沈木珠

( 南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所，江蘇 南京 210046)

自環(huán)境領(lǐng)域提出可持續(xù)發(fā)展概念到可持續(xù)發(fā)展原則的形成與發(fā)展已歷時(shí)30 余年，期間可持續(xù)發(fā)展原則得到各國(guó)環(huán)境資源政策與法律的確認(rèn)，并將其作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)施。然而，學(xué)界更關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的研究，而對(duì)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系與協(xié)調(diào)問(wèn)題的探討則是近年的事情。2009年氣候變化大會(huì)后更引起國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的高度重視，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而應(yīng)對(duì)氣候變化也是各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。筆者以為，探討并協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系對(duì)這兩大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、可持續(xù)發(fā)展概念的提出與發(fā)展

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展概念的提出，有學(xué)者認(rèn)為，該概念源于第一個(gè)國(guó)際政治文件——《世界保護(hù)戰(zhàn)略》，①該戰(zhàn)略由國(guó)際資源和自然保護(hù)聯(lián)合會(huì)、世界野生生物基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等相關(guān)組織共同審定并于1980年發(fā)表。它確立了保護(hù)基本生態(tài)過(guò)程和生命維護(hù)系統(tǒng);保存遺傳的多樣性和可持續(xù)利用物種生態(tài)系統(tǒng)等三個(gè)主要目標(biāo)，確實(shí)反映了可持續(xù)發(fā)展的基本原則。②蔡守秋等:《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社2003年版，第5－6頁(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為，第一個(gè)明確提出可持續(xù)發(fā)展概念的是一項(xiàng)區(qū)域性國(guó)際條約——《合作開(kāi)發(fā)和保護(hù)西非與中非區(qū)域海洋和海岸環(huán)境公約》，該公約序言提出“可持續(xù)的、對(duì)環(huán)境無(wú)害的發(fā)展”。③轉(zhuǎn)引自蔡守秋等:《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社2003年版，第6頁(yè)。還有學(xué)者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展概念源于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，最早見(jiàn)于由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭(Brundtland)夫人編寫(xiě)并于1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》這一著名報(bào)告，其中表達(dá)可持續(xù)發(fā)展的中心思想是:“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力造成危害的發(fā)展”。④顧功耘主編:《經(jīng)濟(jì)法教程》，上海人民出版社2002年版，第31－33頁(yè)。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的國(guó)際環(huán)境專(zhuān)家組還根據(jù)該報(bào)告提出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則》，其中將“保護(hù)和可持續(xù)利用”確立為總原則，具體要求各國(guó)應(yīng)維護(hù)生物圈發(fā)揮功能所必需的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程，保護(hù)生物的多樣性，并強(qiáng)調(diào)在利用生物資源和生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)遵守最佳可持續(xù)產(chǎn)量的原則。

由于《我們共同的未來(lái)》這一著名報(bào)告的發(fā)表，對(duì)國(guó)際環(huán)境組織的策略與走向起到重大的影響;也由于1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì)議后，關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的議題不斷出現(xiàn)，許多國(guó)際環(huán)境條約紛紛通過(guò)。為了紀(jì)念人類(lèi)環(huán)境會(huì)議20 周年而促成了里約環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)，使人類(lèi)正式面對(duì)環(huán)境與發(fā)展兩大密切相關(guān)的問(wèn)題，會(huì)議的最大成果是通過(guò)了具體體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念、原則和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的五大文件，即《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林的原則聲明》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。

《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》(以下稱(chēng)《里約宣言》)是繼《人類(lèi)環(huán)境宣言》和《內(nèi)羅畢宣言》后又一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的世界性宣言。《里約宣言》共提出了27項(xiàng)原則，其中有7 處直接提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，5 處提出“持久發(fā)展”概念，并進(jìn)一步指出，“人類(lèi)處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”;同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需要應(yīng)受到優(yōu)先考慮”;“各國(guó)應(yīng)當(dāng)合作加強(qiáng)本國(guó)能力的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展”。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另外，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要婦女、青年和土著居民的共同參與等問(wèn)題納入其中。

