陳彥艷

（蘇州大學(xué) 后勤集團(tuán)，江蘇 蘇州 215006）

在中國逐步建立并不斷完善社會(huì)保障體系，是江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。在中共十六大上，江澤民再次對(duì)這一思想做了系統(tǒng)論述，指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！盵1]550-551本文擬以上述論斷為依據(jù)，對(duì)江澤民社會(huì)保障思想的主要內(nèi)容做一初步研究。

一 江澤民多次明確、具體地闡述了建立健全社會(huì)保障制度的作用和意義

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改組，企業(yè)在減員增效的過程中，必然會(huì)有大量職工被精簡(jiǎn)出原來的勞動(dòng)崗位；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益多元化，勞動(dòng)者的就業(yè)方式也就必然會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的深刻變化，在工作轉(zhuǎn)換的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)短期失業(yè)現(xiàn)象；再加上我國是一個(gè)人口眾多的大國，就業(yè)壓力勢(shì)必長(zhǎng)期存在，因此逐步建立并不斷完善社會(huì)保障體制就顯得非常必要。江澤民強(qiáng)調(diào)，建立和完善社會(huì)保障體系，既是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的基本前提和必然要求，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)內(nèi)容。1995 年5、6 月間，他在上海和長(zhǎng)春召開的企業(yè)座談會(huì)上指出：“加快建立多層次的社會(huì)保障體系，特別是抓緊建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這對(duì)于深化企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重大意義?！盵2]851998 年5 月，他在中共中央、國務(wù)院召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上再次指出：在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，必須“逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的就業(yè)機(jī)制，建立和完善適應(yīng)新的就業(yè)機(jī)制的社會(huì)保障制度”[3]388。而改革開放以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，也為逐步建立并不斷完善社會(huì)保障體系提供了有利條件。1998年12 月，江澤民在中共中央舉辦的社會(huì)保障與法制建設(shè)講座結(jié)束時(shí)的講話中說：“社會(huì)保障，是一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。社會(huì)保障的主要作用，是幫助人們降低社會(huì)和工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)他們的生活安全感。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響?！盵3]425

應(yīng)該看到，建立和完善社會(huì)保障體制，在某種意義上就是為了進(jìn)一步處理好涉及到廣大人民群眾的各種切身利益關(guān)系，讓他們共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益成果，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，激發(fā)他們投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。1998年12 月，江澤民在一次講話中指出：“我們的社會(huì)保障工作，直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。各級(jí)黨委和政府要從這樣的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好社會(huì)保障的重要意義，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷把社會(huì)保障事業(yè)推向前進(jìn)?！盵3]4261999 年11 月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民又強(qiáng)調(diào)：“建立和完善社會(huì)保障體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容，是順利推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件?！盵2]872000 年11 月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次說道：“完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。”[4]91他認(rèn)為，“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證?！盵3]612

改革開放以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)人民生活在總體上達(dá)到小康水平，這為逐步建立并不斷完善社會(huì)保障體系提供了有利條件。對(duì)此，江澤民一再指出：改革開放越深入，就越要把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。“在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都必須努力使廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得到的物質(zhì)文化利益”，更加自覺地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)共同奮斗。[3]43,436要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，調(diào)節(jié)不斷擴(kuò)大的收入差距，“使人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安”[3]583。

二 江澤民具體指明了中國式社會(huì)保障體制的主要內(nèi)容

江澤民指出，在我國逐步建立并不斷完善社會(huì)保障制度，必須根據(jù)我國的具體國情，不能搞類似西方國家那樣的福利制度。根據(jù)江澤民的有關(guān)論述，中國式的社會(huì)保障體系應(yīng)該包括如下基本內(nèi)容：一是逐步建立并不斷完善最低生活保障制度。二是在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障水平。1997 年12 月，江澤民在全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“建立城市居民基本生活保障制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是一項(xiàng)帶根本性的制度建設(shè)?！盵3]365隨后，他又明確指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須“努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量”[1]294。在1999 年11 月召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他又指出：我們要“繼續(xù)加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障程度”[2]87。并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度”[4]91。這說明目前中國的社會(huì)保障體制，主要應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和居民最低生活保障制度等內(nèi)容。

三 江澤民強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法制建設(shè)，為社會(huì)保障制度的建立和完善提供法律保證，并要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于社會(huì)保障的政策法規(guī)

1998 年12 月，江澤民在中共中央舉辦的社會(huì)保障與法制建設(shè)講座結(jié)束時(shí)的講話中指出：“為了建立符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的完備的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作，必須十分重視和不斷加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。世界上許多國家的實(shí)踐表明，基本的社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)，都是以國家制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策為手段來實(shí)施的。我們要努力把我們的在發(fā)展社會(huì)保障方面長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)，用法律形式確定下來。同時(shí)，要增強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)的前瞻性和系統(tǒng)性。”在這次講話中，江澤民還提出各地一定要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于社會(huì)保障的政策法規(guī)。他說：“當(dāng)前，我們的建設(shè)任務(wù)很繁重，各項(xiàng)改革都在深化，特別是國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，做好社會(huì)保障工作尤為重要。大家一定要把中央對(duì)國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、城市居民的最低生活保障，以及一部分遇到困難的離退休人員的生活保障的政策和要求，堅(jiān)決落實(shí)好，切不可疏忽大意?！盵3]425,4262006 年上海社?；鸢傅陌l(fā)生，更向世人說明了建立健全社保法制的必要性。

四 江澤民提出了建立社會(huì)保障制度的主要途徑、應(yīng)遵循的主要原則

在中共十五大上，江澤民指出：“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障?！盵5]22又說：“建立城市居民基本生活保障制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是一項(xiàng)帶根本的制度建設(shè)?！盵2]86一定要不斷“提高國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的水平。對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助”[3]480。1999 年11 月，在全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民又指出：“繼續(xù)加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組過程中，統(tǒng)籌考慮補(bǔ)充社會(huì)保障資金，財(cái)政也要打足預(yù)算。當(dāng)前特別要抓好社會(huì)保障資金的落實(shí)和養(yǎng)老金的發(fā)放，做到制度建設(shè)到位，資金到賬，保障到人。同時(shí)要建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，這是保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，必須認(rèn)真加以落實(shí)。”[2]87在廣大農(nóng)村地區(qū)，則是要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，因?yàn)橥恋厥恰稗r(nóng)民最可靠的社會(huì)保障”[5]213。

江澤民不僅指出了建立中國特色社會(huì)保障體系的主要途徑，還提出了以下幾個(gè)需要遵循的基本原則：“一是從國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，首先保證人民基本生活的需要；二是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益；三是要積極穩(wěn)妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)?！盵4]91

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系。在此，對(duì)江澤民社會(huì)保障思想進(jìn)行深入研究和準(zhǔn)確揭示，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

[1]江澤民.江澤民文選:第3 卷[M].北京:人民出版社,2006．

[2]江澤民.論建設(shè)有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002．

[3]江澤民.論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006．

[4]江澤民.論“三個(gè)代表[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001．

[5]江澤民.江澤民文選:第2 卷[M].北京:人民出版社,2006．