陸 軍

江蘇省化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（江蘇 常州 213001）

當(dāng)前，社會(huì)公共管理領(lǐng)域包括工程質(zhì)量監(jiān)督在內(nèi)處于發(fā)展的矛盾凸顯期，市場(chǎng)運(yùn)作超前發(fā)育、誠(chéng)信體系尚不完善，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、監(jiān)管力量日益萎縮，法治建設(shè)嚴(yán)重滯后、違法現(xiàn)象層出不窮。在人員少、任務(wù)重、管理難、責(zé)任大的情況下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的大多數(shù)違法行為盡管可以通過一定的強(qiáng)制手段予以制裁，但單純地依靠行政處罰不僅效率低下、難以奏效，有時(shí)甚至事與愿違、得不償失。正是在執(zhí)法效能評(píng)估和執(zhí)行力反思的基礎(chǔ)上，工程質(zhì)量監(jiān)督部門逐漸意識(shí)到以人為本價(jià)值取向的重要，開始了從強(qiáng)制性到說服性的監(jiān)管嬗變與執(zhí)法創(chuàng)新[1]。

1 依法履職，發(fā)現(xiàn)問題

某機(jī)電領(lǐng)域民營(yíng)新材料科技股份有限公司依據(jù)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，跨行業(yè)建設(shè)電子級(jí)多晶硅項(xiàng)目，屬當(dāng)?shù)卣_認(rèn)的重點(diǎn)建設(shè)工程。項(xiàng)目開工后，由于建設(shè)單位缺乏工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，委托的監(jiān)理單位又不能有效協(xié)調(diào)參建各方分歧，工程進(jìn)展緩慢。經(jīng)設(shè)計(jì)單位提議，建設(shè)單位找到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，除進(jìn)行政策告知、工程質(zhì)量監(jiān)督方案交底外，對(duì)質(zhì)量行為、質(zhì)量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎(chǔ)、地下管網(wǎng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了抽查。其中質(zhì)量行為的檢查覆蓋了基本建設(shè)程序、主體資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量管理體系和管理制度以及施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃等。

首次檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)、監(jiān)理單位均存在明顯的違法違規(guī)行為：建設(shè)單位沒有在項(xiàng)目開工前依法申報(bào)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督，所選擇的監(jiān)理單位不符合法定條件；監(jiān)理單位建筑業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程甲級(jí)，增項(xiàng)資質(zhì)為機(jī)電安裝工程甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)和電力工程乙級(jí)，未取得化工石油工程監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格也存在弄虛作假的情形。

2 釋法溯源，耐心對(duì)待

工程質(zhì)量監(jiān)督人員就上述問題約談了有關(guān)人員，嚴(yán)肅地指出了違法性質(zhì)及其法律后果。同時(shí)聽取了行政相對(duì)人解釋性陳述和申辯意見：建設(shè)單位表示對(duì)法規(guī)要求不甚了解可能存在工作失誤；監(jiān)理單位則認(rèn)為項(xiàng)目使用的原材料是硅粉，產(chǎn)出的是多晶硅，化學(xué)成分沒有變化，改變的只是純度，屬于物理過程，多晶硅作為半導(dǎo)體材料歸屬電子行業(yè)，建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門也沒有對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)提出異議，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將多晶硅工程認(rèn)定為化工建設(shè)工程表示不能接受。

針對(duì)工程屬性，這里進(jìn)行必要的澄清：雖然多晶硅產(chǎn)業(yè)服務(wù)于光伏和電子工業(yè)，項(xiàng)目投資核準(zhǔn)分類也歸口電子行業(yè)，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，行政法意義上的建設(shè)工程專業(yè)分類并不是按照投資隸屬關(guān)系或者管理渠道進(jìn)行劃分的，監(jiān)理單位認(rèn)為提純加工屬于物理過程的觀點(diǎn)源于對(duì)工藝本質(zhì)缺乏了解，存在認(rèn)知誤區(qū)。

根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，“機(jī)電安裝工程”是指未列入港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、通信工程的機(jī)械、電子、輕工、紡織、兵器、船舶及其他工業(yè)機(jī)電安裝工程；“化工石油工程”是指化工、石油和石油化工主體工程、配套工程及生產(chǎn)輔助附屬工程，包括油田工程、油氣儲(chǔ)運(yùn)工程、煉油化工工程、基本原材料工程、化肥工程、酸堿工程、輪胎工程、核化工及加工工程、醫(yī)藥及其他化工工程。

