李 勇，劉婉瑩，李 潔

（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

土木工程造價控制貫穿于整個項目施工過程之中，在土木工程項目管理中占有重要地位。其本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。簡單的說，工程造價就是建筑施工所要花費的所有費用，在不同的情況下，工程造價的意義個不相同，但總的說來，土木工程的造價應(yīng)予以控制和協(xié)調(diào)，節(jié)省資源，提高建設(shè)水平。建設(shè)項目是否盈利，關(guān)鍵就在于工程造價的控制。

1 目前土木工程造價控制中存在的缺陷

（1）造價控制的合理性有失偏頗。隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會上的建筑企業(yè)越來越多，難免出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象，一些單位為了搞面子工程，提高業(yè)績，不惜違反工程建設(shè)的基本程序，在沒有做好決策和設(shè)計的時候，便開始動工，更別說工程的造價控制了，沒有按照投資限額和工程建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對工程設(shè)計和招標(biāo)合同、施工合同做合理審查，導(dǎo)致施工過程中人量的變更施工，工程造價不斷攀升，更不必說進行控制了。

（2）確立項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備不科學(xué)?，F(xiàn)階段大多數(shù)項目沒有采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)，即只考慮現(xiàn)時投入，不考慮長遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計中沒有充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。此外，在選用設(shè)備時只選用初步滿足工藝要求和性能一般的非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，沒有相應(yīng)的配套和更新零部件。

（3）虛報工程造價的現(xiàn)象仍存在。有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等提高造價報表，計算復(fù)雜的項目，多計工程量，虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內(nèi)容進行單獨列項，但還總有人單獨立項來增加造價：一些施工單位故意提高費用標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍。這些虛報工程造價的行為無疑加大了工程造價的控制難度。

（4）對工程文件的解釋不通。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達(dá)成共識，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。

2 實現(xiàn)土木工程有效造價控制的對策建議

（1）提出全新理念，實現(xiàn)與時俱進。在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即合作的雙方(或多方)通過共同合作實現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。要實現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關(guān)系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關(guān)系。因此，要求雙方合作的經(jīng)濟活動具有較高的透明度。另外，按國際慣例和成功經(jīng)驗，在工程項目建設(shè)中委托專業(yè)中介咨詢機構(gòu)，可以保證雙贏模式的實施。

（2）強化工程項目成本控制與分析。工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將“四費”落實到經(jīng)營、勞資、材料、機械各部門，進行責(zé)任考核，并與質(zhì)量、安全、工期指標(biāo)掛鉤，建立激勵約束機制。實行包工不包料的分包形式，人工費用可一次包死，不再調(diào)整，此項支出即為固定值。做好竣工成本分析資料，為今后的類似工程提供參考依據(jù)。

（3）改革和完善工程造價的計價依據(jù)及計價辦法。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，其工藝也會有較大差異，從而對土木工程的造價控制有著較大影響，其次對各種設(shè)備的不同價格進行比較選擇對土木工程造價也有所影響。同時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能的合理確定。我國

經(jīng)濟體制的改革是以市場為取向的，對于工程造價的確定不可能游離于經(jīng)濟體制改革之外，計價依據(jù)及計價辦法改革和完善的思路應(yīng)該是：統(tǒng)一量，放開價，指導(dǎo)費。真正市場化的價格機制是通過價值規(guī)律來起作用的，價值規(guī)律這只看不見的的另機手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給與需求。因此，建筑工程造價的管理必須以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，最終建立以市場形成工程價格的機制。

（4）建立工程造價信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。嚴(yán)格設(shè)計合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計合同格式，而且在技術(shù)條款上，有必要增加工藝專業(yè)施工建議圖，以滿足工程施工招投標(biāo)需要；在經(jīng)濟條款上，應(yīng)增加設(shè)計變更及修改的費用額度條款。在擬定合同時，同時要重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證。在市場經(jīng)濟條件下，政府通過制定法規(guī)政策來宏觀引導(dǎo)和管理市場、調(diào)控市場，應(yīng)該把從事經(jīng)濟活動有關(guān)的業(yè)務(wù)從政府部門中分離出來，由社會咨詢服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會來承擔(dān)。“工程造價社會化”既可以為提供企業(yè)決策反饋靈敏高效信息，又可以為企業(yè)的經(jīng)營提供一定的服務(wù)，還可以成為溝通政府、企業(yè)、市場三者之間的橋梁，它可以把市場的供求關(guān)系、價格信息反饋給政府，為政府制定宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。才能使合同的約束力真正體現(xiàn)出來。

3 結(jié)語

土木工程造價管理是工程建設(shè)質(zhì)量控制、促進經(jīng)濟效益、社會效益的核心，所以，我們應(yīng)以快速的發(fā)展來適應(yīng)建設(shè)管理發(fā)展的需求。本文總結(jié)了土木工程管理中造價控制仍存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠為土木工程管理相關(guān)人員所借鑒。

[1]吳大軍，王立國.項目評估[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

[2]廖文武.土木工程造價控制管理研究[J].科技資訊，2009,（26）.