擴(kuò)散到農(nóng)村城鎮(zhèn)，改變農(nóng)村落后狀況。城鎮(zhèn)化不只是發(fā)展問題，更是體制問題，二元結(jié)構(gòu)的背后是城鄉(xiāng)二元體制，改革就是要打破這種二元體制。

解決“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素?zé)o力承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可行的途徑是在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。相應(yīng)的制度安排是城鄉(xiāng)間要素的平等流動，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。現(xiàn)在的問題是農(nóng)業(yè)要素只有流出，沒有流入，癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)收益太低。這就提出了農(nóng)業(yè)改革的方向問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)業(yè)投入收益率的一個重要途徑是保證農(nóng)業(yè)的市場收益，從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這里涉及以下三個方面改革。

流通體制上保證農(nóng)產(chǎn)品的價格收益。這就要求在價格機(jī)制上等價交換，保證農(nóng)民獲取符合價值規(guī)律要求的價格收益。只有這樣，農(nóng)業(yè)才有能力獲取新的生產(chǎn)要素。過去是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品流通體制導(dǎo)致過高的交易成本：一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)民面對中間商，由于信息不對稱，談判能力差，即使農(nóng)產(chǎn)品在市場上賣出好價錢，收益也不會到農(nóng)民那里；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品存在季節(jié)性，受自然條件影響大，市場價格波動太大，因此農(nóng)產(chǎn)品的價格風(fēng)險太大。改變這種狀況的有效途徑是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通組織，其中包括，一是組建農(nóng)民參與的銷售組織（合作社）承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民的談判能力。只有這樣，才有可能保證農(nóng)民獲得應(yīng)有的市場收益。二是建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場或者建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障基金，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鎖定風(fēng)險。

完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織。目前農(nóng)產(chǎn)品主要是以初級產(chǎn)品進(jìn)入市場，附加值太低。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的分工和農(nóng)產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向最終產(chǎn)品的延伸及相應(yīng)的分工，可以真正提高農(nóng)業(yè)收益。這就提出農(nóng)業(yè)工業(yè)化要求。農(nóng)民提供給市場的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，也就是附加了加工價值的農(nóng)產(chǎn)品，才可能有較高的收益。而且在這種一體化的產(chǎn)業(yè)組織中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性也可大大降低。組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織和分工只能在較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中進(jìn)行，發(fā)展公司型的家庭農(nóng)場就成為應(yīng)有之義。

保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)（盡管是承包權(quán)）和房產(chǎn)。就土地來說，農(nóng)民對土地實際上仍然存在人身依附關(guān)系，從目前的農(nóng)業(yè)收入來看，土地除了作為農(nóng)作物的載體外，實際上不能給農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民要能得到土地收益，土地就得流轉(zhuǎn)。土地在出租時可得到地租，土地在向種田大戶集中時獲得轉(zhuǎn)讓收入，土地也可抵押獲得貸款，也可入股合作經(jīng)濟(jì)組織獲得股權(quán)收入。農(nóng)村集體所有的土地在保證基本農(nóng)田紅線的前提下也可直接上市。農(nóng)民被國家征用的土地的收益不能限于征用時的價格，還應(yīng)該分享其上市時的增值收益。

解決“三農(nóng)”問題的突破口是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)差距實際上是市民和農(nóng)民的差距。這種差距使分散的農(nóng)民長期享受不到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，其受教育程度、文化水準(zhǔn)均落后于城市居民。幾千年來市民和農(nóng)民實際上是身份的固化，農(nóng)民市民化的實質(zhì)是要克服這種身份的固化，其內(nèi)涵是解決平等的市民權(quán)利。推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新一輪城鎮(zhèn)化，就是要使廣大農(nóng)民享受市民權(quán)利。人的城鎮(zhèn)化不能僅限于進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括在農(nóng)村的農(nóng)民的市民化。市民化即城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品享受的權(quán)利平等。在此條件下，如果還有市民和農(nóng)民的區(qū)別，那只是就業(yè)崗位的差別。顯然，農(nóng)民享受平等的市民權(quán)利，說到底是制度問題。

