□四川省農業(yè)廳副廳長 祝春秀

積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記

□四川省農業(yè)廳副廳長 祝春秀

自2012年7月以來，四川省農村土地承包經營權確權登記工作已正式啟動，全省上下積極穩(wěn)妥開展試點，探索和積累了許多好的經驗和做法。

開展農村土地承包經營權確權登記是對現有農村土地承包關系的鞏固和完善，能很好地解決承包地塊面積不準、四至邊界不清、空間位置不明、登記檔案不健全等問題，從而加快四川農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展進程。這既是切實維護農民權益和長期惠及農民的民生工程，又是工作量巨大、具體操作困難多、政策難以準確把握的工程。因此，在開展農村土地承包經營權確權登記時，必須堅持先點后面、保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主協(xié)商、因地制宜、縣（市、區(qū)）為主體的基本原則。

一是要保持現有農村土地承包關系不變。這是做好農村土地承包經營權確權登記工作的基本前提?，F有農村土地承包關系是在第一輪承包基礎上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農民群眾認可，得到了法律確認。開展農村土地承包經營權確權登記，絕不是改變現有農村土地承包關系，更不是打亂重分、另起爐灶，而是要穩(wěn)定現有家庭承包經營制度，維護有關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。具體操作中，必須堅持“一個不變”、“三個不得”：保持現有農村土地承包關系不變，不得借機打亂原承包關系重新調整承包地，不得非法收回農民承包地，不得借機向農民收取任何費用加重農民負擔。

二是要充分尊重歷史。這是做好農村土地承包經營權確權登記工作的必然要求。對當時為保證農戶承包利益，集體經濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，并取得承包戶認可才予以頒發(fā)證書。

三是要充分尊重農民意愿。這是做好農村土地承包經營權確權登記的群眾基礎。農村土地承包經營權是國家賦予農民最重要的財產權利，承包地是農民最基本的生產資料和最可靠的社會保障。開展農村土地承包經營權確權登記，要充分聽取農民群眾的意見，切實尊重農民意愿，重大事項均應經集體經濟組織成員大會討論決定，承包地實測結果要公示，并經承包農戶簽字認可。未經公示確認，不得作為農村土地承包經營權確權登記的依據。

四是堅持縣（市、區(qū)）為主體。這是做好農村土地承包經營權確權登記工作的組織保證。開展農村土地承包經營權確權登記工作實行省上統(tǒng)籌安排，市（州）實施指導、縣（市、區(qū)）為責任主體，具體組織實施農村土地承包經營權確權登記工作。農村土地承包經營權確權登記工作所需經費以縣（市、區(qū)）為主納入本級財政預算，對于財力薄弱縣（市、區(qū)）經費存在缺口的，由地方人民政府通過上級財政安排的轉移支付統(tǒng)籌解決，嚴禁在確權登記過程中加重農民負擔。