□王一丹

( 鄭州廣播電視大學，河南 鄭州 450007)

目前，我國批發(fā)市場整體上已進入業(yè)態(tài)提升、功能擴充和管理升級的調(diào)整期。在連鎖超市、倉儲式超市、便民店、專賣店、專業(yè)店等新興商業(yè)形態(tài)強勁發(fā)展的勢頭下，曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中以其簡單、快捷的商品流通形式，低成本運作形成的價格優(yōu)勢，一度占據(jù)了商品銷售市場半壁江山的城市百貨批發(fā)市場目前出現(xiàn)生存危機[1]。宏觀來看，東部各沿海省市的批發(fā)市場均已趨于飽和，而中西部地區(qū)的批發(fā)市場尚存在進一步快速發(fā)展的空間。面對激烈的競爭形勢，當前廣西、湖北、浙江、湖北、山東等地都已出臺了扶持政策措施，鄭州市如何建設(shè)與中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)相匹配的批發(fā)市場，日益成為鄭州都市區(qū)建設(shè)中的一個重要課題。

一、鄭州市批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州市批發(fā)市場始建于改革開放之初，歷經(jīng)初期發(fā)展階段(1979一1984年)、配套發(fā)展階段(1985一1991年)、全面發(fā)展階段(1992年-2010年)，各類生產(chǎn)資料市場與消費品批發(fā)市場發(fā)展迅猛，日益呈現(xiàn)出新的基本特點：一是市場建設(shè)向大規(guī)模、高檔次、規(guī)范化方向發(fā)展；二是市場輻射功能向跨區(qū)域、遠輻射方向發(fā)展；三是市場組織結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化批發(fā)市場發(fā)展；四是市場投資主體向多元化、聯(lián)合體方向發(fā)展。同時也存在著市場發(fā)育不平衡并有一定自發(fā)性，市場建設(shè)缺乏綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃和指導，有些市場秩序較混亂，在經(jīng)營管理上片面追求盈利性等需要完善和解決的問題。[2]目前，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升至國家發(fā)展層面，鄭州都市區(qū)建設(shè)業(yè)已全面鋪開，這無疑為已經(jīng)初具規(guī)模的鄭州市批發(fā)市場帶來了難得的戰(zhàn)略機遇。

(一)鄭州市批發(fā)市場基礎(chǔ)較好，已經(jīng)初具規(guī)模。近年來，伴隨著商貿(mào)物流業(yè)的興起，鄭州市批發(fā)市場進入了快速發(fā)展期。據(jù)課題組調(diào)查，截止2010年10月底，全市擁有規(guī)模以上各類專業(yè)批發(fā)市場215個，覆蓋12大類50多個行業(yè)，營業(yè)總面積7352萬平方米，經(jīng)營商戶12.8萬余家，從業(yè)人員38萬人，年交易額925.4億元(其中，年交易額超億元市場62個，年交易額超10億元市場22個，鄭州銀基商貿(mào)城、鄭州東建材大世界年交易額近百億元)，年實現(xiàn)各類綜合稅收20.89億元。初步形成服裝和小商品、鞋業(yè)和食品、汽車配件和裝飾、家具建材、農(nóng)資、花卉和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)和調(diào)味品、紡織布料輔料、電子產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)集群。2009年，鄭州市批發(fā)企業(yè)完成商品銷售總額1706.6億元，比同期社會消費品零售總額(1434.8億元)多270多億元，業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點。在中部省會城市中，鄭州市專業(yè)批發(fā)市場年交易額居于前列，市場交易范圍已輻射至除西藏之外全國所有省、自治區(qū)。

(二)鄭州市批發(fā)市場潛力十足，發(fā)展勢頭良好。鄭州市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)具有地理區(qū)位適中、交通運輸便利、人力資源豐富、消費市場廣闊等突出優(yōu)勢。近年來，伴隨著建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)都市的機遇，鄭州市各類批發(fā)市場進入了快速發(fā)展期，許多創(chuàng)辦市場的商戶成為幾百萬元戶、千萬元甚至上億元戶，帶動了周邊群眾就業(yè)和致富。群眾總結(jié)說，“市場里面有間房，勝似開個小銀行”?！笆濉睍r期，鄭州市將繼續(xù)支持商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，打造國際物流中心，預計物流業(yè)增加值年均增長35%，到2015年物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的10%左右。

