鄭會(huì)霞

（河南行政學(xué)院，河南 鄭州 450002）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡推進(jìn)和社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，由利益分化所引起的社會(huì)矛盾日趨尖銳，出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。如果不能有效整合多方利益關(guān)系和矛盾，利益群體間的矛盾和爭(zhēng)斗將會(huì)引發(fā)系列沖突與混亂，給社會(huì)帶來(lái)的壓力過(guò)大，這必然導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，易釀成突發(fā)的、區(qū)域性的群體事件，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，在當(dāng)前有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，并實(shí)現(xiàn)利益共享是當(dāng)務(wù)之急。而包容性增長(zhǎng)自身所確立的公平、合理的發(fā)展理念，已成為當(dāng)前有效化解社會(huì)矛盾、整合利益關(guān)系的重要機(jī)制保障和戰(zhàn)略選擇。持續(xù)關(guān)注并深入研究社會(huì)利益矛盾，用包容性發(fā)展理念整合利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，是一項(xiàng)社會(huì)要求迫切、影響未來(lái)深遠(yuǎn)的意義重大的課題。

“包容性增長(zhǎng)”這一概念最早由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年首次提出。隨著亞洲銀行等國(guó)際組織對(duì)“包容性增長(zhǎng)”概念的概括和提煉，并在實(shí)踐中不斷拓展、演化和升級(jí)，“包容性增長(zhǎng)”成為一種全新的發(fā)展理念。胡錦濤主席曾在亞太經(jīng)合組織兩次重要會(huì)議圍繞“包容性增長(zhǎng)”進(jìn)行專(zhuān)題演講，深刻闡釋這個(gè)概念的內(nèi)涵與要義，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明新的方向和路徑。因此，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在包容性增長(zhǎng)視域下，在科學(xué)發(fā)展觀的根本指導(dǎo)下，正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題以及由此產(chǎn)生的矛盾，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以及改革發(fā)展成果的共享性，已成為新時(shí)期應(yīng)對(duì)需求多樣化、利益多元化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略性思考。[1]

一 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，在包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下，我們必須在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)提升和跨越，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，高度注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，增加GDP的含金量，增強(qiáng)民眾的幸福感。一是注重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境依賴(lài)性強(qiáng)、創(chuàng)新含量低、技術(shù)水平落后、比較優(yōu)勢(shì)不明顯的問(wèn)題比較突出。[2]因此，在未來(lái)發(fā)展中，我們要改變過(guò)去一味跟別人拼總量、比速度的發(fā)展戰(zhàn)略，避免為了進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一方陣而盲目求大求高求快，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，堅(jiān)持“重在提升”，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重降低消耗、減少污染，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過(guò)調(diào)整布局、工業(yè)提升、科技創(chuàng)新、整合重組、體制改革、節(jié)能減排等措施，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展慢；從區(qū)域情況看，“南快北慢、東富西窮”是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的典型寫(xiě)照；從階層情況看，社會(huì)建設(shè)的滯后和收入分配的不合理導(dǎo)致貧富差距逐年加大，弱勢(shì)群體問(wèn)題凸顯，社會(huì)矛盾激化。因此，未來(lái)的發(fā)展應(yīng)“重在統(tǒng)籌”，校正重城市、輕農(nóng)村，重發(fā)達(dá)地區(qū)、輕落后地區(qū)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展，重物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造、輕財(cái)富合理分配等片面的發(fā)展取向，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，特別是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上下工夫，實(shí)現(xiàn)同步提升，均衡發(fā)展。

二 完善以“共享”為導(dǎo)向的社會(huì)政策，促進(jìn)公平正義

包容性增長(zhǎng)的根本目的是讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及所有人群。一段時(shí)間以來(lái)，改革成果不能惠及多數(shù)人，與政策不公有著割不斷的聯(lián)系，甚至是因政策不公導(dǎo)致不和諧事例時(shí)有發(fā)生。[3]美國(guó)著名倫理學(xué)家羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正如真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！本S護(hù)公平正義是包容性增長(zhǎng)的重要原則，也是使發(fā)展成果惠及全體人民的切實(shí)保證。[4]隨著改革的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。人民內(nèi)部矛盾大多與直接的或間接的利益矛盾相聯(lián)系，當(dāng)前，人民內(nèi)部的利益矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。這就要求我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)利益關(guān)系的發(fā)展變化及其趨勢(shì)，正視當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題，很好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，并有效化解各種利益矛盾。實(shí)際上，維護(hù)公平正義的一個(gè)決定性因素是妥善處理好社會(huì)各方面的利益關(guān)系和矛盾。必須以增進(jìn)最廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，在公共政策的設(shè)計(jì)與安排上要堅(jiān)持“共享”的價(jià)值取向，充分考慮社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中的絕大多數(shù)人的利益，避免民眾由“不公平感”發(fā)展到“被剝奪感”，重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體生存狀態(tài)和權(quán)益的保護(hù)；在社會(huì)保障性政策的制定與選擇上，要向困難群體和弱勢(shì)群體傾斜，確保這部分人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利。

