陳娉婷

（海南政法職業(yè)學院社科部，海南?？?571100）

社會管理創(chuàng)新是當前中國社會發(fā)展的必然要求，關于社會管理創(chuàng)新的論述是中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，高校思想政治教育順變而變勢在必行。社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)了國家管理價值理念的創(chuàng)新。高校大學生思想活躍、敏銳關注社會動態(tài)，是社會主義事業(yè)接班人，在社會管理創(chuàng)新背景下教育引導他們認真思考，正確分析國情，主動承擔歷史重任尤為重要。

一 十八大報告關于社會管理創(chuàng)新論述的豐富和發(fā)展

（一）“社會管理創(chuàng)新”提法由來

2004年6月，黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”;2007年黨的十七大報告提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入社會建設體系性框架之中①http：//baike．baidu．com/view/3286973．htm。。社會管理創(chuàng)新是科學發(fā)展觀指導思想在新形勢下的具體體現(xiàn)。

（二）十八大報告中的新論述

十八大報告關于社會管理的新提法是：從社會管理格局轉(zhuǎn)向社會管理體制，具體為：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，”把“法治保障”納入到社會管理體制中來②《中國特色社會主義偉大道路學習問答》，新華出版社，2012年11月出版。。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：1．加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制;2．加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系;3．加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制;4．加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制③http：//theory．people．com．cn/n/2012/1113/c40531 －19565289．html。。十八大報告第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”的社會建設總體任務，進一步明確新時期社會管理的價值取向、途徑和目標;“四個加快”的新提法，體現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新任務在新形勢下更加迫切;從九個方面詳細論述了如何“提高社會管理科學化水平”，表明黨對社會管理創(chuàng)新的要求更加具體、明確，體現(xiàn)了黨對社會主義社會建設規(guī)律的準確把握。

二 社會管理創(chuàng)新背景下高校思想政治教育轉(zhuǎn)型的必然性

思想政治教育目的在于通過向教育對象施加有目標、有計劃、有組織的影響，使其形成有利于國家、社會的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范，進而產(chǎn)生促進社會進步和發(fā)展的行為。因此，高校思想政治教育是社會管理創(chuàng)新極其重要的思想陣地，高校思想政治教育轉(zhuǎn)型是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求，高校思想政治教育必須通過創(chuàng)新為社會管理創(chuàng)新提供源源不斷的、強大的精神支持。以社會管理創(chuàng)新為背景，高校思想政治教育應當更加自覺、更加敏銳地意識到自己的重要使命，在實現(xiàn)為社會管理服務與思想政治教育自身服務雙重功能過程中不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

（一）積極面對社會管理新形勢的需要

胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，“目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)‘十二五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量”①http：//cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13958405．html。。加強和創(chuàng)新社會管理是中國社會主義初級階段國情發(fā)展變化的必然需求，是全體中國人應當共同面對的歷史使命，是全面建設小康社會需要應對的重大挑戰(zhàn)，也是中國現(xiàn)代化之路必須回答和解決的重大課題。

我國現(xiàn)階段正處于社會主義初級階段全面邁向小康社會的關鍵時期，社會經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展，人民生活水平不斷提高，同時面對社會管理失范、大量社會問題、社會發(fā)展風險增大等重大議題以及社會環(huán)境錯綜復雜、社會矛盾加劇、思想傾向和價值觀多元化給社會管理形成復雜多樣沖擊等問題。如：2013年1月4日，河南蘭考發(fā)生民間收養(yǎng)所失火事件，在幼師虐童、畢節(jié)流浪兒童垃圾桶中毒死亡等事件后再次引發(fā)網(wǎng)絡強烈關注，新華社批評當?shù)仃P于此事件的通報“文風怪誕、冷酷無情”?？梢娹D(zhuǎn)變思想觀念是推動社會管理創(chuàng)新關鍵所在。高校思想政治教育必須主動應對社會管理創(chuàng)新新課題，研究社會管理新形勢，探索社會發(fā)展規(guī)律，教育大學生積極面對社會管理多重挑戰(zhàn)，做到“風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，國事家事天下事事事關心”，成為社會有序和諧發(fā)展的中堅力量。

