楊林 王悅

(中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島 266100)

一、問題的提出

改革開放以來，沿海各省市紛紛把科技興海作為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。山東省政府緊緊抓住將“藍(lán)黃”兩區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力發(fā)展獨(dú)具特色的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。①韓立民、于會(huì)娟:《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府作用分析——基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。按照國務(wù)院的批復(fù)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。對此，山東沿海各地結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、資源特色和人才優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效地推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。科技進(jìn)步對山東海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，2011年的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%。但是，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比，山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還相對較低，尚處于快速成長的初級(jí)階段，在發(fā)展過程中還存在諸多問題，這些問題在一定程度上影響和制約著海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，國外一些海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)已經(jīng)形成了許多具有較強(qiáng)競爭力的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)值最高、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)，科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來越大，貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。這些客觀變化，對于山東乃至全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展都形成了挑戰(zhàn)。為此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)亟需在現(xiàn)有宏觀背景與產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，制定與海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的財(cái)稅政策措施，以推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、財(cái)稅政策推動(dòng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，需要巨額資金投入，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、高輻射力等特性，這些特性決定了海洋高技術(shù)產(chǎn)品具有正的外部性。如果其正外部性得不到補(bǔ)償，就會(huì)降低企業(yè)從事海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，導(dǎo)致海洋高技術(shù)產(chǎn)品供給不足，進(jìn)而降低社會(huì)資源配置效率。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策可以彌補(bǔ)這種正外部性，將海洋高技術(shù)產(chǎn)品的外部效應(yīng)內(nèi)在化，推動(dòng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(一)財(cái)政科技投入對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)助推作用

海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，尤其是研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入是影響一個(gè)國家或地區(qū)高技術(shù)發(fā)展的重要因素。財(cái)政科技投入具有極大的乘數(shù)效應(yīng)，能夠有效地消除海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場失靈，實(shí)現(xiàn)國家政策導(dǎo)向意圖，優(yōu)化社會(huì)資源配置，使海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“后來居上”。樊琦、韓民春(2011)通過實(shí)證研究觀察到創(chuàng)新R＆D補(bǔ)貼政策對于推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。①樊琦、韓民春:《政府R＆D補(bǔ)貼對國家及區(qū)域自主創(chuàng)新產(chǎn)出影響績效研究——基于中國28個(gè)省域面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《管理工程學(xué)報(bào)》2011年第3期。所以說，加大財(cái)政投入，對于海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此外，在海洋高技術(shù)企業(yè)初期的研發(fā)投入環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)結(jié)果與成果商業(yè)轉(zhuǎn)化存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)難以獲得足夠、規(guī)范的銀行貸款，財(cái)政投入可以降低企業(yè)的總體研發(fā)成本，減少整體風(fēng)險(xiǎn)，加速海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)政府采購對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場引領(lǐng)作用

政府采購能夠引領(lǐng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。政府可以根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，選擇重點(diǎn)發(fā)展的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府還可以通過制定采購產(chǎn)品的技術(shù)含量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。

政府采購能夠降低海洋高技術(shù)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)，解決市場對接瓶頸問題。首先，政府采購可以為海洋高技術(shù)產(chǎn)品市場對接發(fā)揮推介作用。根據(jù)波特的“五力模型”，海洋高技術(shù)企業(yè)在與行業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)競爭時(shí)，面臨較高的購買商議價(jià)能力，這是因?yàn)楹Ｑ蟾呒夹g(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)品已在市場上獲得了一定的信譽(yù)和客戶忠誠度，并且對于諸如海洋可再生能源利用技術(shù)、海水綜合利用等一些行業(yè)來說，供貨商的轉(zhuǎn)換成本較高。因此，需要政府采購海洋高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)揮消費(fèi)示范作用，同時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)換成本，從而為海洋高技術(shù)產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可通過機(jī)會(huì)與平臺(tái)。其次，政府采購?fù)ㄟ^擴(kuò)大市場需求保證海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，因此產(chǎn)品成本較高。政府采購可以促使海洋高技術(shù)企業(yè)在一定時(shí)期有穩(wěn)定的市場需求，獲得資本積累，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)財(cái)政貼息對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資成本補(bǔ)償作用