三 化解民生難題，改善人民群眾的生活狀況

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)共享性、公平性增長(zhǎng)，因此，在這種理念的指導(dǎo)下，政府必須以民生為出發(fā)點(diǎn)，破解發(fā)展中的一系列困境，才能改善人民群眾的生活狀況。[5]從當(dāng)下與群眾利益切身相關(guān)的方面來(lái)看，政府應(yīng)該著力化解以下難點(diǎn)。一是調(diào)整收入分配關(guān)系。深化收入分配領(lǐng)域改革，對(duì)初次分配格局進(jìn)行大的調(diào)整，讓普通勞動(dòng)者獲得更高的報(bào)酬與收益；對(duì)再分配要加大力度，讓不同群體能夠通過(guò)再分配的環(huán)節(jié)獲得收入的調(diào)劑或補(bǔ)償；深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，劃定工資封頂額度；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾的基本生活。二是完善社會(huì)保障體系。當(dāng)前應(yīng)首先做好以下三方面的工作：第一，要立足國(guó)情，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，適度提高社保標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保障更加有力。第二，建立適度普惠型社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)保障能夠普惠到更多的人。第三，完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，同時(shí)逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其家屬的社會(huì)保障問(wèn)題，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。三是進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道。從對(duì)近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)性事件的分析和對(duì)基層干部的問(wèn)卷調(diào)查可以看出，很多突發(fā)性事件的發(fā)生都與民意表達(dá)渠道不暢有直接關(guān)系。在利益主體、利益需求多元化的今天，暢通利益訴求表達(dá)的渠道，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和削減社會(huì)不滿(mǎn)情緒的“泄洪閘”。推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立健全暢通有序的利益訴求機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，使社會(huì)各階層的要求、意見(jiàn)都能及時(shí)反映到?jīng)Q策層。事實(shí)證明，像民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)一步完善這些制度。四是是加快保障性安居工程。以建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等工程為重點(diǎn)，加大住房調(diào)控力度，加快推進(jìn)保障性安居工程。要嚴(yán)格使用標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)投向城市低收入家庭、棚戶(hù)區(qū)等住房弱勢(shì)群體。

四 創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速的社會(huì)變遷。當(dāng)前我國(guó)正處于多重轉(zhuǎn)型時(shí)期，從一元到多元，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從政府集權(quán)到公民權(quán)利、從權(quán)治到法制多重轉(zhuǎn)型，社會(huì)變遷是市場(chǎng)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、生活方式等多個(gè)方面的變遷。而且這種轉(zhuǎn)型和變遷是急劇和快速的。用美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓的語(yǔ)言，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放僅用了三十年就跨越了老牌資本主義國(guó)家上百年的路程。與此同時(shí)，中國(guó)必須要把市場(chǎng)化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的改革等重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型濃縮在同一歷史時(shí)空。在這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題必然更復(fù)雜、更突出。傳統(tǒng)社會(huì)管理中既有的做法、經(jīng)驗(yàn)和模式面臨許多挑戰(zhàn)，其中有些已經(jīng)不能再持續(xù)下去，因而嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因而，我們要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效化解社會(huì)矛盾，必須創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)空前繁重。當(dāng)前踐行包容性發(fā)展，面對(duì)社會(huì)需求多樣化、思想觀念多元化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，著重解決“為誰(shuí)管理”和“靠誰(shuí)管理”的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“尊重人、解放人、發(fā)展人”的管理理念；社會(huì)管理必須以增進(jìn)最廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制度安排和政策導(dǎo)向上充分考慮絕大多數(shù)人的利益，把貧富差距控制在合理的和可承受的范圍內(nèi)；必須完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)；必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

五 調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各階層合理化流動(dòng)

隨著改革的逐步推進(jìn)，利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)成員的不斷分化與重組，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“兩大階級(jí)一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，許多新的社會(huì)群體生成以及新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，形成了不同階級(jí)、階層之間相互交叉、彼此滲透的多元化社會(huì)格局。不同階層間的利益認(rèn)同和群體歸屬日趨明顯，階層間固化現(xiàn)象明顯，由于人才和戶(hù)籍政策、部門(mén)管理體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)分工機(jī)制、財(cái)富分配機(jī)制、行業(yè)規(guī)則和潛規(guī)則、生活與安居成本等都成為個(gè)人進(jìn)步的阻礙，個(gè)人發(fā)展的代價(jià)太大，底層社會(huì)群體向上流動(dòng)路徑越來(lái)越窄。在這種境況下，弱勢(shì)群體要么就通過(guò)持續(xù)大規(guī)模上訪(fǎng)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，要么就鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)極端方式“討回公道”。從2009年開(kāi)始，富二代、窮二代和官二代這幾個(gè)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的新鮮詞匯開(kāi)始成為公共話(huà)語(yǔ)。每個(gè)詞匯都和一些引人注目的極端社會(huì)性事件聯(lián)系在一起，如富二代的飆車(chē)，基層的官位世襲現(xiàn)象，大學(xué)生自殺事件等等。如何調(diào)整這種偏差，化解各階層之間的矛盾，整合各階層多方利益是新的發(fā)展時(shí)期面臨的重大問(wèn)題與任務(wù)。包容性增長(zhǎng)在承認(rèn)差異性的前提下，尋求彼此間的有機(jī)對(duì)接與和諧交融。通過(guò)利益的整合來(lái)有效控制和調(diào)解社會(huì)的分化與沖突。此外，包容性增長(zhǎng)指導(dǎo)下，優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)，增進(jìn)各階層之間的良性互動(dòng)和合理化流動(dòng)。

[1]倪明勝.共享式改革與包容性發(fā)展——利益整合時(shí)代的現(xiàn)實(shí)邏輯[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(3).

[2]周寶硯.創(chuàng)新社會(huì)管理與實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)[J].管理世界,2011,(10).

[3]張亞勇.包容性增長(zhǎng)理念:科學(xué)發(fā)展觀的深化[J].黨政論壇,2011,(2).

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998.

[5]鄭航生.社會(huì)建設(shè):改善民生與公平正義[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2007,(10).