（二）引導大學生樹立和增強社會管理新意識

隨著社會管理理論創(chuàng)新和實踐，新觀念新文化蓬勃發(fā)展，樹立和增強社會管理新意識成為大學生適應社會的必然需要。例如，隨著社會發(fā)展和變遷，傳統(tǒng)意義社會向現(xiàn)代意義社會轉(zhuǎn)變，由政府作為單一主體，事無巨細管理社會向政府、社會、公眾等多元主體合作共同管理社會轉(zhuǎn)變，由政府包辦社會事業(yè)向政府、社會、個人等多方辦社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，社會組織將在社會管理中發(fā)揮重要作用。

特別是網(wǎng)絡迅猛發(fā)展，深刻影響了我們的生活，公民對政府管理、社會變化的關注和參與度前所未有，微博時代人人都是社會記者，焦點形成迅速，民意聚集洶涌，網(wǎng)上輿情應對成為推進政府、社會組織工作的強大動力。了解和確立新時期社會管理新觀念，是現(xiàn)階段推進社會主義和諧社會建設的新任務。大學生是國家的棟梁和希望，應當時刻把握時代脈搏，響應社會發(fā)展，確立社會管理新觀念，積極參與社會建設和社會管理實踐，融入社會管理新文化。高校思想政治教育是催化新意識產(chǎn)生的有效力量，應通過多種途徑進行宣傳、滲透教育，引導大學生主動了解社會管理規(guī)律、特點和方法，樹立和增強社會管理新意識。

（三）幫助大學生學習社會管理新知識新方法

從毛澤東思想、鄧小平理論到科學發(fā)展觀，馬克思主義中國化進程中不斷出現(xiàn)新的理論成果。2012年11月8日，十八大報告提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新部署。社會管理創(chuàng)新即是其中之一，包含理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等內(nèi)容，由此必然會掀起一場社會管理知識方法大改革、大繁榮、大發(fā)展。

提高社會管理科學化水平，是胡錦濤同志在2011年2月省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中提出的重大命題①http：//cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13959476．html。。寫入黨的全國代表大會報告，這是第一次。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下，中國經(jīng)濟社會結(jié)構快速變動，人與社會、人與人的關系、人與自然的關系不斷調(diào)整與變化，階段性矛盾突出，改善民生成為執(zhí)政黨迫切而重大的歷史任務。這一切，需要通過加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，并完善相關機制來緩和與化解。必須“加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設”，“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設”，“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道”等，這既是增進群眾幸福感的重要途徑，也是鞏固和擴大人民民主、保障人民權益的重要內(nèi)容，是加強社會主義政治文明建設和創(chuàng)新社會管理相統(tǒng)一的內(nèi)在要求②杜 飛進：《繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的綱領性文獻——略論十八大報告中的新思想、新論斷、新要求、新部署》，《哈爾濱工業(yè)大學學報》（社會科學版），2013年1月第15卷第1期。。

2012年度，“幸福感”和“美麗中國”成為人們熱議的詞語。高校專業(yè)設置和課程調(diào)整已順社會管理創(chuàng)新之變而動，有些大學已經(jīng)提出開設社會管理專業(yè)，也有些大學正籌備社會管理創(chuàng)新理念課程，更多大學已紛紛開辦社會管理創(chuàng)新講座。思想政治教育應當在這方面發(fā)揮作用，努力幫助大學生掌握社會管理新知識新方法。在中國，適應現(xiàn)代化建設的社會管理正在探索中，實踐出真知，在實踐中發(fā)展社會管理，在實踐中創(chuàng)新社會管理，不斷總結(jié)新知識新方法，高校思想政治教育也隨之向前持續(xù)延伸。

