尚改珍， 馬 琳， 高冰潔， 高 峰

（1．河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，河北 保定071001；2．河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 園林與旅游學(xué)院，河北 保定071001；3．河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 保衛(wèi)處，河北 保定071001）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)化、工業(yè)化也隨之快速發(fā)展，這對土地資源的合理運用與城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即如何在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時考慮到鄉(xiāng)村景觀的保護以及生態(tài)空間的打造，二者的有機結(jié)合與彼此協(xié)調(diào)方式成為解決問題的關(guān)鍵。

一、系統(tǒng)科學(xué)與城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的概念及研究意義

（一）系統(tǒng)科學(xué)的概念

系統(tǒng)，在自然界，包括人類社會中是普遍存在的，它是從事物的部分與整體、局部與全局的角度出發(fā)來研究客觀世界。系統(tǒng)科學(xué)，是上世紀(jì)70年代錢學(xué)森先生從眾多的科學(xué)理念和科學(xué)實踐中升華總結(jié)出來的科學(xué)思想。系統(tǒng)科學(xué)是探索系統(tǒng)的存在方式和運動變化規(guī)律的學(xué)問模式對系統(tǒng)本質(zhì)的正確反映和真理性認(rèn)識，是一個知識體系［1］。城鄉(xiāng)是人類所創(chuàng)造的最復(fù)雜的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)科學(xué)思想的理論和方法為解決生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃融合的問題提供了新思路、新方法，具有廣泛的使用性。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃中納入生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論體系，達到以生態(tài)角度對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論進行改進的目的。在城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是其中重要的環(huán)節(jié)之一，是城鄉(xiāng)工作的發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不但要求把城市工作和農(nóng)村工作放在一起進行互動式的思考和決策，實現(xiàn)工作中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思考和推動，而且要求在發(fā)展的階段性目標(biāo)中有實質(zhì)性的推進，在遠期目標(biāo)中逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［2］。我國的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，良性的生態(tài)建設(shè)需求已經(jīng)達成共識，因此迫切地需要對生態(tài)問題進行系統(tǒng)的討論與規(guī)劃。該理論是從生態(tài)的角度進行的探索，對豐富空間規(guī)劃理論具有實際意義。城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃，是一種注重于落實城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)效益的全局性手段，是系統(tǒng)科學(xué)在規(guī)劃領(lǐng)域中的重要應(yīng)用。

由于我國是發(fā)展中國家，基于國情的現(xiàn)狀導(dǎo)致很多國外尤其是美歐國家的生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的理論和方法無法完全采用。因此在某種意義上，生態(tài)規(guī)劃往往處于"弱勢"地位：不僅不能利用大片的綠地作為純自然景觀以達到滿足生態(tài)的目的，城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景還逐步緊縮了本不富裕的生態(tài)空間。因此，在我國目前的國情下，開展城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃方法的研究具有不容忽視的作用與意義。將城鄉(xiāng)及生態(tài)等作為一個不可分割的整體來考慮，有助于規(guī)劃工作者用整體和科學(xué)觀點進行通篇考慮，并用以指導(dǎo)實踐。在全球一體化與經(jīng)濟全球化的今天，城市的生態(tài)、鄉(xiāng)村的生態(tài)也必將逐步納入這體系之內(nèi)。

二、我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及對生態(tài)規(guī)劃的要求

（一）我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點

1．鄉(xiāng)村景觀向城鄉(xiāng)景觀過渡 基于我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，以及工業(yè)化與城鄉(xiāng)化的巨大影響，城市的建設(shè)用地已經(jīng)滿足不了日益擴張的以工業(yè)占地與居住用地為主的用地需求，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為了城市土地擴張的重要資源，過度的土地擴張與開發(fā)使得鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生消極的影響與強烈的沖擊。具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部景觀的發(fā)展和變化，即自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城鄉(xiāng)建設(shè)景觀過渡，生態(tài)系統(tǒng)也遭受了巨大變化，付出了慘痛代價。

2．支持小城鎮(zhèn)發(fā)展 “十二五”以來，我國堅持走特色城鎮(zhèn)化道路不動搖，小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直備受關(guān)注與重視，并逐漸成為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動的新生力量。全國單獨的個體小城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展成為小城鎮(zhèn)體系，為中國特色社會主義事業(yè)推波助瀾。但以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系還不成熟，布局及規(guī)劃存在很多不合理性，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促使下的建設(shè)有增無減，其結(jié)果是資源浪費、大氣污染等問題逐漸顯現(xiàn)，自然環(huán)境遭受巨大考驗，進一步加大了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的落實難度。