財(cái)政投融資支持的對象是政府重點(diǎn)發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，政策效果比較明顯。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，但由于其自身存在的高風(fēng)險(xiǎn)性、高投入性和外溢性，投資者可能會(huì)回避對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，轉(zhuǎn)而投入其他收益較快、風(fēng)險(xiǎn)較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，通過財(cái)政投融資、財(cái)政貼息貸款能夠緩解海洋高技術(shù)企業(yè)資金短缺問題，降低海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資成本，提高其市場競爭力，從而有助于吸引社會(huì)資本流入海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(四)稅收優(yōu)惠對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用

稅收優(yōu)惠政策能夠通過收入效應(yīng)，直接提高企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，引導(dǎo)物力資源和人力資源的配置流入海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府可以通過減免稅率、抵扣研發(fā)費(fèi)用、投資抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠方式，一方面可以降低科技研發(fā)成本、增加企業(yè)規(guī)模報(bào)酬，從而提高企業(yè)對于科技創(chuàng)新投資的積極性;另一方面，稅收優(yōu)惠提高了企業(yè)的利潤水平，相當(dāng)于政府承擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)損失，誘導(dǎo)企業(yè)增加海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金，激發(fā)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部研發(fā)活力，鼓勵(lì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠對于吸引高層次人才進(jìn)入海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高其創(chuàng)新積極性可以發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，提高海洋高技術(shù)企業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例，能夠提高企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)的積極性，進(jìn)而提高我國海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

三、財(cái)稅政策支持山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

(一)山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其財(cái)稅政策需求

20世紀(jì)以來，山東積極響應(yīng)國家海洋科技發(fā)展規(guī)劃和政策，制定了《山東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出山東省海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方式。近年來，隨著“藍(lán)黃”戰(zhàn)略的實(shí)施，山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年山東省海洋生物等6個(gè)規(guī)模以上海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入5972億元，同比增長26.6%，海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)增加值在沿海省市中名列前茅;海洋高效增養(yǎng)殖業(yè)、海洋電力業(yè)產(chǎn)量是沿海地區(qū)平均值2－3倍;海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)量也基本與沿海地區(qū)平均值持平;海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)趨于完備。

按照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)要求，山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開財(cái)稅政策的支持。首先，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上處于起步階段，經(jīng)營市場能力較弱，需要政府采購的導(dǎo)向作用。如海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等海洋高技術(shù)企業(yè)“小、散、弱”的問題比較突出，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠明顯。海洋高技術(shù)產(chǎn)品市場份額較小，尚未形成具有規(guī)模效應(yīng)的市場，尤其是部分較為新穎的海洋高技術(shù)產(chǎn)品市場偏小，不利于海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，海洋高技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)水平不高，國際競爭力弱，需要財(cái)政搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技裝備資源的共享。由于一些關(guān)鍵性和前瞻性海洋高技術(shù)尚未突破，與國際海洋高技術(shù)大企業(yè)合作較少，海洋高技術(shù)產(chǎn)品競爭力相對較弱，其出口難度也相對較大。需要通過國家科技計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等渠道，加大對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)單位開展海洋科研的支持力度，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。

再次，產(chǎn)業(yè)聚集度不高且產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低，需要財(cái)政對其創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資予以補(bǔ)償。同時(shí)，山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局不夠合理，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，無法發(fā)揮集群優(yōu)勢，不利于海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體實(shí)力的提升。因此，需要增加財(cái)政支出，建設(shè)海洋高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，形成海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射源和海洋科技人才的聚集地，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(二)山東財(cái)稅政策支持海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的情況

理論上，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透效應(yīng)能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大稅基，增加政府稅收，并且對于加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，山東省對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備制造、示范項(xiàng)目等方面，采取財(cái)政直接投入、補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等方式，大力支持海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.財(cái)政科技投入逐步增加。山東省政府設(shè)立了多項(xiàng)專項(xiàng)資金支持海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年山東省財(cái)政預(yù)算中安排“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)資金20億元，支持項(xiàng)目涉及到海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋水產(chǎn)品高效增養(yǎng)殖業(yè)等海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè);海洋裝備制造領(lǐng)域有海洋船舶及設(shè)備制造、海洋油氣、礦產(chǎn)資源開采設(shè)備制造、海水利用設(shè)備制造、海洋電力設(shè)備制造、海水新材料建設(shè)項(xiàng)目等。①宋軍繼:《構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的對策研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第9期。此外，為鼓勵(lì)海洋高技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，山東省設(shè)立了“海洋創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”、“山東省海洋與漁業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，并設(shè)立高端人才培育項(xiàng)目，僅2011年第一批就投入3750萬元，為培育海洋高技術(shù)人才，開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研發(fā)和高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政支持。