《21世紀(jì)議程》以《我們共同的未來(lái)》報(bào)告為藍(lán)本，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)草擬并經(jīng)多次討論而通過(guò)，是人類(lèi)社會(huì)21世紀(jì)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的重要國(guó)際政策文件?！?1世紀(jì)議程》序言開(kāi)宗明義指出，人類(lèi)正站在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，我們面對(duì)國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的貧困、饑餓、疾病與文盲等現(xiàn)象，人類(lèi)福祉所依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)日益惡化。然而，把環(huán)境與發(fā)展綜合處理將會(huì)帶來(lái)滿足基本需求、提高人類(lèi)生活水平、改進(jìn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，創(chuàng)造更安全、更繁榮的未來(lái)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要各國(guó)的共同努力，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系。其他各部分分別為國(guó)際社會(huì)提供了與全球可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，其中還要求各國(guó)制定與組織實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃、戰(zhàn)略、政策與法律。臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮評(píng)價(jià)《21世紀(jì)議程》是一份不具約束力的宣誓性文件，也是一份高度綜合性的文件，更是一份動(dòng)態(tài)性的文件。①葉俊榮:《全球環(huán)境議題》，巨流圖書(shū)公司1999年版，第208－209頁(yè)。的確，《21世紀(jì)議程》并不具有約束力，但它為國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題作出大格局的確認(rèn)，對(duì)國(guó)際社會(huì)具有宣誓性意義，同時(shí)該議程是國(guó)際社會(huì)廣泛參與且廣為接受的如實(shí)反映環(huán)境與發(fā)展復(fù)雜問(wèn)題的開(kāi)放式文件。

《關(guān)于森林的原則聲明》由序言和15項(xiàng)原則組成。序言明確該聲明的指導(dǎo)目標(biāo)是“促進(jìn)森林的管理、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，并使它們具有多種多樣和互相配合的功能和用途”。同時(shí)說(shuō)明各種類(lèi)型的森林是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持所有生物所必不可少的場(chǎng)所，要求人類(lèi)應(yīng)以可持續(xù)的方式使用森林供給的產(chǎn)品和服務(wù)，并要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法實(shí)施這些原則。

《氣候變化框架公約》的序言則已“認(rèn)識(shí)到所有國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家需要得到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源”，同時(shí)在第3條第4 款中明確規(guī)定“各締約方有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

《生物多樣性公約》的序言則有7 處提出對(duì)生物多樣性及其組成部分的“持久使用”概念，“重申各國(guó)有責(zé)任保護(hù)自己的生物多樣性并以可持久的方式使用自己的生物資源”;“強(qiáng)調(diào)為了生物多樣性的保護(hù)及其組成部分的持久使用，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國(guó)家、政府間組織和非政府部門(mén)之間的國(guó)際、區(qū)際和全球性的合作”;并“意識(shí)到保護(hù)和持久使用生物多樣性對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的人口糧食、健康和其他需求的重要性，以及對(duì)增強(qiáng)國(guó)家間的友好關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和平的重大意義”。

以上五大文件無(wú)論以宣言、原則、聲明，還是以公約的形式表示，也無(wú)論其內(nèi)容繁簡(jiǎn)或有無(wú)約束力，它們都已明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。此后，可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富，曾經(jīng)被認(rèn)為源于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展概念早已超出環(huán)境保護(hù)的范圍，已經(jīng)涵蓋了可持續(xù)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用、生存、生活和消費(fèi)，并涉及到個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)、區(qū)域、民族、國(guó)家、全球和全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)人們談到可持續(xù)發(fā)展時(shí)，便已經(jīng)包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展多個(gè)方面。②蔡守秋等:《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社2003年版，第20頁(yè)。