3．高速公路體系發(fā)展迅速 交通業(yè)的發(fā)達與否直接影響著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的走勢。十幾年來，我國高速公路體系迅猛發(fā)展，遍及全國各大中型城市，并有細(xì)化、密化的趨勢。在高速路建設(shè)過程中，往往需要在少人類活動地區(qū)進行公路修建，遇到難以回避的山體以及河流時，只能選擇人為切割，對生態(tài)環(huán)境造成不可磨滅的影響。生態(tài)學(xué)中的“廊道”也在公路修建中被分割，失去了暢通體系的生態(tài)廊道無法發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效用，最終導(dǎo)致生物多樣性喪失。

以上城鄉(xiāng)空間發(fā)展特點的論述表明，生態(tài)規(guī)劃空間與經(jīng)濟建設(shè)空間的矛盾在整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)普遍存在，只有在做好城鄉(xiāng)與生態(tài)空間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)才能收到良好的效益，也只有進行系統(tǒng)性的生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)才能夠提供良好的居住環(huán)境。

（二）我國城鄉(xiāng)空間的發(fā)展對生態(tài)規(guī)劃的要求

1．滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求 改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。在剛剛閉幕的“十八大”中，仍強調(diào)要堅持貫徹這一精神。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是各級城鄉(xiāng)政府的第一要務(wù)。我國城鄉(xiāng)化、工業(yè)化處于中期階段的前期，限制經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是難以落實的，只有將二者協(xié)同發(fā)展，才能取得良好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2．滿足保護生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間的要求 目前，我國正逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟利益的驅(qū)動力量更加強大，很容易為了謀求一時的經(jīng)濟利益而失去理性思考的頭腦，以生態(tài)的喪失維護經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境屬于全人類，是人類的公共利益，任何人無權(quán)破壞。然而，小我的意識形態(tài)里，公眾利益確實是不屬于某一個人或任何人，它是個政治斗爭的結(jié)果，在大我的意識里，公共利益有客觀的存在，而且它是屬于每一個人和所有人的［3］。因此，生態(tài)體現(xiàn)出其公共價值時則受到更加強烈的關(guān)注，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理優(yōu)化生態(tài)空間、保護特殊生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與“反規(guī)劃”法在生態(tài)方面的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在生態(tài)方面的應(yīng)用現(xiàn)狀

以增長極、中心地理論等區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為主要理論基礎(chǔ)的規(guī)劃在我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制中應(yīng)用較多，主要應(yīng)用于以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主或以城鄉(xiāng)為核心展開的規(guī)劃，這是受工業(yè)化時期背景下經(jīng)濟建設(shè)壓倒一切的思想影響所致。在市場經(jīng)濟的背景下，經(jīng)濟利益的競爭往往被放在了第一位，這種情況下，地方政府更加偏重于以發(fā)展為先的規(guī)劃方案，而忽視了與生態(tài)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，致使生態(tài)規(guī)劃無法物盡其用，落實效果不佳。一種情況是為了保證總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性與全面性而做的生態(tài)規(guī)劃，這種生態(tài)規(guī)劃同樣無法落實，只是作為附屬品而存在。更有甚者，生態(tài)專項規(guī)劃只是從生態(tài)學(xué)的角度來為總方案提供理論支撐，對現(xiàn)實的生態(tài)保護毫無建樹，為未來的生態(tài)空間保護留下隱患。另一種情況則是生態(tài)專項規(guī)劃固守以人為本的原則，但是與總體規(guī)劃有矛盾或脫節(jié)之處，雖然也起到了一定的保障作用，然而終究由于其對經(jīng)濟發(fā)展的限制而無法真正實施，美好愿景無法實現(xiàn)，最終也只是做了無用功。

（二）“反規(guī)劃”法在生態(tài)方面的應(yīng)用現(xiàn)狀

“反規(guī)劃”，并不是單純從字面意思理解出的“反對規(guī)劃”?！胺匆?guī)劃”作為一種規(guī)劃思路，是從一種新的景觀規(guī)劃思路中發(fā)展形成的。在我國現(xiàn)狀國情下，土地資源的短缺現(xiàn)象越來越明顯，過度的土地擴張與開發(fā)對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生了消極的影響，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)空間產(chǎn)生了巨大的沖擊。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法已經(jīng)不適宜我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀，不協(xié)調(diào)的生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)惡化，如：大范圍的生態(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能的退化等等。在這種情況下，“反規(guī)劃”理念充分反映了對環(huán)境和自然的尊重，符合人類保護自然環(huán)境的本能認(rèn)知。

“反規(guī)劃”法區(qū)別于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法之處在于首先控制非建設(shè)區(qū)域的建設(shè)，而傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方法往往從建設(shè)區(qū)域入手進行。這一方法是針對我國城鄉(xiāng)化與工業(yè)化背景而提出的規(guī)劃方法，是面對市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)無限制擴張現(xiàn)狀提出的物質(zhì)空間規(guī)劃。

