抓好試點把握環(huán)節(jié)強化保障全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作

□瀘州市委瀘州市人民政府

抓好試點把握環(huán)節(jié)強化保障全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作

□瀘州市委瀘州市人民政府

編者按：確權(quán)登記是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是一項重要的民心工程和民生工程，涉及到全省逾2 000萬戶農(nóng)戶的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處和農(nóng)經(jīng)總站開辟“農(nóng)村土地確權(quán)登記”欄目，旨在宣傳各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)確權(quán)登記工作中的特色及經(jīng)驗。

1 精心抓好“兩個試點”，為全域推進確權(quán)登記工作積累經(jīng)驗

一是精心抓好典型試點。2011年底至2012年9月，瀘州市在江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)永興村開展自主試點，經(jīng)過宣傳發(fā)動、農(nóng)民確認等程序，按1∶500的比例對永新村12個社、614戶、230.53hm2土地的進行全野外實測，并將新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。

二是精心抓好局部試點。瀘州市7個區(qū)縣積極行動，分別選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展試點，共涉及51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、650個村、11.8萬農(nóng)戶、承包土地面積超過2.01萬hm2，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占全市40%，承包土地面積約占全市10%。已完成組織準備、前期資料準備和入戶權(quán)屬調(diào)查，正抓緊開展地塊測量成圖，其中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始公示審核。

通過自主試點和省級試點，瀘州市收集匯總了5大類20余個存在的困難和問題，并制定了切實可行的解決辦法。2012年12月起，瀘州市7個區(qū)縣啟動了全域范圍的確權(quán)登記工作。目前，有6個區(qū)縣完成前期資料搜集整理和招標工作，4個區(qū)縣完成動員和培訓(xùn)，江陽區(qū)基本完成全區(qū)航拍，龍馬潭區(qū)正在進行全區(qū)航拍。

2 牢牢把握“五個環(huán)節(jié)”，為有序推進確權(quán)登記工作探明路徑

一是方案制定環(huán)節(jié)。按照中央和四川省的總體要求，瀘州市政府下發(fā)了有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的相關(guān)文件，明確了總體要求和基本原則、工作目標、工作進度、工作內(nèi)容、工作步驟，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實經(jīng)費保障、妥善解決遺留問題等具體措施。

二是宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)。準確把握農(nóng)民群眾所憂、所想、所盼，廣泛利用動員會、培訓(xùn)會、廣播、電視、報紙、宣傳橫幅等多種形式，全方位宣傳確權(quán)登記工作的目的意義、時間要求、工作步驟、工作內(nèi)容等，及時化解農(nóng)民群眾的思想疑慮，統(tǒng)一思想認識，切實調(diào)動了農(nóng)民群眾參與確權(quán)登記工作的積極性，確保農(nóng)民群眾知曉率達100%。

三是科學(xué)測繪環(huán)節(jié)。結(jié)合瀘州市地形地貌實際，統(tǒng)籌考慮耗時、成本、誤差和可操作性等因素，提出測繪測量采取航拍和實測相結(jié)合的方式進行，對能見度好的區(qū)域進行航拍，對能見度差的區(qū)域進行實地勘測，以保證較高的精度、準確的面積和清晰的邊界。在確保確權(quán)登記質(zhì)量與效果的同時有效降低了工作成本。

四是化解矛盾環(huán)節(jié)。為維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，規(guī)范有序推進確權(quán)登記工作，嚴格按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置”的原則，堅持群眾的事情群眾辦、問題群眾調(diào)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法妥善解決矛盾問題。瀘州市對確權(quán)登記工作中可能遇到的農(nóng)戶分戶、已報減占地、公益事業(yè)占地、自留地、四荒地、四至邊界等27個具體問題提出了處理指導(dǎo)意見，為調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

五是督促檢查環(huán)節(jié)。為確保確權(quán)登記依法依規(guī)、公開透明、陽光操作，瀘州市及所轄各區(qū)縣研制和細化了督查工作方案，不定期組織聯(lián)合督查組深入村組農(nóng)戶，針對工作進度、存在問題和群眾滿意度等開展督促檢查，并對整改情況進行隨機復(fù)查抽查，有效杜絕了確權(quán)登記中優(yōu)親厚友、暗箱操作、徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。截至目前，全市累計抽查10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個村的確權(quán)登記工作和群眾滿意度，調(diào)查訪問了近千戶承包農(nóng)戶。

3 不斷強化“三個保障”，為全面推進確權(quán)登記工作增強合力

一是強化組織保障。瀘州市建立聯(lián)席會議制度，定期組織區(qū)縣和市級有關(guān)部門召開會議，對突出問題專題研究解決；區(qū)縣工作組負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、制定方案、指導(dǎo)實施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織實施；村社承擔(dān)調(diào)查摸底、權(quán)屬確認、匯總分析、公示審核等具體工作。對工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，由村民議事會和村社工作組積極調(diào)解；對難以調(diào)解的重大事項，提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會依法決策，確保確權(quán)登記工作合法合規(guī)地開展。目前，全市有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1 030個村成立了議事機構(gòu)，9 873個社成立了工作組。

二是強化經(jīng)費保障。確權(quán)登記工作，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。瀘州市財政安排專項資金2 000余萬元，根據(jù)確權(quán)登記發(fā)證面積，對江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)每公頃補助75元，對敘永縣每公頃補助45元，對瀘縣、合江縣和古藺縣每公頃補助37.5元。同時，要求各區(qū)縣將確權(quán)登記工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算予以保障。目前，各區(qū)縣已落實確權(quán)登記專項經(jīng)費8 616.5萬元。

三是強化能力保障。確權(quán)登記工作以法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件為依據(jù)，具有一定的專業(yè)性和較強的政策性。土地面積準確與否、產(chǎn)權(quán)明晰與否、界址清楚與否，都關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。為規(guī)范確權(quán)登記工作，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，瀘州市堅持確權(quán)登記專業(yè)培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，分別對各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部近20 000人次進行了有針對性的培訓(xùn)，確保了全市確權(quán)登記工作政策統(tǒng)一、標準一致、操作規(guī)范。