利用物理方法（冶金原理）的確可以對(duì)硅進(jìn)行提純，但物理法制備的多晶硅產(chǎn)品純度有限，只能滿足太陽(yáng)能級(jí)多晶硅純度要求，主要用于光伏電池行業(yè)；電子級(jí)多晶硅的純度必須達(dá)到9N（9 個(gè)9）以上，典型的成熟工藝是改良西門子法（化學(xué)法），其流程是將工業(yè)硅（冶金級(jí)硅，純度97%～99.9%）與氯化氫在一定的溫度、壓力條件下通過化合反應(yīng)轉(zhuǎn)化為三氯氫硅（Si+3HCl=SiHCl3+H2），三氯氫硅經(jīng)精餾提純后在高溫條件下與氫氣經(jīng)過化學(xué)氣相沉積反應(yīng)（還原反應(yīng)），在硅芯載體上生成棒狀多晶硅（SiHCl3+H2=Si+3HCl），還原反應(yīng)的氣體產(chǎn)物以及未充分反應(yīng)的原料氣體通至尾氣回收系統(tǒng)，在尾氣回收系統(tǒng)中，對(duì)尾氣中的各種主要成分進(jìn)行分離，并循環(huán)利用（熱氫化反應(yīng)SiCl4+H2=SiHCl3+HCl；冷氫化反應(yīng)3SiCl4+Si+2H2=4SiHCl3），產(chǎn)品純度高可達(dá)到9N～12N（9 個(gè)9 到12 個(gè)9），不僅能滿足太陽(yáng)能電池的使用，也能滿足半導(dǎo)體材料的使用[2]。建設(shè)單位提供的可行性批復(fù)文件、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件均確認(rèn)生產(chǎn)工藝采用了改良西門子法，包括合成、精餾、還原、干法尾氣回收等工序，盡管其原材料和最終產(chǎn)品的化學(xué)成分都是硅，但主要生產(chǎn)過程存在化學(xué)反應(yīng)，涉及到了重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品，建設(shè)內(nèi)容中的液氯罐區(qū)還構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，將項(xiàng)目判定為化工建設(shè)項(xiàng)目符合其本質(zhì)特征，于法有據(jù)。

3 柔性處置，區(qū)別對(duì)待

根據(jù)依法查明的無爭(zhēng)議事實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就違法事項(xiàng)的處置進(jìn)行了內(nèi)部評(píng)議。

建設(shè)單位委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)以及未在開工前申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為分別違反了：《建筑法》第31 條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12 條“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，……”；第13 條“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第54 條、第56 條的規(guī)定，除責(zé)令改正外，可分別處50 萬元以上100 萬元以下、20 萬元以上50 萬元以下的罰款。

監(jiān)理單位越項(xiàng)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為違反了以下條款：《建筑法》第13 條“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”；第34 條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第34 條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，……”的禁止性規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第60 條的規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為外，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)處監(jiān)理酬金1 倍以上2倍以下的罰款。

對(duì)于監(jiān)督手續(xù)，根據(jù)建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況分析，不存在規(guī)避政府監(jiān)管的故意，雖然該行為侵害了國(guó)家的公共管理秩序但是其以行動(dòng)主動(dòng)糾正了錯(cuò)誤、沒有造成嚴(yán)重后果，屬于輕微違法。按照法條，除責(zé)令改正外，即使以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第56 條規(guī)定的處罰下限“從輕”裁量也要課以20 萬元的罰款，盡管事實(shí)清楚、于法有據(jù)，但實(shí)施處罰必然導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果的嚴(yán)重背離并且顯失公平，于情于理不妥。