(三)鄭州市批發(fā)市場需求巨大，發(fā)展機遇難得。僅從鄭州市人口來看，根據(jù)《河南商報》2011年5月18日報道，鄭州市統(tǒng)計局發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時，鄭州市常住人口為8626505人，同2000年11月1日截止的第五次全國人口普查相比，10年共增加1967505人，漲幅達到29.55%。人口的激增必然帶來相關(guān)消費需求的擴大，加上鄭州都市區(qū)建設(shè)等帶來的相關(guān)需求增長，為搞好產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)帶來了良好的發(fā)展機遇。因此，對鄭州都市區(qū)建設(shè)而言，應從關(guān)注民生、滿足群眾需求的高度，進一步加大支持力度，避免錯失發(fā)展良機。

二、目前制約鄭州批發(fā)市場發(fā)展的主要問題

目前，鄭州市批發(fā)市場在基礎(chǔ)規(guī)劃、法制建設(shè)、管理服務、物流信息等方面尚存在一些亟待解決的問題。未來的 10 年至 20 年將是鄭州市批發(fā)市場發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大力推進鄭州都市區(qū)建設(shè)必須切實做好批發(fā)市場的規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展、提升工作。鄭州市批發(fā)市場應朝著現(xiàn)代化的流通企業(yè)發(fā)展。

(一)規(guī)劃滯后。截至目前，鄭州市尚無專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展專項規(guī)劃，市場形成多源于商戶自發(fā)聚集。由于市場創(chuàng)辦缺少深入調(diào)研和論證，一定程度上存在一哄而上、四面開花、盲目投資、重復建設(shè)、無序競爭等問題。僅建材家具類市場就有28家，遠超出市場需求。航海路鄭州鞋城原是中南地區(qū)最大的鞋類批發(fā)基地，由于缺少前瞻性規(guī)劃，近年來受交通和周邊環(huán)境限制日益突出，交易萎縮，商戶大量流失，已被石家莊鞋業(yè)市場趕超。不少過去建在鬧市區(qū)和都市村莊的市場，隨著城市擴張不得不多次搬遷。目前三環(huán)以內(nèi)僅因城中村改造和規(guī)劃調(diào)整，就有18家專業(yè)市場需要搬遷。一般來說，培育一個市場至少需要2到3年的時間，市場動遷不僅浪費大量財力，造成商戶流失，也給穩(wěn)定工作帶來了壓力。據(jù)鄭州市市場發(fā)展局統(tǒng)計，鄭州市每年僅批發(fā)市場搬遷造成的損失不下20億元，接近于2009年金水區(qū)的財政收入。

(二)空間制約。目前，鄭州市大中型批發(fā)市場50%集中在城市內(nèi)圈層和中圈層，小型批發(fā)市場有48%集中在內(nèi)圈層，有近90%的專業(yè)批發(fā)市場租用的是集體建設(shè)用地。在城中村改造過程中，許多搬遷的批發(fā)市場面臨著“落地難”問題。如鄭州亞宏水產(chǎn)大世界是我市交易規(guī)模最大的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、全國水產(chǎn)業(yè)商會中部水產(chǎn)基地，由于惠濟區(qū)王砦村整體改造，面臨著搬遷或關(guān)閉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似這種房地產(chǎn)開發(fā)擠占市場發(fā)展用地的案例還有很多。這些市場的資金比較充裕，如果能解決好建設(shè)用地問題，就可能在今后2到3年內(nèi)交易額達到數(shù)十億元甚至上百億元。

(三)標準不高。2005年以前，鄭州市曾實施過《鄭州市商品交易市場建設(shè)管理條例》，2005年因故中止執(zhí)行，目前在市場建設(shè)方面沒有明確的標準。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少市場先天存在設(shè)計布局不合理、配套設(shè)施不完善、商品質(zhì)量參差不齊等問題。除極少數(shù)市場具有信息中心和電子交易平臺外，多數(shù)市場仍處在攤位經(jīng)營、柜臺交易、手工操作等初級階段，存在著諸如交易方式落后、盈利能力差、服務功能單一、交易規(guī)程和管理制度不規(guī)范等一系列問題，也越來越阻礙了鄭州市批發(fā)市場向現(xiàn)代化方向發(fā)展的步伐。

