儲東濤 杜貴陽

（儲東濤：中共江蘇省委黨校教授；杜貴陽：中共江蘇省委黨?？蒲刑幐碧庨L）

江蘇在全國較早提出并實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，取得了一定成效。放眼未來，江蘇必須清醒認(rèn)識持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，深度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型省份兩大攻堅戰(zhàn)，不斷增強長期發(fā)展后勁，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

一、江蘇深度實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略方能應(yīng)對“三大挑戰(zhàn)”

江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展在全國具有一定的超前性，發(fā)展中遇到的矛盾和面臨的挑戰(zhàn)也先人一步，存在的不可持續(xù)問題不容小視。江蘇雖然在全國先行一步實施了“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，并且嘗到了甜頭，但依然只能說是“初試牛刀”。因此，不能停留在初始階段，而必須深度實施。所謂“深度實施”，就是要清醒認(rèn)識和應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的“三大挑戰(zhàn)”，進一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新的思想觀念桎梏和體制機制障礙，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

1.江蘇經(jīng)濟的三大結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出

新世紀(jì)以來特別是最近幾年，江蘇的地區(qū)GDP占全國的10%以上、財政總收入占12%以上、對外貿(mào)易占14%以上、吸引利用外資達全國的25%以上。江蘇推進新型工業(yè)化取得了顯著成效，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也取得了一定進展，但可能還處于起步階段。中國科學(xué)院發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告2012》認(rèn)為，江蘇GDP在數(shù)量上排在全國第二，質(zhì)量上排在全國第四。我們認(rèn)為，焦點問題在于經(jīng)濟的三大結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出：在需求結(jié)構(gòu)方面，人均GDP的含金量不高，城鄉(xiāng)居民人均收入水平仍低于一些兄弟省市，與經(jīng)濟增長不相適應(yīng)，保障和改善民生還存在不少亟待解決的問題，不同群體之間的收入差距也比較大，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率亟待提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，自主創(chuàng)新能力還不夠強，重化工業(yè)比重仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，大部分出口產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險的難度前所未有。在區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，盡管蘇北振興出現(xiàn)了良好勢頭，經(jīng)濟增速已連續(xù)7年超過蘇南和全省平均水平，蘇中也加快了崛起步伐，但主要經(jīng)濟指標(biāo)在絕對值方面與蘇南的差距繼續(xù)拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也尚未根本改變，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

2.江蘇發(fā)展面臨的資源和環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻

江蘇是全國的經(jīng)濟大省尤其是工業(yè)大省，但又是一個面積小省、資源小省。江蘇人口密度在各兄弟省區(qū)中最高，人均資源擁有量全國最少，單位面積污染負(fù)荷全國最重，資源能源瓶頸約束和生態(tài)環(huán)境壓力加大，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻。當(dāng)前，江蘇處在全面建成更高水平小康社會、開啟基本現(xiàn)代化新征程階段，又處于人均GDP向2萬美元攀升的重要階段，而要素支撐條件發(fā)生了重要變化，迫切需要由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大幅提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量。“創(chuàng)新驅(qū)動”并不意味著今后不再需要消耗資源、投入資本，而是通過創(chuàng)新來優(yōu)化要素和資本的投入，切實提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，更好地體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型要求。

3.江蘇企業(yè)進一步增強技術(shù)創(chuàng)新能力刻不容緩

江蘇目前已進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期，特別是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢。但是，放眼全國和全球，江蘇的劣勢也很明顯：在“2012中國民營企業(yè)500強”中，江蘇有108家企業(yè)上榜，超過總數(shù)的兩成，令人欣慰，但從地域上來看，浙江有142家入圍，而江蘇與自身歷史相比，入圍企業(yè)逐年減少，不能不說是“軟肋”；在“2012年世界500強企業(yè)”中，我國（包括港臺）上榜數(shù)量達79家，首次超過日本的68家，僅次于美國的132家，但國內(nèi)各兄弟省市之間進行比較，北京有44家上榜，上海6家，廣東4家，浙江2家，山東2家，江蘇僅沙鋼1家，而且排在世界的第346位。之所以如此，是因為近年來江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力雖有所提升，但技術(shù)在相當(dāng)程度上仍然是外源性的，制造業(yè)對外技術(shù)依存度仍然高達60%左右。因此，在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提速的情況下，江蘇必須把握國際科技發(fā)展大勢，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新能力，以應(yīng)對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭。

