完善陸川縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的對策

吳曉麗

（廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西陸川 537716）

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在重大動物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。本人通過查找廣西陸川縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)中存在的問題，研究對策，為今后陸川縣加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)和管理提供決策依據(jù)。

一、目前陸川縣村級動物防疫員的基本情況

目前，陸川縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的155個行政村，共配有村級動物防疫員222人，平均達(dá)到每村有1.4名村級動物防疫員。自從動物實行免費強制免疫后，村防疫員在開展對豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和高致病性禽流感等動物免疫注射不收取任何費用。村防疫員日常工作：負(fù)責(zé)動物免疫注射；填寫免疫證及建立每戶免疫檔案臺賬；做好每月畜禽生產(chǎn)、防疫報表上報；負(fù)責(zé)動物疫情報告；做好動物疫病防控工作宣傳等。由于工作量大，而報酬過低，嚴(yán)重影響防疫工作積極性。

二、制約陸川縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的因素

1.文化水平普遍偏低。初中及以下文化程度118人，占53%。

2.專業(yè)人員少。具有相應(yīng)專業(yè)知識文化的專業(yè)人員93人，只占42%。

3.年齡偏高，已老齡化。50歲以上102人占46%，60歲以上42人占19%，有的已無法從事日常工作。

4.工作量大。據(jù)初步統(tǒng)計，平均每位村防疫員每年要負(fù)責(zé)10戶專業(yè)戶、450戶散養(yǎng)戶、2.15萬羽家禽、4 216頭生豬、180頭耕牛和192只家犬的免疫任務(wù)。

5.待遇福利無保障。目前村防疫員無基本保障，無勞動保護(hù)、無醫(yī)療保險，后顧之憂重重，工作情緒極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了防疫工作正常開展。

6.工作補貼過低。近年村防疫員的注射工作勞務(wù)報酬收入主要是靠中央、廣西自治區(qū)財政下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費進(jìn)行補貼，注射工作勞務(wù)報酬收入過低，與付出的勞動不相適應(yīng)，與工作職責(zé)要求和實際工作需要不適應(yīng)。

三、加強村級動物防疫員建設(shè)的必要性

要實施真正意義的動物疫病常年免疫工作，大量的免疫注射工作還是要靠村級動物防疫員，他們既是防疫員，又是疫情測報員，同時還是生產(chǎn)管理和推廣技術(shù)員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是基層動物防疫措施實施的主體力量。

加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，意識強化到基層，技術(shù)傳授到基層，有利于重大動物疫情的“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早控制”，有利于各項動物疫病防控措施的落實。但是由于其工作任務(wù)多、繁瑣且責(zé)任大，而工作報酬又過低，造成防疫員隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了重大動物疫病防控工作的正常開展。要徹底解決村防疫員管理和開展動物防疫工作中的存在問題，穩(wěn)定村級防疫隊伍，有效實施動物疫病常年免疫工作，降低重大動物疫病疫情發(fā)生的風(fēng)險，必要切實加強村防疫員的管理，徹底落實解決村防疫員的工作補貼經(jīng)費，才能促進(jìn)動物疫病常年免疫工作的深入開展。

四、完善村級動物防疫員隊伍建設(shè)的幾點對策

1.想方設(shè)法增強廣大群眾的防疫意識。采取多種形式廣泛深入開展《中華人民共和國動物防疫法》的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)全民增加貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》的參與意識和守法意識，以便形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合村級動物防疫員開展防疫工作的良好局面。

2.加強對村級動物防疫員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村級動物防疫員是動物防疫的主力軍。各級應(yīng)把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定落實本地村級動物防疫員隊伍建設(shè)實施方案，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。同時要求把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項指標(biāo)，逐級進(jìn)行考核。

3.建立和完善村級動物防疫員選用制度。要按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，采取切實有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)，切實做好基層動物防疫工作。

4.建立村級動物防疫員經(jīng)費保障機制。村級動物防疫員責(zé)任重大、專業(yè)特殊、工作繁重、要求嚴(yán)格。各級應(yīng)隨著工作要求提高、工作量增加、社會物價指數(shù)上漲等因素，根據(jù)其勞動強度，在分解“養(yǎng)事經(jīng)費”時，適當(dāng)對防疫工作進(jìn)行傾斜。村級動物防疫員勞動強度大，如果按工時計算，幾乎成了脫產(chǎn)防疫，耗費時間比其他農(nóng)林系統(tǒng)從業(yè)者多的多。因此，各級財政撥付的補助經(jīng)費時，動物防疫經(jīng)費的比重應(yīng)高于其它部門，適當(dāng)增加村級動物防疫員強制免疫的基本補助經(jīng)費。建立免疫注射補助標(biāo)準(zhǔn)漲幅聯(lián)動，合理提高免疫注射補助經(jīng)費。要為村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。要加大村級動物防疫員隊伍培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，切實提高村級動物防疫員隊伍技術(shù)水平。堅持以人為本，將村級動物防疫員的安全健康放在首位，強化人身意外保險，解決村級動物防疫員的后顧之憂。

5.完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制。各地要把動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。要建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。