晉中市水土保持“兩費(fèi)”征收與管理使用調(diào)查

胡玨瓊

(晉中市水利局)

水土保持“兩費(fèi)”，指的是水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，一般簡(jiǎn)稱水?！皟少M(fèi)”。其范圍是在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，修筑公路、鐵路、水利工程、機(jī)場(chǎng)、電廠或開辦煤礦、鐵礦等建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)水土保持功能時(shí)所征收的費(fèi)用。水土保持補(bǔ)償費(fèi)是新修訂的《水土保持法》第三十二條明確規(guī)定征收的費(fèi)用，水土流失防治費(fèi)是在建設(shè)生產(chǎn)單位或業(yè)主本身無能力防治所造成的水土流失時(shí)所應(yīng)繳納的費(fèi)用，“兩費(fèi)“專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，并由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1 晉中市水保“兩費(fèi)”征收情況調(diào)查

我市的水?！皟少M(fèi)”征收工作于1998年開始，至今已15年。近年來，征收的范圍主要是煤炭、公路和電廠等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年以來全市共開工161個(gè)項(xiàng)目，有151家已編報(bào)水土保持方案，方案編報(bào)率93.79%;應(yīng)征費(fèi)項(xiàng)目161項(xiàng)，已開征45項(xiàng)，開征率僅27.95%;應(yīng)征收“兩費(fèi)”17 587.74萬元，已征收1 804.64萬元，征收率只有10.26%。

已征收水?！皟少M(fèi)”項(xiàng)目中，大部分為煤礦。自2010年山西省煤礦企業(yè)兼并重組以來，我市兼并重組成122座煤礦，由于編制水土保持方案是重組批復(fù)的前置條件，所以整個(gè)系統(tǒng)水土保持方案的編制基本到位。但是，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的繳納情況并不盡如人意。電力系統(tǒng)對(duì)履行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)做的較完善，從水土保持方案編制、方案實(shí)施、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償費(fèi)收繳到竣工驗(yàn)收都比較到位，目前還沒有發(fā)現(xiàn)缺失。非煤礦山只有部分鐵礦編制了水土保持方案，規(guī)模較小的水療開采、石灰窯、磚窯及各類取土場(chǎng)，幾乎都沒有編制水土保持方案報(bào)告書(表)，“兩費(fèi)”征收和生態(tài)恢復(fù)就根本談不上，雖然規(guī)模小，但數(shù)量較大。機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路部門對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任的領(lǐng)會(huì)比較清楚，但屬于不能積極主動(dòng)的情況，各種職責(zé)的履行還需水土保持部門的督促。農(nóng)業(yè)、水利方面的工程也開始進(jìn)行水土保持方案的編制，但職責(zé)履行的不是太好，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行。

2 水?！皟少M(fèi)”征收調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制、人員不配套，責(zé)權(quán)不明確

例如昔陽縣，設(shè)置有水土保持監(jiān)督站，編制3人，但均不在崗，實(shí)際工作人員1名，但編制不在。介休市只有牌子沒有編制，水?！皟少M(fèi)”征收以水政執(zhí)法大隊(duì)為主，水?？婆浜?。榆次區(qū)水利局無水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但有從事工作人員1名。左權(quán)縣無水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“兩費(fèi)”由水政執(zhí)法隊(duì)收繳。還有的縣是臨時(shí)指派一人工作，并不熟悉情況。只有靈石縣有機(jī)構(gòu)、有人員。這些情況，造成了管項(xiàng)目的不收費(fèi)，收費(fèi)的不懂項(xiàng)目，兩邊情況互不清楚。

2.2 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收難度很大

有的企業(yè)不配合，不按照水土保持方案報(bào)告書上確定的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額繳納，少交、不交或者推脫;有的企業(yè)不編制水土保持方案，監(jiān)督人員上門避而不見或者拒不接待，無法進(jìn)行收費(fèi)。另外，各縣水?！皟少M(fèi)”征收的方式不同，主要是縣財(cái)政代收，資金使用由縣政府統(tǒng)一安排，水利部門難以掌握情況。

2.3 縣財(cái)政代收的水保“兩費(fèi)”大部分縣不能按比例上繳省、市財(cái)政

例如，左權(quán)縣2012年共征收水?！皟少M(fèi)”220萬元，但是縣財(cái)政只上繳省、市財(cái)政11萬元，原因不明;太谷縣由于往年未征收到水保補(bǔ)償費(fèi)故未上繳過，2012年首次征收了17萬元，結(jié)果由于縣財(cái)政局手續(xù)不順，不給辦理，無法上繳省、市財(cái)政。另外，監(jiān)督部門與縣財(cái)政溝通較少，不清楚每年代收的具體金額，財(cái)政局也沒有公開或告之。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，積極性不高