二、可持續(xù)發(fā)展原則及其國(guó)際影響

可持續(xù)發(fā)展原則產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，90年代后得到了迅速發(fā)展，其原則數(shù)量不斷增多，分別體現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際政治、政策文件與國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境資源法律文件中。被學(xué)界公認(rèn)為具有指導(dǎo)意義的可持續(xù)發(fā)展原則有《里約宣言》中的27項(xiàng)原則，其中多項(xiàng)原則在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中是最具普遍指導(dǎo)作用的，在學(xué)界通常被視為可持續(xù)發(fā)展的基本原則，對(duì)各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)境資源立法均產(chǎn)生重大的影響。

(一)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

《我們共同的未來(lái)》報(bào)告指出，“可持續(xù)發(fā)展的概念為環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一提供了一個(gè)基本框架，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要改變每個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策”。③世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來(lái)》，王之佳等譯，吉林人民出版社1997年版，第48頁(yè)?！独锛s宣言》是一個(gè)反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治宣言，其中的原則1、4 和12 就是該原則的具體規(guī)定?！?1世紀(jì)議程》更自始至終貫穿了這一原則，特別在第8 章中強(qiáng)調(diào)“將環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題納入決策過(guò)程”?！稓夂蜃兓蚣芄s》的序言也申明，“應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌兼顧的方式把應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)”。這些規(guī)定實(shí)際上就是對(duì)該項(xiàng)原則的確認(rèn)，說(shuō)明該原則已在全球范圍內(nèi)取得共識(shí)，因?yàn)樗_反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)系，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求。

(二)綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和防治環(huán)境資源原則

人類(lèi)在生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)踐中逐步意識(shí)到，環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與防治是一個(gè)相互依存、緊密聯(lián)系的整體，要使環(huán)境資源具有持久利用的價(jià)值，就必須將環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和防治等各項(xiàng)活動(dòng)綜合起來(lái)考慮?！独锛s宣言》的原則8 要求“各國(guó)應(yīng)當(dāng)減少和消除不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式”，換言之，它要求各國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，而這里的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)方式顯然包括環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)與利用方式。《21世紀(jì)議程》全面考慮了環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與防治的綜合協(xié)調(diào)，其中的許多規(guī)定是該項(xiàng)原則的具體反映。

由于該原則明確了環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與防治各項(xiàng)活動(dòng)之間的相互關(guān)系，確立了對(duì)環(huán)境資源的綜合管理，即國(guó)土的總體規(guī)劃應(yīng)綜合考慮森林、草原、水、海洋、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物等資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、防治以及管理等問(wèn)題。同時(shí)，該原則還明確了正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處這一宗旨，因而它對(duì)許多國(guó)家如中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等環(huán)境政策與環(huán)境立法產(chǎn)生了重大影響。

(三)防治結(jié)合原則

西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)幾乎都走過(guò)了“先污染后治理”的道路，在環(huán)境問(wèn)題上付出過(guò)慘重的代價(jià)?！独锛s宣言》原則15 指出，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施”。《氣候變化框架公約》第3條第3 款要求，“各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，預(yù)測(cè)、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響”。《生物多樣性公約》的序言也“注意到預(yù)測(cè)、防止和從根本上消除導(dǎo)致生物多樣性嚴(yán)重減少或喪失的原因至關(guān)重要”?！独锛s宣言》原則15 還進(jìn)一步要求各國(guó)，“當(dāng)遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”?！稓夂蜃兓蚣芄s》和《生物多樣性公約》也都有類(lèi)似的規(guī)定。

預(yù)防原則在中國(guó)、歐盟、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、澳大利亞、希臘、瑞典等國(guó)家的環(huán)境資源立法中特別得到重視，并將其確立為一項(xiàng)基本原則。實(shí)踐證明，預(yù)防固然重要，但治理更不可或缺，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)防治工作統(tǒng)籌安排，以較少的投入獲得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