“反規(guī)劃”法對規(guī)劃方法進行了更新與思想的轉(zhuǎn)變，將規(guī)劃的方法論從建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椴唤ㄔO(shè)規(guī)劃。肯定了優(yōu)先制定不建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，否定了優(yōu)先進行建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，其根本目的在于保護生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間，較之前的傳統(tǒng)規(guī)劃方法有了進步。另一方面，“反規(guī)劃”法肯定了主動為豐富的生態(tài)環(huán)境進行考慮的規(guī)劃，否定了被動的單一的針對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進行的規(guī)劃。將生態(tài)環(huán)境的保護變被動為主動，是理論水平的一次提高。

從以上論述可以看出，“反規(guī)劃”法主要是對生態(tài)戰(zhàn)略資源進行強制性的保護與控制，對生態(tài)保護的初衷已經(jīng)變成了生態(tài)的強制性保護，在實踐中極易出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的矛盾。最終的結(jié)果也同樣不容樂觀：要么是經(jīng)濟的發(fā)展得不到有效積極的回應(yīng)，要么是對生態(tài)空間及資源的保護成為一紙空談。

（三）小結(jié)

傳統(tǒng)的規(guī)劃方式注重經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)，生態(tài)可以讓步于經(jīng)濟的需求，那么建設(shè)空間的擴大是必然的；“反規(guī)劃”的規(guī)劃方式注重生態(tài)效益與環(huán)境保護，經(jīng)濟應(yīng)讓步于生態(tài)。然而我國的國情依然要求以經(jīng)濟建設(shè)為中心，那么在實施的過程中，在經(jīng)濟的壓力下，非建設(shè)空間也必然縮小。建設(shè)空間與非建設(shè)空間只是問題的表面，其實質(zhì)是一旦生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，那么生態(tài)規(guī)劃實際效力的無力只是早晚問題。因此不能將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩者隔離來看待，要實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一才是解決問題的根本方案，才能實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟，以及社會綜合潛力最大化。

四、用系統(tǒng)思想綜合集成，協(xié)同發(fā)展

傳統(tǒng)的功能主義考慮問題是單一的，連續(xù)的，認(rèn)為城市的發(fā)展是連續(xù)的，歷史的演進是無跳躍性的［4］。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式已經(jīng)不再適合如今的國情，單一重視經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃模式已經(jīng)被證實為不可取，以生態(tài)效益來換取經(jīng)濟利益的行為得不償失。同樣，以生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”法也同樣是極端的規(guī)劃方法，用注重生態(tài)的理念來捆綁和約束總體規(guī)劃，甚至阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，失去了規(guī)劃的最本質(zhì)要求。

對此，馬世駿、王如松提出了“社會—經(jīng)濟—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。但由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過龐雜，生態(tài)規(guī)劃很難完成其規(guī)劃目標(biāo)，致使該理論缺乏可行性，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃中難以落實。生態(tài)規(guī)劃需要尋找到平衡點，以平衡生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，在理論體系上表現(xiàn)為應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)，而在這一平衡點的尋找中既不能悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟增長”，也不能過度樂觀，認(rèn)為經(jīng)濟增長、技術(shù)進步會使環(huán)境污染得到遏制。因此，必須運用系統(tǒng)思想來綜合集成生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，使之協(xié)同發(fā)展。從而使城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃在保障生態(tài)空間和預(yù)留經(jīng)濟建設(shè)空間兩方面中做到協(xié)調(diào)與均衡。

五、結(jié)論

我國目前的國情是工業(yè)化、城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展，并處于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，該時期的特殊性決定了該時期生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式。本文所提倡的系統(tǒng)思想的方法，即是將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃方法。該方法協(xié)調(diào)生態(tài)空間與經(jīng)濟建設(shè)空間的關(guān)系，需要有相應(yīng)的政策作為支撐，這就需要各級城鄉(xiāng)政府的良好互動積極配合，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，該方法運用科學(xué)規(guī)劃、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，以目標(biāo)和實際問題為導(dǎo)向?qū)舱哌M行研究，加快改革城鄉(xiāng)分治的管理政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度［5］。

［1］ 劉琮如．系統(tǒng)科學(xué)方法及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用［J］．華中建筑，2005（S1）：15-16．

［2］ 李兵弟．關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的認(rèn)識與思考［J］．城市規(guī)劃，2004，28（6）：9-19．

［3］ 梁鶴年．中國城市規(guī)劃理論的開發(fā)：一些隨想［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（1）：14-17．

［4］ 仇保興．復(fù)雜科學(xué)與城市規(guī)劃變革［J］．城市規(guī)劃，2009，33（4）：11-26．

［5］ 李燕梅，史懷玉．“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀”視角下的陜北工業(yè)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃［J］．西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，31（3）：39-42．