取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這種改革到位，就可以使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。關(guān)鍵是取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，農(nóng)民與城市居民享受平等的政策和機(jī)會。市民化的第一步是進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，也就是解決好占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.0%的農(nóng)民工及其子女在城鎮(zhèn)的入學(xué)、就醫(yī)、居住和社會保障等方面的平等權(quán)利。市民化的第二步是給農(nóng)村的農(nóng)民。具體地說，農(nóng)民就業(yè)與城市人享受平等的權(quán)利;農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利；農(nóng)民與城市人享受平等的衛(wèi)生和醫(yī)療權(quán)利；各種社會保障不只是提供給城市人，也提供給農(nóng)村人。其他公共產(chǎn)品享用權(quán)利也是這樣，農(nóng)村人與城市人公平享受。

打破基本公共服務(wù)和公益性投入的城鄉(xiāng)分割體制。農(nóng)民不進(jìn)城就享受市民權(quán)利的基本途徑是：將提供給市民的機(jī)會和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到各種市民的權(quán)利，其生活方式與城市人趨向一致。這些都跟國家的投資體制相關(guān)。長期以來，投資的城鄉(xiāng)分割根子在所有制分割。由于農(nóng)村土地集體所有，城鎮(zhèn)土地國家所有，因此國家對農(nóng)村的投資主要還只是農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)村合作組織的經(jīng)營性項目連國有企業(yè)也難進(jìn)入?，F(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義上的城鎮(zhèn)化，需要城市要素進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，要素是跟著投資走的。這就需要打破投資的城鄉(xiāng)分割，允許并支持各類投資（包括國有的投資）進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能否實現(xiàn)均等化實際上同地方政府的財政能力相關(guān)，說到底同現(xiàn)行的財政體制相關(guān)。目前，不同地區(qū)的公共產(chǎn)品供給能力取決于各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。某個地區(qū)以GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財力越強(qiáng)，公共產(chǎn)品的供給能力越強(qiáng)，反之則越弱。在現(xiàn)有的價格水平、現(xiàn)有的投入和現(xiàn)有的發(fā)展條件下，靠農(nóng)村的GDP水平以及與之相關(guān)的財政稅收收入和居民收入，無論如何不可能使農(nóng)村生活條件達(dá)到城市水平，反而造成惡性循環(huán)。顯然，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，需要將之同農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫鉤，改變長期以自己的財政能力來安排本地區(qū)基本公共服務(wù)的思路和相關(guān)政策。這意味著各級政府對基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化要有專項的財政安排。

四、關(guān)于新一輪改革的幾點結(jié)論

改革服從于發(fā)展。發(fā)展中的問題需要改革來解決。在我國進(jìn)入中等收入國家發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三個方面轉(zhuǎn)型，一是為跨越“中等收入陷阱”，由效率性增長轉(zhuǎn)向公平性增長；二是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，由物質(zhì)資源投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；為克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，由農(nóng)民流向城市轉(zhuǎn)向農(nóng)民市民化。與此相應(yīng)，需要由新一輪改革來推動新時期的發(fā)展。

改革的內(nèi)容和路徑因發(fā)展階段的改變而改變。

前一輪改革解決低效率問題，這一輪改革則要解決科學(xué)發(fā)展問題。前一輪改革是要增強(qiáng)競爭性，這一輪改革則要增強(qiáng)凝聚力。因此現(xiàn)階段的改革需要有更大的政治勇氣和智慧。

改革的方向是更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮市場作用。一是針對已有的市場化改革還沒有完全到位的部位和領(lǐng)域，通過政府的進(jìn)一步放權(quán)推進(jìn)市場化改革。二是針對市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的方面，突出完善市場體系和能夠與國際市場規(guī)則接軌的市場規(guī)則。三是針對在市場化改革中某些被“破掉”的舊體制沒有“立出”新的體制方面，突出建設(shè)性要求，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟推進(jìn)更加定型。

（作者系南京大學(xué)黨委書記）

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