對(duì)于監(jiān)理資質(zhì)越項(xiàng)，行為違法確定無疑。但仔細(xì)分析，卻又事出有因，畢竟該項(xiàng)目跨越學(xué)科門類、專業(yè)性特強(qiáng)，發(fā)生認(rèn)知偏差不足為奇。監(jiān)理服務(wù)合同是建設(shè)單位發(fā)出要約邀請(qǐng)后雙方反復(fù)洽談達(dá)成的，監(jiān)理單位按要求向建設(shè)單位提交了資質(zhì)文件并經(jīng)建設(shè)單位審查認(rèn)可，沒有證據(jù)表明監(jiān)理單位在談判和締約過程中故意隱瞞或誤導(dǎo)了對(duì)方，雙方對(duì)行政違法和締約過失都具有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法效率優(yōu)先兼顧公平原則以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰幅度，建設(shè)單位必須至少繳納50 萬元罰款，而監(jiān)理單位繳納的罰款將超過其注冊(cè)資本。這樣的處罰力度，對(duì)于兩家從來沒有涉足化工行業(yè)，因?yàn)檫^失、誤解而犯了錯(cuò)誤的單位而言實(shí)在是過于嚴(yán)厲，更何況當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門也存在工作失誤和監(jiān)管瑕疵并且項(xiàng)目施工尚處于基礎(chǔ)施工階段，施工內(nèi)容以建筑工程為主，還沒有涉及到真正意義上的化工專業(yè)工程，未對(duì)工程質(zhì)量及本質(zhì)安全造成實(shí)質(zhì)性危害，從寬處理更為有利。

經(jīng)合議認(rèn)為，重點(diǎn)建設(shè)工程投資高、任務(wù)重、工期緊、影響大，為避免造成社會(huì)財(cái)富的無謂損失或損害投資人的利益，確?，F(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理可以有多種方法和手段，處罰并不是唯一選擇，能夠通過說服教育達(dá)到管理目的，不應(yīng)輕易采取制裁措施。雖然《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 在行政處罰幅度方面沒有提供更加靈活的裁量空間，按照公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的基本法理的確存在操作盲區(qū)，但上位法《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第4 條“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”；第5 條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法”的規(guī)定意味著行政執(zhí)法的立法本意不以處罰為目的，處罰僅是一種手段，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有義務(wù)肩負(fù)起和諧執(zhí)法的責(zé)任，并且把執(zhí)法的過程化為宣傳法律的過程，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第27 條“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”以及有“其他依法從輕或者減輕行政處罰”情形的，“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”的規(guī)定，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，可以且應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

經(jīng)綜合權(quán)衡，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定暫不處罰，給予有關(guān)單位自我糾正的機(jī)會(huì)并針對(duì)監(jiān)理資質(zhì)越項(xiàng)問題下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令涉案單位在30d 內(nèi)整改完畢并提出整改報(bào)告，逾期不改的將依法組織聽證、實(shí)施行政處罰。

4 節(jié)外生枝，茫然失措

雖然工程質(zhì)量監(jiān)督人員千方百計(jì)為行政相對(duì)人著想、爭(zhēng)取盡最大努力減少或避免投資人損失，希望有關(guān)責(zé)任主體通過自行整改“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，但面對(duì)《責(zé)令停止違法行為通知書》，建設(shè)、監(jiān)理單位并沒有理解監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良苦用心，反而覺得監(jiān)督人員故意為難。

監(jiān)理單位深知資質(zhì)增項(xiàng)要求高、難度大、流程長(zhǎng)，在缺乏專業(yè)人員、沒有業(yè)績(jī)支撐的情況下，30d內(nèi)拿到化工石油監(jiān)理根本沒有可能，“停止違法行為”不過是換種說法的“逐客令”，不僅預(yù)期利益無法實(shí)現(xiàn)，而且可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手借題發(fā)揮，因此對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員交換意見的提議也回絕了。

建設(shè)單位也陷入兩難困境：既然越項(xiàng)監(jiān)理違反了國(guó)家的禁止性規(guī)定，那么根據(jù)《合同法》第52 條、第58 條，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同自始無效，“因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還……，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，除各自承擔(dān)締約過錯(cuò)責(zé)任、蒙受經(jīng)濟(jì)損失外，一旦監(jiān)理單位中途退場(chǎng)，資料散失、現(xiàn)場(chǎng)的局面將難以控制，新的監(jiān)理單位將提什么條件、要多少費(fèi)用、何時(shí)才能進(jìn)場(chǎng)都是未知數(shù)，施工也將被迫暫停。更糟糕的是，若雙方不能就“分手費(fèi)”達(dá)成一致，進(jìn)而要訴諸法律、對(duì)簿公堂的話，整個(gè)工程將舉步維艱、進(jìn)退兩難。