2.實(shí)施財(cái)政貼息貸款等政策。近年來，為促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資，政府采取貸款貼息、資金補(bǔ)助、貸款擔(dān)保等方式扶持海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及沿海地?zé)豳Y源勘探;山東省“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金對相關(guān)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供貸款貼息，2012年首批專項(xiàng)資金規(guī)模10億元，主要以貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)投向海洋生物、海洋裝備制造等137個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，山東還通過建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)解決海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資問題，如2010年成立山東海洋投資有限公司。

3.稅收優(yōu)惠政策。目前，山東省政府沒有出臺(tái)專門的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，只有一些符合國家相關(guān)政策的企業(yè)可以享受的稅收優(yōu)惠。如符合國家需要重點(diǎn)扶持的高技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;符合條件的研發(fā)支出未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。此外，山東省對如濰坊濱海新區(qū)等部分海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予了增值稅、所得稅、營業(yè)稅等稅收政策的優(yōu)惠。

(三)現(xiàn)行海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問題

1.尚未形成科學(xué)合理的海洋科技創(chuàng)新財(cái)政投入體系。盡管山東對科技事業(yè)的財(cái)政投入每年都有所增加，但仍存在資金總量不足、覆蓋面窄、指向性不強(qiáng)、效率不高等問題，相對于一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，財(cái)政支持力度還很低。另外，山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化方面還存在很大的資金缺口，并且財(cái)政資金在海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的分配還不夠科學(xué)。財(cái)政支出過于側(cè)重對高新技術(shù)的扶持，忽視了對其成果產(chǎn)出的激勵(lì)以及產(chǎn)品市場營銷。國外經(jīng)驗(yàn)表明，科研階段、成果轉(zhuǎn)化階段和產(chǎn)業(yè)化階段的資金投入比大約應(yīng)為1:10:100左右。而目前山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰好相反，這意味著財(cái)政資金在海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的分配不夠科學(xué)。

2.財(cái)政貼息貸款對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持范圍比較狹窄。山東省“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金中支持海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼約占此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的45.66%，貸款貼息約占14.89%。而且，“黃藍(lán)兩區(qū)”專項(xiàng)資金比較多的對海洋裝備制造和海洋生物資源開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中對海洋裝備制造業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼集中于海洋船舶及設(shè)備制造、海洋油氣以及礦產(chǎn)資源開采設(shè)備制造類企業(yè)，缺少對海洋觀測裝備制造和海洋環(huán)境保護(hù)裝備制造類企業(yè)的補(bǔ)貼。

3.缺少對海洋高技術(shù)產(chǎn)品的政府采購。由于《政府采購法》規(guī)定，我國進(jìn)行政府采購主要是為了節(jié)約行政成本，消除可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)，而沒有明確規(guī)定為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行政府采購。政府采購作為影響市場供求的重要因素，并沒有充分發(fā)揮其對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓市場的支撐作用。

4.沒有專門的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。一是海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性與系統(tǒng)性，在執(zhí)行上容易出現(xiàn)偏差，①徐祖躍、彭驥鳴等:《增強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的稅收激勵(lì)制度》，《稅務(wù)研究》2012年第6期。海洋高技術(shù)企業(yè)難以享受到相應(yīng)的優(yōu)惠，不利于企業(yè)的投資決策。二是各個(gè)稅種優(yōu)惠政策之間協(xié)調(diào)度較低，導(dǎo)致各稅種之間的政策效力相互抵消。從支持海洋高技術(shù)的稅收政策工具來看，目前稅收的優(yōu)惠政策以所得稅為主體，而我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)以貨物勞務(wù)稅為主體，導(dǎo)致企業(yè)從優(yōu)惠政策得到的實(shí)際收益并不多。三是現(xiàn)行稅收政策對海洋高技術(shù)企業(yè)保留人才的支持力度偏低，相應(yīng)的稅收優(yōu)惠比較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年山東省涉海就業(yè)人員占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員比重僅為9%，低于沿海地區(qū)10.1%的平均值，海洋人才的短缺無疑會(huì)影響海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

四、明確財(cái)稅政策取向促進(jìn)山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)健全海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入增長機(jī)制