(四)環(huán)境責(zé)任原則

在人們的傳統(tǒng)觀念中，環(huán)境具有自?xún)裟芰?，造成環(huán)境損害者只要不傷及具體的人和物，就無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。然而，由于環(huán)境的日益惡化，“污染者負(fù)擔(dān)或污染者付費(fèi)原則”首先由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年提出，之后便得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。1987年《東京宣言》指出，“持久性要求對(duì)決策的影響承擔(dān)更廣泛的責(zé)任。做出這些決策的人應(yīng)對(duì)其決策對(duì)他們國(guó)家的環(huán)境資源產(chǎn)生的影響承擔(dān)責(zé)任”。①世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來(lái)》，王之佳等譯，吉林人民出版社1997年版，第476、412頁(yè)?！独锛s宣言》原則13 也要求“各國(guó)應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國(guó)家法律”。原則16 則指出，“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用”。以上宣言不僅確認(rèn)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，而且也確立了“決策者承擔(dān)責(zé)任原則”。因?yàn)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)必須納入那些負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的國(guó)會(huì)和立法委員會(huì)的職權(quán)范圍，也應(yīng)納入關(guān)鍵的部門(mén)和負(fù)責(zé)國(guó)際政策的機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍”。②世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來(lái)》，王之佳等譯，吉林人民出版社1997年版，第476、412頁(yè)。

(五)公眾參與原則

環(huán)境領(lǐng)域推行的公眾參與原則早已體現(xiàn)在美國(guó)1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》中，其中規(guī)定“聯(lián)邦政府的所有部門(mén)應(yīng)將其制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和意見(jiàn)書(shū)向公眾公布”。《21世紀(jì)議程》也闡述了公眾參與的重要性。《里約宣言》原則10 確立了公眾參與原則，它強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程”。由于可持續(xù)發(fā)展事關(guān)全人類(lèi)大業(yè)，其發(fā)展進(jìn)程與環(huán)境質(zhì)量的好壞與廣大民眾息息相關(guān)，公眾的積極參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是有效協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境關(guān)系的根本保證。因此，實(shí)行公眾參與原則，才能正確處理政府與民眾、管理者與被管理者、環(huán)境資源保護(hù)者與環(huán)境資源破壞者的關(guān)系。

我國(guó)的《環(huán)境噪聲污染防治法》13條第3 款，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條，《水土保持法》第9條均確立了公眾參與原則。在該原則的指導(dǎo)下，我國(guó)已建立了環(huán)境狀況公布制度、環(huán)境信息通報(bào)制度、環(huán)境決策聽(tīng)證制度、環(huán)境影響報(bào)告群眾評(píng)議制度和群眾信訪制度等。

三、可持續(xù)發(fā)展原則與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)系

(一)發(fā)展與氣候變化問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展由“發(fā)展”與“可持續(xù)”兩個(gè)詞組成，它最主要的特征是“發(fā)展性”，只有發(fā)展，社會(huì)才能進(jìn)步，人類(lèi)才有美好的生活。相反，沒(méi)有發(fā)展也就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展。尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展是第一位的。可持續(xù)發(fā)展的又一特征是“可持續(xù)性”，它清楚地表明，只有建立在環(huán)境生態(tài)持續(xù)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)能力基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是具有可持續(xù)性的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種共同、公平、和諧、科學(xué)、高效和多維的發(fā)展方式，因此可持續(xù)發(fā)展原則早已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可與實(shí)施。

氣候變化(氣候變暖)與其他方面的環(huán)境變化相比，其影響范圍更廣泛，危害后果更嚴(yán)重以及修復(fù)時(shí)間更漫長(zhǎng)。氣候變化是因人類(lèi)長(zhǎng)時(shí)間采取不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展方式而導(dǎo)致，在不可持續(xù)發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，環(huán)境損害越嚴(yán)重。近幾十年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)、人口的快速增長(zhǎng)，是造成氣候變暖的直接原因。“氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，最終靠可持續(xù)發(fā)展加以解決”。①解振華:《應(yīng)對(duì)氣候變化 最終靠可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年8月25日。