三 新時期高校思想政治教育轉(zhuǎn)型新舉措

（一）以社會管理創(chuàng)新為研究新課題

高校思想政治教育理論發(fā)展前沿與時代潮流緊密相隨，加強和創(chuàng)新社會管理無疑是當前研究新視點、新課題。十八大報告新論述提供了豐富的研究資源，在加強社會管理上體現(xiàn)兩個方面新要求，兩個要求又分別蘊含眾多需要深入研究探索的命題：

第一，提出加強三個建設，即制度建設、人才隊伍和能力建設、信息建設。例如，在制度建設中，如何完善社會管理法律、體制機制建設，如何建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制等等;在信息建設中，如何通過信息化手段改進政府提供公共服務方式，引導社會公民、社會組織參與民生服務和管理等等。

第二，強調(diào)了社會管理的重點工作：“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。”③http：//theory．people．com．cn/n/2012/1113/c40531 －19565289．html。具體而言，即如何完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務，如何強化企業(yè)生產(chǎn)安全預警機制，如何完善立體化社會治安防控體系，以及如何完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制等等。深入的社會管理創(chuàng)新課題研究將為思想政治教育工作提供堅實基礎和不竭源泉。

（二）在參與社會實踐中創(chuàng)新思想政治教育工作機制

贏得青年，才能贏得未來，高校思想政治教育既要立足校園，更要著眼社會。在面對社會、參與社會實踐中建立開放的思想政治教育體系，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)行為養(yǎng)成教育與自我教育相結(jié)合的實踐教育模式，這樣的教育才能與時俱進，與社會實踐緊密結(jié)合，充滿生命力。

第一，建立向社會開放的大思政工作機制。包含專兼結(jié)合的師資隊伍、理論與實踐結(jié)合的德育內(nèi)容設計、靈活的教學形式、體現(xiàn)時代發(fā)展特征的校外德育基地等等。第二，建立關注民生的實踐教育機制。要培養(yǎng)大學生服務國家服務人民的社會責任感，引導大學生在社會建設中建功立業(yè)、實現(xiàn)人生價值，高校思想政治教育必須更加重視實踐教育，通過關注民生的社會調(diào)查、參觀學習、假期實習等，教育大學生深切體會民生之需，增強社會責任感。

（三）以社會管理為載體引導大學生提升社會素質(zhì)

社會素質(zhì)是現(xiàn)代社會公民應該具備的素質(zhì)，是構建社會主義和諧社會不可或缺資源，是中國特色社會主義事業(yè)和人才培養(yǎng)重要內(nèi)容，大學校園培育和提升大學生社會素質(zhì)，必將對社會發(fā)揮引領作用，產(chǎn)生深遠影響。如，加強社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧離不開發(fā)展社會事業(yè)。我國的公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會救助體系、社會保障體系、社會保險體系、社會危機處理體系等都還不完善，社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民當前需求，非常重要的一個原因是社會協(xié)同、公眾參與度低，公民社會素質(zhì)亟待提升。

大學生血氣方剛、充滿朝氣，參加社會服務最積極最熱心，是推進社會建設最好的宣傳隊和示范隊，是社會管理創(chuàng)新最重要的接班人。社會協(xié)同、公眾參與是我國社會建設的弱項，應成為大學生施展才華又培育社會素質(zhì)的良好途徑①孫其昂：《加強社會管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展》，載于《高校理論戰(zhàn)線》2012年第2期。。如果不關心社會建設，把社區(qū)建設當成“社會管理部門和社會管理人員的事，社區(qū)工作者的事”，社會建設缺乏“公眾參與”的狀況將繼續(xù)，和諧社會建設必然缺乏堅實社會資源之本。因此，高校思想政治教育應當以社會管理為載體引導大學生提升社會素質(zhì)，勇于承擔社會責任，積極投身社會管理創(chuàng)新社會建設實踐。

［1］中國特色社會主義偉大道路學習問答編寫組．中國特色社會主義偉大道路學習問答［M］．北京：新華出版社，2012．

［2］杜飛進．繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的綱領性文獻——略論十八大報告中的新思想、新論斷、新要求、新部署［J］．哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），2013（1）．

［3］孫其昂．加強社會管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展［J］．高校理論戰(zhàn)線，2012（2）．