首先，應(yīng)科學(xué)制定財(cái)政資金在海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的分配計(jì)劃。確保海洋科技投入符合山東海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，優(yōu)化海洋高技術(shù)財(cái)政投入內(nèi)生增長機(jī)制。其次，繼續(xù)加大海洋科技投入力度，提高其在財(cái)政支出中的比重。再次，應(yīng)設(shè)立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端人才培育重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目專門承接教育部“藍(lán)火計(jì)劃”中海洋高技術(shù)科研成果、培育海洋高技術(shù)上市公司、資金支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研發(fā)、服務(wù)于高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)海洋高技術(shù)企業(yè)盡快突破行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)，提高海洋高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品國際競爭。最后，應(yīng)對每年的海洋科技投入進(jìn)行總量控制和績效考評。公開、公平、公正地使用和安排海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，并強(qiáng)化監(jiān)督考核。并且，為避免諸如海洋探測、海洋綜合利用、海洋可再生能源利用、海洋高技術(shù)服務(wù)、海洋環(huán)境治理與修復(fù)等這些正外部性較強(qiáng)的海洋高技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的缺失，政府應(yīng)直接對其擇優(yōu)扶持。為提高專項(xiàng)資金利用效率，建立專項(xiàng)資金督查考核制度，對得到支持的海洋高技術(shù)項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理、進(jìn)行專項(xiàng)考核。

(二)建立規(guī)范的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政投融資制度

首先，政府應(yīng)盡快完善海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信用評級(jí)制度。信用等級(jí)較高的海洋高技術(shù)企業(yè)可以較低的成本籌集更多的資金，降低整體風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府應(yīng)制定合理的政策措施以支持建立和完善籌融資平臺(tái)。完善海洋高技術(shù)企業(yè)上市制度，制定鼓勵(lì)海洋高技術(shù)企業(yè)上市融資的優(yōu)惠政策，為符合條件的海洋高技術(shù)企業(yè)的債券發(fā)行提供便利。最后，出臺(tái)政策、撥付資金支持海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。制定合理的政策支持各類金融機(jī)構(gòu)在海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展多種形式的金融創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的資金支持力度。

(三)重視政府采購對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府采購中，政府不僅應(yīng)擴(kuò)大對海洋高技術(shù)產(chǎn)品的采購范圍，而且對相關(guān)的政府采購要給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)和購買補(bǔ)貼。其次，政府采購應(yīng)該適當(dāng)向中小型海洋高技術(shù)企業(yè)傾斜，以支持中小型海洋高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。最后，對于消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本高的海洋高技術(shù)產(chǎn)品，政府應(yīng)直接負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換成本，盡快擴(kuò)大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場。如消費(fèi)者由傳統(tǒng)用電、用水轉(zhuǎn)為海洋風(fēng)能電能、海水綜合利用用水的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等具有公共物品性質(zhì)的成本應(yīng)考慮由政府直接承擔(dān)，同時(shí)海洋污染治理與修復(fù)技術(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)裝備等應(yīng)由政府直接采購。

(四)完善海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

首先，系統(tǒng)制定促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系。山東可以借鑒寧波市國家稅務(wù)局2011年發(fā)布《支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)稅收政策措施的意見》，明確規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅對高技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定較為嚴(yán)格，鑒于海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對于其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說屬于新興產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)含量較低，因此，應(yīng)放低高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠政策的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，解決符合條件的海洋高技術(shù)企業(yè)難以真正享受稅收優(yōu)惠政策的問題。

其次，加大海洋高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策力度?？赏ㄟ^延期納稅、延遲虧損彌補(bǔ)年限、降低稅率等方式加大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，同時(shí)為鼓勵(lì)已有高收入或者有穩(wěn)定工作的科學(xué)技術(shù)人才、優(yōu)秀管理者轉(zhuǎn)行進(jìn)入海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠政策，提高海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收入水平，吸引高端人才投身海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)事業(yè)。

最后，優(yōu)化海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)納稅環(huán)境。應(yīng)做好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和投資優(yōu)惠政策的宣傳工作，倡導(dǎo)符合優(yōu)惠條件的海洋高技術(shù)企業(yè)積極申請優(yōu)惠。注重稅收優(yōu)惠的管理和考核，借鑒發(fā)達(dá)國家對稅收優(yōu)惠的預(yù)算控制和效益考核方法，設(shè)立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠統(tǒng)一賬戶，確保海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)真正享受到稅收優(yōu)惠，提高海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠效果。