淺議行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革

孫玲玲

摘要：公務(wù)卡的實(shí)行深化了國(guó)庫(kù)支付制度改革，發(fā)揮了銀行卡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，減少了行政事業(yè)單位現(xiàn)金提取量，加強(qiáng)和規(guī)范了行政事業(yè)單位公務(wù)支出管理，但也存在一些問(wèn)題。本文分析了公務(wù)卡改革存在的問(wèn)題，并提出完善公務(wù)卡改革的對(duì)策和建議。

關(guān)健詞：行政事業(yè)單位；公務(wù)卡；改革；建議

隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深入，現(xiàn)已基本形成了覆蓋全國(guó)的國(guó)庫(kù)收付體系，財(cái)政部門通過(guò)行政事業(yè)單位零余額賬戶，可以全面了解單位資金的使用情況。但也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)金支付仍處于財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控視野之外，大量提取和使用現(xiàn)金的現(xiàn)象仍然存在，甚至有一部分單位違規(guī)套取零余額賬戶的現(xiàn)金，變成自己的“小金庫(kù)”使用，逃避財(cái)政等部門的監(jiān)管。為了提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度創(chuàng)新，減少現(xiàn)金支付是打造“陽(yáng)光財(cái)政”需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)算。2007年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，正式啟動(dòng)中央預(yù)算單位公務(wù)卡改革。

一、行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革的意義

公務(wù)卡是指行政事業(yè)單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。通俗地講，公務(wù)卡是一種銀行貸記卡（信用卡），具有透支功能，即在規(guī)定的透支額度內(nèi)不需要預(yù)先存款即可刷卡消費(fèi)，持卡人只需在透支免息期內(nèi)按時(shí)還款即可。

沒(méi)實(shí)行公務(wù)卡以前，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等都是用現(xiàn)金結(jié)算，致使預(yù)算單位授權(quán)支付零余額賬戶上，支取現(xiàn)金量很大，現(xiàn)金結(jié)算不但容易滋生貪污腐敗，而且大量現(xiàn)金放在出納私人賬戶也不安全，另外還存在預(yù)算單位人員利用假發(fā)票、票等套取資金現(xiàn)象，給預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不利影響。

實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，預(yù)算單位將逐步取消傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)支付的無(wú)紙化和信息的電子化。預(yù)算單位工作人員不需提取大量現(xiàn)金存在私人賬戶，每個(gè)人的消費(fèi)信息可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)系統(tǒng)查詢，增加了單位支出的透明度。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算不僅使小額零星采購(gòu)更加方便快捷，降低現(xiàn)金管理成本，而且有利于控制現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，支出更加安全。另外公務(wù)卡在源頭治理腐敗，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革中存在的問(wèn)題

公務(wù)卡作為一種新型的支付結(jié)算方式，與現(xiàn)行的結(jié)算方式相比，是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合，公務(wù)人員先使用信用卡透支消費(fèi)、后報(bào)銷還款，具有結(jié)算方便快捷、支付透明公開(kāi)、便于監(jiān)控管理等優(yōu)點(diǎn)。但目前公務(wù)卡改革過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要有：

1.行政事業(yè)單位工作人員主觀用卡意識(shí)不強(qiáng)，部分公務(wù)卡變成“休眠卡”。受傳統(tǒng)的“一手交錢、一手交貨”的觀念影響，部分工作人員不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，對(duì)其安全性不太放心；同時(shí)由于對(duì)推行公務(wù)卡制度了解不夠，認(rèn)識(shí)不深，有的誤認(rèn)為使用了公務(wù)卡透明度太高，單位的消費(fèi)明細(xì)不易隱藏，導(dǎo)致將公務(wù)卡的使用變成“規(guī)定動(dòng)作”，用卡積極性不高；雖然行政事業(yè)單位人員每人一卡，但在單位中，因?yàn)椴唤?jīng)辦一些采購(gòu)或者招待業(yè)務(wù)，一般工作人員的公務(wù)卡很少被用得到，有的連啟用都懶得去，公務(wù)卡沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.公務(wù)卡使用范圍偏窄，用卡環(huán)境需進(jìn)一步改善。雖然各省市要求預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬(wàn)元以下的零星購(gòu)買支出等，能夠滿足公務(wù)卡受理?xiàng)l件的，均應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，但現(xiàn)行銀行POS機(jī)鋪設(shè)范圍不廣，有的商戶因?yàn)橐Ц端⒖ㄊ掷m(xù)費(fèi)而不愿布網(wǎng)，使公務(wù)卡的使用受到限制。另外差旅費(fèi)中需要支付給個(gè)人的各種補(bǔ)助及汽車票、火車票、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等不能刷卡支付。此外，銀行系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，公務(wù)人員刷卡后不能及時(shí)在國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)上反饋，給推行公務(wù)卡帶來(lái)不便。

3.使用公務(wù)卡能堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞，但不能杜絕腐敗的發(fā)生。實(shí)行公務(wù)卡支付，雖然能杜絕？票、開(kāi)假發(fā)票等，但虛開(kāi)發(fā)票、吃回扣等違規(guī)行為還是可能出現(xiàn)，只要有商家的配合，完全可以鉆公務(wù)卡的空子，造成貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)。公務(wù)卡結(jié)算目前主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)國(guó)庫(kù)集中支付資金的支出，對(duì)于不走國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)的大量預(yù)算外資金的監(jiān)管，公務(wù)卡也無(wú)能為力。