關(guān)于發(fā)展與氣候變化問(wèn)題的關(guān)系，其相互影響與相互作用是顯而易見(jiàn)的，也是人們普遍認(rèn)同的。但是，對(duì)于氣候變化的歸責(zé)問(wèn)題，不同國(guó)家有不同的看法。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，氣候變化是因發(fā)展中國(guó)家近期的過(guò)度發(fā)展而導(dǎo)致，因而它們應(yīng)對(duì)全球氣候變化負(fù)直接責(zé)任;而發(fā)展中國(guó)家卻認(rèn)為，氣候變化是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期采取不合理的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取掠奪性開(kāi)發(fā)，以及向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)所導(dǎo)致，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化負(fù)主要責(zé)任。正因?yàn)閷?duì)氣候變化的責(zé)任認(rèn)定態(tài)度和立場(chǎng)不同，因而在處理發(fā)展與氣候變化的關(guān)系上，發(fā)展中國(guó)家往往將發(fā)展放在第一位，它們認(rèn)為只有發(fā)展才能更好的應(yīng)對(duì)和抵御氣候變化的影響，更有效地實(shí)施溫室氣體排放對(duì)策，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。不過(guò)，其未來(lái)的發(fā)展將在能源和環(huán)境的雙重壓力與挑戰(zhàn)下進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)下與未來(lái)在解決發(fā)展問(wèn)題上不僅要受到減排指標(biāo)的限制，而且還肩負(fù)著向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政與技術(shù)，以幫助其走可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任。

(二)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化既是相互影響、相互制約，又是相互促進(jìn)的兩大戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展是一種“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)子孫后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展方式”。②這是1987年《東京宣言》所下之定義，是迄今為止最為權(quán)威的定義。見(jiàn)《我們共同的未來(lái)》，吉林人民出版社1997年版，第475頁(yè)。它作為一種戰(zhàn)略是指改善人類(lèi)生活質(zhì)量而又不超過(guò)支持生態(tài)系統(tǒng)的承載能力?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施就是要對(duì)那些不持續(xù)、不和諧、不科學(xué)、不公平和不開(kāi)放的政策和制度進(jìn)行全面改革，建立并逐步完善可持續(xù)發(fā)展法律體系及其法律監(jiān)督機(jī)制。而應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！雹劢庹袢A:《應(yīng)對(duì)氣候變化 最終靠可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年8月25日。具體措施包括:調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率;發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu);開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，建立并逐步完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系及其法律監(jiān)督機(jī)制。

可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，同樣需要一定量的碳排放空間。然而，在當(dāng)前全球氣候變暖的背景下，如果不受限制地進(jìn)行碳排放，氣候變暖將進(jìn)一步加劇，給人類(lèi)帶來(lái)的必定是災(zāi)難。即便是一定量的碳排放，也會(huì)對(duì)已變暖的氣候造成壓力。2009年氣候變化大會(huì)又一次對(duì)人類(lèi)宣告，世界化石能源消耗空間將進(jìn)一步壓縮，發(fā)展中國(guó)家也不能不受限制地自由排放二氧化碳，這就使其可持續(xù)發(fā)展不但面臨國(guó)內(nèi)資源與環(huán)境的雙重制約，而且還將接受碳排放限量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在哥本哈根大會(huì)的推動(dòng)下，目前已有43個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提出了到2020年的減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并各自開(kāi)始部署和行動(dòng)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，迫使各國(guó)走低碳發(fā)展道路。節(jié)能減排、提高能源效率、發(fā)展可再生能源和新能源將是各國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要對(duì)策，其結(jié)果將推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(三)可持續(xù)發(fā)展原則與應(yīng)對(duì)全球氣候變化關(guān)系的協(xié)調(diào)

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，而各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是發(fā)展中國(guó)家近階段的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都需要一定量的溫室氣體排放空間，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能停滯不前，氣候不能繼續(xù)惡化的情況下，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)《氣候變化框架公約》確定的最終目標(biāo)，“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能可持續(xù)進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)”。在溫室氣體濃度控制目標(biāo)的選擇上應(yīng)考慮“公平發(fā)展”問(wèn)題，由于歐盟、美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有條件實(shí)施碳減排，因而大談、特談低碳問(wèn)題，并建立了低碳制度。而發(fā)展中國(guó)家囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不敢奢談“低碳”問(wèn)題，沒(méi)有合理的碳排放空間，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法發(fā)展，國(guó)民的生活水平就無(wú)法提高，應(yīng)對(duì)氣候變化也就成為一句空話。因此，有效協(xié)調(diào)氣候變化的應(yīng)對(duì)、減緩與發(fā)展三者間的關(guān)系已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨并迫切需要解決的一大課題。