(四)體制不順。多年來，鄭州市一直缺乏統(tǒng)一、明確的批發(fā)市場規(guī)劃和管理機構(gòu)。2008年11月以前，鄭州市由市商務局負責市場規(guī)劃建設(shè)工作。近年來，商務部門承擔的職能過多，且主要精力放在招商引資上，市場規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管力量不足。鄭州市市場發(fā)展局是從市工商局分離出的部分職能和人員基礎(chǔ)上成立的事業(yè)單位，有近500名經(jīng)驗豐富的市場管理人員，但沒有被賦予管理職權(quán)，不少人員實行的是差額預算管理。2008年11月，市編委下發(fā)文件，明確將市場規(guī)劃建設(shè)審核和管理職能由市商務局整體移交到市場發(fā)展局，但由于職能劃分不清，在移交工作中依然有扯皮現(xiàn)象，導致市場規(guī)劃和管理工作長期處于缺位狀態(tài)。

三、鄭州市批發(fā)市場的發(fā)展對策

鄭州都市區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，我們要不斷更新理念、積極探索，轉(zhuǎn)變那些與都市區(qū)建設(shè)不適應的思路和理念，探索符合鄭州市情的發(fā)展路子。未來的產(chǎn)品批發(fā)市場必將朝著行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范標準化、信息系統(tǒng)化、功能多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向發(fā)展，實現(xiàn)商品集散、價格形成、供需調(diào)節(jié)、信息中心、交易結(jié)算、綜合服務等功能的全方位綜合性服務平臺，在產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用。[3]針對上述問題，綜合外地市場發(fā)展經(jīng)驗，鄭州市批發(fā)市場的發(fā)展必須抓住機遇，揚長避短，突出特色，順應市場導向。

(一)加強組織領(lǐng)導。建議成立由主管副市長任組長，由市市場發(fā)展局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政執(zhí)法局、市工商局、市地稅局、市公安局、市環(huán)保局等單位為成員的鄭州市市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組，負責編制市場發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)市場建設(shè)問題，督導市場整治和管理工作。

(二)制訂科學規(guī)劃。目前鄭州市專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)拿出草稿，爭取納入“十二五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！多嵵菔猩唐方灰资袌龉芾磙k法》已進入征求意見階段，宜協(xié)調(diào)盡快研究通過，為市場健康快速發(fā)展提供良好法制保證。

(三)理清發(fā)展思路。專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展建議走“規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、因地制宜、上檔升級、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的道路?！耙?guī)劃先行、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”，就是要在規(guī)劃市場時既著眼長遠，又尊重歷史，用科學規(guī)劃引導市場在鄭州都市區(qū)范圍內(nèi)合理布局、組團發(fā)展?！耙虻刂埔恕⑸蠙n升級”，就是要按照“城區(qū)市場專業(yè)化、郊區(qū)市場集群化、縣區(qū)市場特色化”的原則，對不同區(qū)域的市場制訂差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。按照“市內(nèi)升級改造，郊區(qū)批發(fā)基地”的原則，對規(guī)模容量不夠、發(fā)展?jié)摿薮?、用地條件問題不大、遷出現(xiàn)址會嚴重影響發(fā)展前途的批發(fā)市場進行升級改造，轉(zhuǎn)型為以展示和零售為主的專業(yè)市場。對于發(fā)展空間制約嚴重的生產(chǎn)資料批發(fā)市場，特別對主城區(qū)三環(huán)以內(nèi)規(guī)模小、交通不便、檔次較低的專業(yè)批發(fā)市場，引導其向郊區(qū)和縣(市)搬遷，加快資源整合。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，一是與制造業(yè)聯(lián)動。在制造業(yè)分布密集地區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，如依托中牟汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)汽車及零部件交易市場，依托富士康集團建設(shè)電子產(chǎn)品物流園等。二是與會展業(yè)聯(lián)動。依托大型市場和行業(yè)協(xié)會舉辦大型展會。如鄭州信基調(diào)味品城借助舉辦五屆全國性行業(yè)產(chǎn)品展銷會實現(xiàn)了企業(yè)知名度大大提升。三是與交通運輸業(yè)聯(lián)動。依托火車站、汽車貨運站、航空港建設(shè)物流園區(qū)。四是與旅游業(yè)聯(lián)動。在旅游景區(qū)周邊建設(shè)旅游紀念品市場，將花卉、古玩字畫等市場打造成新的旅游景點。