4.報(bào)銷還款程序比較復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)水平要求較高。公務(wù)卡消費(fèi)從信息調(diào)取、生成支付憑證到還款全部要用電腦操作，要經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟和程序，目前預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)水平參差不齊，有的年齡較大，對(duì)計(jì)算機(jī)及國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)及公務(wù)卡系統(tǒng)等不熟悉，需要進(jìn)一步提高。

5.實(shí)施公務(wù)卡的配套細(xì)則不全。一般省市都出臺(tái)有《預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，但此辦法對(duì)公務(wù)卡使用過(guò)程中的問(wèn)題解決辦法，規(guī)定的不是很細(xì)。例如一些特殊情況可以申請(qǐng)?zhí)岣呤谛蓬~度，有哪些特殊情況沒(méi)有說(shuō)清楚；還有如何界定個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的罰息，工作人員與財(cái)務(wù)人員容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象；有的不合理的開(kāi)支，公務(wù)人員“先斬后奏”了怎么辦等諸多問(wèn)題怎么解決，沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，以致公務(wù)卡的使用受到影響。

三、完善行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革的建議

1.積極采取措施，提高預(yù)算單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和用卡積極性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位人員公務(wù)卡知識(shí)的培訓(xùn)和普及，讓單位人員切實(shí)了解公務(wù)卡方便快捷、提高工作效率的好處。針對(duì)單位財(cái)務(wù)人員舉辦一些公務(wù)卡系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，簡(jiǎn)化公務(wù)卡使用的程序和還款步驟，讓單位財(cái)務(wù)人員切實(shí)感覺(jué)到使用公務(wù)卡能減輕工作量，解決發(fā)票來(lái)源合法性及真實(shí)性的問(wèn)題，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。商業(yè)銀行和商家可以聯(lián)合舉辦一些活動(dòng)，對(duì)公務(wù)人員刷卡消費(fèi)采取一些激勵(lì)措施，提高預(yù)算單位人員刷卡用卡的積極性。

2.優(yōu)化公務(wù)卡相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。公務(wù)卡相關(guān)系統(tǒng)包括財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、銀行公務(wù)卡系統(tǒng)、預(yù)算單位財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)及商家POS機(jī)系統(tǒng)，涉及財(cái)政、人民銀行、商業(yè)銀行、預(yù)算單位及商家等多個(gè)部門，要建立由財(cái)政部門牽頭的系統(tǒng)優(yōu)化小組，根據(jù)公務(wù)卡推進(jìn)的實(shí)際需求，對(duì)上述系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，制定相關(guān)的信息數(shù)據(jù)傳送規(guī)則，減少公務(wù)卡支付的中間環(huán)節(jié)，真正方便持卡人。商業(yè)銀行要加大POS機(jī)的布點(diǎn)范圍，解決公務(wù)人員有卡不能刷的問(wèn)題，降低商家刷卡費(fèi)率，提高商家的積極性，為公務(wù)卡實(shí)施提供良好的環(huán)境。

3.健全公務(wù)卡配套制度，切實(shí)解決用卡過(guò)程中的問(wèn)題。配合公務(wù)卡的使用，要建立預(yù)算單位現(xiàn)金管理辦法，建立大額提現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)審批制度等，控制預(yù)算單位現(xiàn)金使用量，鼓勵(lì)其刷卡消費(fèi)。要建立個(gè)人信用檔案，對(duì)公務(wù)人員在免息日內(nèi)不還款的，記入個(gè)人信用檔案，讓公務(wù)人員都有維護(hù)自己信用的意識(shí)。要根據(jù)公務(wù)卡使用中的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，例如對(duì)在外地出差，在免息日內(nèi)無(wú)法回到單位辦理報(bào)銷手續(xù)的，應(yīng)該怎么辦等，要有詳細(xì)的規(guī)定。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。要把所有資金都納入預(yù)算管理，不讓預(yù)算外資金成為滋生腐敗的溫床，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算單位已經(jīng)編制的預(yù)算不得隨意更改，要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出安排，不得有超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的支出，對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的支出，即使用公務(wù)卡已經(jīng)消費(fèi)，也不給報(bào)銷，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力。

5.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任追究。結(jié)合國(guó)庫(kù)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置公務(wù)卡結(jié)算預(yù)警規(guī)則，對(duì)預(yù)算單位不按公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄進(jìn)行報(bào)銷還款的，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，不予通過(guò)。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督，對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況進(jìn)行定期、不定期的督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處理，追究經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，減少貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

行政事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，是預(yù)防和控制腐敗的重要工具，是打造陽(yáng)光財(cái)政的重要一環(huán)，同時(shí)作為一種新型的結(jié)算工具，為預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理提供了幫助，但是我們也不能寄希望于公務(wù)卡能解決所有問(wèn)題，它只能配合其他制度使用，才能取得理想的效果。

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