《山西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》規(guī)定(晉價(jià)涉字［1992］59號(hào)文)，收繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)，80%留縣使用。但實(shí)際情況是，各縣征收回的補(bǔ)償費(fèi)，除給省、市各上繳10%以外，剩余部分用于水土保持工程建設(shè)的甚少，更沒有適當(dāng)安排水土保持宣傳、培訓(xùn)、人員獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備構(gòu)置等監(jiān)督執(zhí)法所必需的經(jīng)費(fèi)，甚至沒有考慮收費(fèi)的直接成本、人員補(bǔ)助、車輛支出等費(fèi)用，嚴(yán)重挫傷了基層監(jiān)督工作人員的積極性。

3 搞好晉中市水土保持監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上存在的問題，對(duì)今后晉中市搞好水土保持監(jiān)督管理提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，查處典型案件

加強(qiáng)市級(jí)各部門間溝通協(xié)調(diào)，橫向把好審批關(guān)。與發(fā)改委、環(huán)保局、公路局、煤管局、國(guó)土局、林業(yè)局等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，互通信息，積極推行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保審批制，對(duì)沒有水土保持方案的項(xiàng)目不予立項(xiàng)或?qū)徟瑢?duì)已建、在建的項(xiàng)目督促其補(bǔ)報(bào)水土保持方案。同時(shí)，協(xié)調(diào)省級(jí)審批單位履行好審批程序，市域范圍內(nèi)各個(gè)企業(yè)申報(bào)水土保持方案時(shí)先從當(dāng)?shù)厮姓块T申報(bào)，以確?？h級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不處于被動(dòng)。

選擇代表性的未編制水土保持方案的企業(yè)，進(jìn)行市縣聯(lián)合執(zhí)法，必要時(shí)動(dòng)用法律手段。抓幾個(gè)水土保持典型案例，公開處理，媒體曝光，以起到警示作用。

3.2 強(qiáng)化國(guó)策宣傳，提高服務(wù)意識(shí)

利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向部門、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向廣大群眾，大力宣傳水土保持法律法規(guī)，把監(jiān)督管理和提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要向開發(fā)建設(shè)單位、個(gè)體將水土保持法律法規(guī)講明白、講清楚，從國(guó)家全局利益出發(fā)，做好耐心細(xì)致的宣傳思想工作;另一方面，在開發(fā)建設(shè)單位實(shí)施水土保持方案時(shí)，做好技術(shù)指導(dǎo)，以方便施工，節(jié)省投資，加快施工進(jìn)度。這樣，既可拉近監(jiān)督和被監(jiān)督者間的關(guān)系，減少監(jiān)督執(zhí)法阻力，又可樹立水土保持監(jiān)督執(zhí)法者的良好形象，達(dá)到“和諧”監(jiān)督，文明執(zhí)法，促使企業(yè)主動(dòng)繳納水?！皟少M(fèi)”。

3.3 加快水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)

一是制定地方性法規(guī)，不斷完善管理制度。要制定出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，使水土保持監(jiān)督管理更具可操作性。

二是建立健全水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)督專職人員不到位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)與行使職能不相符等問題，2012年8月省編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見》(晉編辦字［2012］137號(hào))，對(duì)市縣水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了定性、定級(jí)、定編，按照公益一類事業(yè)單位進(jìn)行管理，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。要按照這個(gè)文件精神，督促各縣建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)聘用鄉(xiāng)村級(jí)水土保持監(jiān)督員，增設(shè)舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，以形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)水保監(jiān)督機(jī)制。

三是注重政策與技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。要不定期舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水土保持部門、司法部門的專家進(jìn)行授課，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，不斷提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的理論政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)熟悉、持證上崗，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的水保監(jiān)督管理隊(duì)伍。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。制定《水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》、《水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員持證上崗制度》、《水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員年度考核制度》等，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，提高工作效率。

3.4 和各縣財(cái)政協(xié)調(diào)，按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)

首先，合理安排水土保持宣傳、培訓(xùn)、設(shè)備構(gòu)置等監(jiān)督執(zhí)法所必需的經(jīng)費(fèi);其次，建設(shè)好返還示范工程;第三，對(duì)縣(市、區(qū))在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);第四，適當(dāng)安排監(jiān)督執(zhí)法人員下鄉(xiāng)補(bǔ)助與車輛支出等費(fèi)用。