《氣候變化框架公約》第3條確立的原則以及2002年通過(guò)的《德里宣言》①其全稱(chēng)為:《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言》，是2002年《氣候變化框架公約》第8 次締約方大會(huì)在印度新德里通過(guò)的，其中強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行，并確立了“可持續(xù)發(fā)展”概念應(yīng)當(dāng)包含的基本內(nèi)容。都對(duì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)系做出了原則性規(guī)定，在對(duì)不同類(lèi)型國(guó)家的要求上體現(xiàn)了一定程度的公平性，這些原則是國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則與應(yīng)對(duì)全球氣候變化關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

1.共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

《氣候變化框架公約》第3條第1 款規(guī)定:“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類(lèi)當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響”。這一規(guī)定所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”得到了《京都議定書(shū)》和《哥本哈根協(xié)議》的再次確認(rèn)與維護(hù)，并明確規(guī)定了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的國(guó)家溫室氣體減排的時(shí)間表和額度。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家暫無(wú)減排的量化限制要求。發(fā)展中國(guó)家只有堅(jiān)持該原則，才能贏得發(fā)展時(shí)間，同時(shí)還應(yīng)要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行《氣候變化框架公約》規(guī)定的率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)以幫助其提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的義務(wù)，只有這樣，公平問(wèn)題才有可能得到解決。

2.在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化原則。

《氣候變化框架公約》第3條第4 款規(guī)定:“各締約方有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展。保護(hù)氣候系統(tǒng)免遭人為變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)適合每個(gè)締約方的具體情況，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合到國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中去，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于采取措施應(yīng)付氣候變化是至關(guān)重要的”。這一規(guī)定首先強(qiáng)調(diào)締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán);其次強(qiáng)調(diào)各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)符合本國(guó)的具體情況;再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要作用。實(shí)際上它較好地協(xié)調(diào)了“應(yīng)對(duì)、減排與發(fā)展”三者間的關(guān)系，但它對(duì)該原則的表述卻不是那么清晰明了，而《德里宣言》則彌補(bǔ)了這一不足。在解決可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系的問(wèn)題上，清楚表述了“在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化”這一核心思想。更為可貴的是，《德里宣言》還豐富了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。它指出，任何關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的制度都必須滿足發(fā)展中國(guó)家人民的基本人權(quán)，符合發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變的基本事實(shí)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化取得能力，以及體現(xiàn)各國(guó)的不同能力和具體情況。②中華人民共和國(guó)外交部條約法規(guī)司:《充分表達(dá)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的政治文件——簡(jiǎn)評(píng)德里宣言》，《氣候變化通訊》2003年第2 期。該原則清楚地將應(yīng)對(duì)氣候變化置于可持續(xù)發(fā)展框架下，確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的唯一可行的辦法。只要各國(guó)堅(jiān)持這一原則，可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系便能得到有效地協(xié)調(diào)。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，是一個(gè)人口眾多、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生活質(zhì)量亟待提高，而能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根大會(huì)上聲稱(chēng)，所有主要經(jīng)濟(jì)體都必須開(kāi)始減排行動(dòng)，否則美國(guó)便不提供資金幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。之后，美國(guó)便通過(guò)碳關(guān)稅立法直接將中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家作為征稅對(duì)象國(guó)，迫使我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排指標(biāo)，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。實(shí)踐證明，不同類(lèi)型的國(guó)家反映了不同的立場(chǎng)和態(tài)度，發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體排放而不顧及發(fā)展中國(guó)家的基本事實(shí);而發(fā)展中國(guó)家則有充分的理由將可持續(xù)發(fā)展放在首位。強(qiáng)調(diào)只有發(fā)展才能增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。因此，在解決可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化這一問(wèn)題時(shí)，只要我們堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化原則，兩者間的關(guān)系才能得到有效協(xié)調(diào)。