(四)培育產(chǎn)業(yè)集群。在科學規(guī)劃的前提下，對現(xiàn)有市場進行資源整合，引導其向特定區(qū)域聚集，在“十二五”期間形成農(nóng)產(chǎn)品、食品、汽車、紡織、建材、服裝及小商品六個主要批發(fā)市場集群。打造15家左右超百億元交易額的大型批發(fā)市場，使我市成為帶動中原城市群及河南全省、輻射中部地區(qū)的現(xiàn)代化商品貿(mào)易、集散中心。目前在中牟縣商都路一帶，已初步形成了一批建材和家具市場集群，但規(guī)劃滯后、“攤大餅”式擴張、建設(shè)檔次低的問題仍然突出。建議市規(guī)劃局、市市場發(fā)展局會同中牟縣對其進行規(guī)劃整合，打造中部地區(qū)建材家具城。

(五)加快轉(zhuǎn)型升級。1.提升管理水平。大力發(fā)展行業(yè)管理協(xié)會等中介組織，引導批發(fā)及代理企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，促進企業(yè)創(chuàng)名牌、上檔次。2.完善配套設(shè)施。政府做好市場周邊供水、供電、供氣、有線網(wǎng)絡、公交場站等配套設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。3.創(chuàng)新交易結(jié)算方式。借鑒法國、日本等國家做法，積極推行連鎖、代理、配送、拍賣等現(xiàn)代營銷方式，探索應用電子商務等交易方式。原則上批發(fā)市場區(qū)域禁止從事零售業(yè)務，只展示樣品，大量商品通過訂單買賣。日用品市場向商場化、連鎖化發(fā)展，有條件的發(fā)展成為大型購物中心和品牌折扣店。4.支持大型交易市場發(fā)展期貨貿(mào)易。借鑒鄭州糧食市場發(fā)展成為鄭州商品交易所等成功案例，充分發(fā)揮市場指導生產(chǎn)和價格“晴雨表”功能。

(六)布局農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項民生、民心工程，有利于豐富居民菜籃子、穩(wěn)定菜價。與大型超市相比，農(nóng)貿(mào)市場具有價格低廉、采購方便、就業(yè)容量大等優(yōu)勢；和社區(qū)蔬菜便利店相比，農(nóng)貿(mào)市場具有價格低廉、品種齊全、新鮮、管理方便等優(yōu)勢，符合大多數(shù)市民的消費習慣。對于居家做飯的居民來說，超市和社區(qū)便利店代替不了農(nóng)貿(mào)市場。一些“馬路菜市場”久治不下，主要優(yōu)勢也在菜價低廉、采購方便?？赏ㄟ^適度稅費減免，引導流動攤販進入菜市場。目前，一些新建和改造的居民社區(qū)沒有為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)留下空間，還有不少農(nóng)貿(mào)市場被房地產(chǎn)開發(fā)擠占發(fā)展空間，加劇了居民的買菜難、吃菜貴問題。如在二七區(qū)的嵩山路與鄭密路之間，原有兩家菜市場，現(xiàn)在都不復存在。近年來，為配合城市改擴建和城中村建設(shè)，已有13家市場被部分或全部拆除，拆除面積達148348平方米。從方便居民生活、穩(wěn)定菜價的角度出發(fā)，應由相關(guān)部門牽頭在集中成片社區(qū)規(guī)劃布局標準化農(nóng)貿(mào)市場。在空間利用上，可引導建設(shè)多層菜市場、地下菜市場、在架空層建設(shè)菜市場等。如二七區(qū)的百順菜市場充分利用商業(yè)寫字樓的邊角位置建設(shè)標準化農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)了商業(yè)開發(fā)和方便居民生活的雙贏。

參考文獻：

[1]呂維平.批發(fā)市場的物流整合與變革[J].經(jīng)濟論壇，2004，(16)：46-47.

[2]鄭州市批發(fā)市場發(fā)展對策研究課題組.關(guān)于鄭州市批發(fā)市場發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟研究參考,1996，(15):2-12.

[3]韓喜艷.中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略問題的思考[D].天津：天津財經(jīng)學院，2005.