二、江蘇深度實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的“四大路徑”探索

深度實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，是解決發(fā)展瓶頸制約、增強發(fā)展新動力和長期發(fā)展后勁的重要著力點，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。江蘇必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實“六大戰(zhàn)略”，深入實施“八項工程”，充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動”先發(fā)優(yōu)勢，更加突出科技創(chuàng)新，更加注重體系建設(shè)，真正以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，把科學(xué)、技術(shù)和知識更多更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)。我們認(rèn)為，省委、省政府要創(chuàng)新實施路徑，采取一些硬招，出臺一些政策“干貨”，以期取得更好的成效。

1.全力強化企業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主體地位

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是主要的市場主體，直接參與市場競爭，對新技術(shù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)最為敏感。企業(yè)興則產(chǎn)業(yè)興，企業(yè)強則經(jīng)濟強?？梢哉f，沒有企業(yè)創(chuàng)新，就沒有真正意義上的創(chuàng)新。因此，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須堅持以企業(yè)為主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化：第一，真正把增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為首要任務(wù)。江蘇要以前所未有的力度確立企業(yè)在新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用中的主體地位，重點抓好市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新兩個關(guān)鍵。深入開展企業(yè)創(chuàng)新工程試點，實施“科技企業(yè)家培育工程”、“智慧企業(yè)培育計劃”，推動平臺向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成，創(chuàng)新驅(qū)動依托企業(yè)，科技人員深入企業(yè)。積極爭取國家級重大科技項目在江蘇企業(yè)落戶研發(fā)生產(chǎn)，推動大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，到“十二五”末，基本形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。第二，真正把創(chuàng)新精神融入企業(yè)發(fā)展血脈創(chuàng)新管理。確立“科技在企業(yè)、人才在企業(yè)、創(chuàng)新在企業(yè)、活力在企業(yè)、財富在企業(yè)、后勁在企業(yè)”的理念，使創(chuàng)新活動普遍化、常態(tài)化，讓廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、企業(yè)骨干人員真正成為創(chuàng)新活動的投資者、組織者、受益者和風(fēng)險承擔(dān)者。在產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”中，企業(yè)既要向研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)由“制造”向“智造”的提升，也要往市場營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)由“貼牌”向“自主品牌”的跨越，爭取在“江蘇制造”前面加上“江蘇設(shè)計”、“江蘇創(chuàng)造”。

2.再接再厲沖刺“原始創(chuàng)新”務(wù)求重大原創(chuàng)成果

創(chuàng)新貴在原創(chuàng)，科學(xué)的原創(chuàng)是前無古人、今無爭議的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造，是震古爍今、跨越時空的開創(chuàng)，是對傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)和經(jīng)典的超越。江蘇要在2015年率先建成創(chuàng)新型省份，已經(jīng)到了“倒計時”攻堅階段，必須盡快改變一遇到技術(shù)難題就“引進”的局面，也不能只有一般的創(chuàng)新成果，而必須破除迷信，再接再厲，進一步?jīng)_刺“原始創(chuàng)新”：第一，以全球視野繼續(xù)沖刺原創(chuàng)目標(biāo)。江蘇作為全國的教育大省、人才大省、科技創(chuàng)新大省，應(yīng)當(dāng)樹立“舍我其誰”的精神，“明知山有虎，偏向虎山行”，敢闖敢試敢碰敢上。特別是蘇南，更應(yīng)發(fā)揮科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、勞動力素質(zhì)較高的優(yōu)勢，既立足自身優(yōu)勢、培養(yǎng)本土人才自主創(chuàng)新，也擴大開放、引進國外人才合作創(chuàng)新?？蒲腥藛T既要在高校院所等單位埋頭進行基礎(chǔ)研究，更要走出書齋、實驗室實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新同時并進。充分發(fā)揮高校院所“創(chuàng)新源”、“主力軍”作用，促進高校院所與企業(yè)、政府“抱團創(chuàng)新”、“捆綁創(chuàng)新”，力爭取得更多高層次、國家級乃至世界級原創(chuàng)成果。第二，注重科學(xué)發(fā)現(xiàn)搶占經(jīng)濟科技發(fā)展制高點?？萍紕?chuàng)新，首要的是科學(xué)發(fā)現(xiàn)，其次才是技術(shù)創(chuàng)新。要鼓勵高校院所等各方面的科教人員淡泊名利，潛心研究，注重科學(xué)發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在科學(xué)上的重大成果，都是以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、知識更新的密切銜接和融合，是科技進步道路上的革命性變化。江蘇要搶占發(fā)展制高點，必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果，爭取有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造，為區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)領(lǐng)先全國、如期建成充滿活力的創(chuàng)新型省份奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3.整合社會資源“協(xié)同創(chuàng)新”努力獲取人才紅利