5 換位思考，適時(shí)指導(dǎo)

其實(shí)，對(duì)于建設(shè)、監(jiān)理單位的強(qiáng)烈反應(yīng)，工程質(zhì)量監(jiān)督人員早有準(zhǔn)備，并且事先制定了有關(guān)的工作計(jì)劃和后續(xù)對(duì)策，也希望通過上述過程使得有關(guān)單位通過分析、判斷能夠深刻反省、加深印象，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和學(xué)法、守法的自覺性，從而減少抵觸、對(duì)立情緒，增強(qiáng)信賴關(guān)系，進(jìn)而自愿接受行政指導(dǎo)，主動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

在短暫的“冰凍期”過后，有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人終于冷靜下來。于是抓住機(jī)會(huì)，與兩家單位有關(guān)人員分別談心、闡明立場(chǎng)，開展了必要的行政指導(dǎo)。

這里指出：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是具備相應(yīng)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受政府委托，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平正義和有序競(jìng)爭(zhēng)，確保工程質(zhì)量和本質(zhì)安全是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者義不容辭的職責(zé)。越項(xiàng)監(jiān)理違反了國(guó)家的禁止性規(guī)定，在任何情況下，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不可能拿原則做交易，但在執(zhí)法工作中體現(xiàn)務(wù)實(shí)、寬容、和諧一直是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者追求的目標(biāo)。盡管監(jiān)理單位在短期內(nèi)不存在進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)的可能性，但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止其與具備化工石油監(jiān)理資質(zhì)的其他監(jiān)理單位以合伙方式組成聯(lián)合體共同承攬業(yè)務(wù)，《建筑法》第27 條從項(xiàng)目承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包”并明確了聯(lián)合體共享資質(zhì)的認(rèn)定原則，根據(jù)民商事領(lǐng)域“法無禁止即可為”的一般法理，該規(guī)定同樣適用監(jiān)理單位。因此，監(jiān)理單位可以本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠(chéng)實(shí)守信、互惠互利的市場(chǎng)化原則自行選擇合適的合作伙伴通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，完成既定的監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)多贏，并為今后資質(zhì)增項(xiàng)積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)；建設(shè)單位也完全可以消除顧慮，用不著擔(dān)心項(xiàng)目中斷。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員還針對(duì)監(jiān)理單位引入合作伙伴、加強(qiáng)人力資源配備以后監(jiān)理成本大幅增加等實(shí)際問題，按照國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，與建設(shè)單位進(jìn)行了適度溝通，充分說明了監(jiān)理項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性低價(jià)成交的危害性，得到了建設(shè)單位的充分理解和積極回應(yīng)；監(jiān)理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為，明確表示依法依規(guī)全面整改。

經(jīng)過耐心引導(dǎo)和啟發(fā)，建設(shè)、監(jiān)理單位很快理清思路、找到方向、達(dá)成共識(shí)，管理力量得以充實(shí)、監(jiān)理規(guī)劃得以完善、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)得以改善、工程得以順利推進(jìn)。

6 轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)至上

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐表明，威嚴(yán)有余、缺失人情的監(jiān)管，既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法治原則和基本法理相悖。只有認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，按照依法行政、轉(zhuǎn)變職能的要求，正確處理依法監(jiān)管與有效服務(wù)的關(guān)系，變剛性管理為剛?cè)嵯酀?jì)；按照合法合理、必要正當(dāng)、平等自愿原則，創(chuàng)新監(jiān)管手段、改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)人性化管理、親情化服務(wù)，做到“執(zhí)法與指導(dǎo)”、“監(jiān)督與服務(wù)”、“處罰與教育”相結(jié)合，才能不斷凝煉升華服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵，才能營(yíng)造多方和諧共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、保民生[3]。

[1]周漢華.政府監(jiān)管與行政法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[2]劉小鋒,王嶺.多晶硅化學(xué)制備方法的比較分析[J].新材料產(chǎn)業(yè)，2011（6）：65-69.

[3]楊解君.行政執(zhí)法研究——理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)方正出版社,2006.