創(chuàng)新驅(qū)動是一個龐大的系統(tǒng)：理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，等等。江蘇要通過多方面的“協(xié)同創(chuàng)新”，促進社會創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，獲取更多人才紅利：第一，進一步完善人才發(fā)展機制。人才是第一資源，是最活躍的先進生產(chǎn)力和創(chuàng)新載體。必須把科技作為創(chuàng)新之要，教育作為創(chuàng)新之基，文化作為創(chuàng)新之魂，人才作為創(chuàng)新之本。江蘇要堅持實施“雙創(chuàng)計劃”、“千人計劃”、“333工程”、“六大人才高峰計劃”等計劃，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，壯大領(lǐng)軍人才、高端人才、創(chuàng)新團隊，充分調(diào)動全社會特別是科技人員的創(chuàng)新熱情，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。還要實施“國際化人才引進工程”，引進更多諾貝爾獎獲得者、外籍院士等世界頂尖人才，以人才國際化支撐經(jīng)濟國際化。第二，大幅度提高勞動者素質(zhì)。人才也是勞動者，普通勞動者當(dāng)中也有杰出人才。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人才的示范帶動作用，統(tǒng)籌勞動者隊伍建設(shè)，在全社會進一步形成崇尚科學(xué)、遵循規(guī)律的濃厚氛圍和良好風(fēng)尚，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高。辦好自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)，加快形成布局優(yōu)化、特色鮮明、開放競爭的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟更快進入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。

4.注重政府“制度創(chuàng)新”充分釋放改革紅利

當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，而“制度高于技術(shù)”，改革是當(dāng)代中國最大的紅利。第一，厘清制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新一般具有個體化、偶然性、規(guī)模小等特點，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則具有組織性、系統(tǒng)性和市場化等特點，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必然面對市場風(fēng)險，需要政府通過制度安排為其提供市場空間和利潤回報。因此，只有制度創(chuàng)新，才能使技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從偶然性變?yōu)槌B(tài)性，從自發(fā)性變?yōu)榻M織性，從企業(yè)行為變?yōu)樯鐣袆?。技術(shù)創(chuàng)新者需要保護，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新者需要激勵，制度創(chuàng)新者需要膽識，三者各自在不同領(lǐng)域活動。政府既要保護個體創(chuàng)新的積極性，又要保護產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主動性，諸如為其提供知識產(chǎn)權(quán)保護、法律秩序維護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財政金融扶持等。而要做到這些，政府就要明確自身職責(zé)，樹立服務(wù)理念，不斷進行制度創(chuàng)新，努力營造各類創(chuàng)新主體平等競爭的政策環(huán)境。第二，緊緊抓住深化改革開放的大好機遇。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，江蘇要突出處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟改革的核心問題，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，形成市場驅(qū)動、政府推動、企業(yè)主動緊密結(jié)合的體制機制。走“科學(xué)家+企業(yè)家+金融家”之路，引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮資本市場支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。財政要創(chuàng)新科技激勵措施，進一步加大科技投入，完善財政資助、貸款貼息和稅收減免等政策，培育具有爆發(fā)式增長勢頭的領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)。抓住用好城鎮(zhèn)化和“營改增”機遇，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)戰(zhàn)略性重組。第三，放大南京“制度創(chuàng)新”的顯著效應(yīng)。南京科教資源豐富，科技創(chuàng)業(yè)得天獨厚，目前是國內(nèi)唯一的科技體制綜合改革試點城市。但過去多年來發(fā)射了不少“地空導(dǎo)彈”，跑掉了很多科教人才。最近幾年，南京市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動是南京科學(xué)發(fā)展的“引爆點”、“開啟閥”，因此提出“人才是第一資源、教育是第一基礎(chǔ)、科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一驅(qū)動力”的鮮明觀點，明確走“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”之路。2011年，南京推出“1+8”政策體系，2012年接連出臺“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、南京“321政策”等，扎扎實實地按照科技部和省委要求大力度推動科技體制綜合改革。其中僅“科技九條”出臺以來，已有十幾所高校配套支持科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵師生創(chuàng)業(yè)的新政策，140多位高校教師走出校門創(chuàng)業(yè)，1500多名大學(xué)生進入創(chuàng)業(yè)園打拼，同時引進1000多名高層次創(chuàng)新人才。今后，南京還將甩出一些“重磅炸彈”，諸如按照“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”模式共建20個大學(xué)科技園，按照“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+學(xué)科型公司”模式共建60個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，力爭為經(jīng)濟發(fā)展提供更加強有力的支撐。

總之，江蘇要通過深度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型省份兩大攻堅戰(zhàn)，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式——從“投資驅(qū)動型”轉(zhuǎn)向“消費拉動型”，從“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)型”，從“資源消耗型”轉(zhuǎn)向“集約節(jié)約型”，從“高速增長型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型”，從而不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，不斷增強長期發(fā)展的后勁，使江蘇經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。