上海港游艇管理問題與對(duì)策

上海海事局 王興琦

游艇產(chǎn)業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的商機(jī)”，是國(guó)際上重點(diǎn)發(fā)展的旅游休閑項(xiàng)目。目前游艇業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速，上海、深圳、天津、青島、廈門、海南、珠海等沿海地區(qū)私人游艇已經(jīng)初具規(guī)模。另外我國(guó)游艇制造業(yè)也發(fā)展較快，目前已有游艇制造企業(yè)200多家，游艇生產(chǎn)能力已躋身全球十強(qiáng)，濰柴集團(tuán)已經(jīng)收購意大利豪華游艇制造商法拉帝，北車集團(tuán)也正在計(jì)劃進(jìn)軍游艇產(chǎn)業(yè)。游艇的發(fā)展除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、游艇研發(fā)制造等密切相關(guān)外，港口服務(wù)與管理同樣不容忽視。

近年上海地區(qū)游艇業(yè)發(fā)展較為迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前黃浦江水域共有私人游艇200多艘。但由于受高端游艇研發(fā)制造能力不足、游艇專用碼頭稀缺、水域通航環(huán)境較差等諸多因素的限制，上海游艇業(yè)發(fā)展同世界發(fā)達(dá)地區(qū)甚至國(guó)內(nèi)深圳、廈門等地相比還有不小的差距，各種與游艇相關(guān)的配套設(shè)施和軟環(huán)境均需要不斷完善。本文僅從游艇檢驗(yàn)與登記、游艇航行、游艇駕駛員培訓(xùn)與發(fā)證、游艇俱樂部發(fā)展等方面分析上海港游艇管理存在的不足，并相應(yīng)提出改進(jìn)對(duì)策。

一、上海港游艇管理現(xiàn)狀與不足

1. 游艇檢驗(yàn)與登記

根據(jù)《游艇安全管理規(guī)定》，我國(guó)將游艇納入水上交通安全管理的范疇。游艇航行首先需要取得船舶檢驗(yàn)證書和船舶國(guó)籍證書，即需要進(jìn)行檢驗(yàn)與登記。目前游艇主要有入級(jí)檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)，主要由中國(guó)船級(jí)社和各個(gè)地方的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。游艇持有人在取得船舶檢驗(yàn)證書和所有權(quán)證書后，向海事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核發(fā)國(guó)籍證書。目前游艇檢驗(yàn)和登記存在的問題主要是檢驗(yàn)和登記依據(jù)的法規(guī)不完善，比如游艇國(guó)籍登記前所有人應(yīng)交驗(yàn)法定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書和其他有效的船舶技術(shù)證書，對(duì)于從國(guó)外進(jìn)口或購買國(guó)外設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趪?guó)內(nèi)建造的游艇均無法提供相關(guān)技術(shù)圖紙申請(qǐng)游艇檢驗(yàn)，以至后續(xù)國(guó)籍登記無法進(jìn)行。

2. 游艇航行

上海港岸線資源豐富，但適合游艇發(fā)展的具有景觀特色和通航條件的水域匱乏。目前上海港沒有為游艇規(guī)劃專門的航道、航區(qū)，游艇航行需要向海事機(jī)構(gòu)備案，在適航范圍或者海事管理機(jī)構(gòu)核定的活動(dòng)水域內(nèi)航行。目前游艇航行存在的問題主要是水域匱乏，對(duì)通過黃浦江所有船舶要求航速保持在4～8 kn之間。

另外，上海游艇發(fā)展必將有大量外籍游艇進(jìn)出。當(dāng)前，外籍游艇進(jìn)出我國(guó)口岸需要辦理進(jìn)出口岸的審批手續(xù)，目前，黃浦江中只有國(guó)際客運(yùn)中心的大都會(huì)游艇碼頭可以靠泊外籍游艇，其他游艇碼頭均不是外籍游艇的靠泊點(diǎn)。

3. 游艇駕駛員培訓(xùn)與發(fā)證

游艇操作人員需取得游艇操作人員適任證書，否則禁止駕駛游艇。申請(qǐng)游艇操作人員適任證書需要參加游艇操作培訓(xùn)，并通過考核。從事游艇操作人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（包括游艇俱樂部）需要取得國(guó)家海事局的培訓(xùn)許可。目前游艇培訓(xùn)和發(fā)證存在的主要問題一是全國(guó)通用的證書國(guó)家尚未頒發(fā)，二是全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)各個(gè)港口的水文氣象和港口規(guī)定差異較大，對(duì)于非職業(yè)性的游艇操作人員而言，缺少必要的上海港水文氣象和港章知識(shí)，必然會(huì)帶來一定的安全隱患。

4. 游艇俱樂部管理

游艇作為高消費(fèi)休閑娛樂項(xiàng)目，其服務(wù)主要由游艇俱樂部承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)正式注冊(cè)營(yíng)業(yè)的游艇俱樂部多達(dá)近百家，主要分布在深圳、廈門、上海三亞等沿海城市，上海黃浦江水域主要有希仕德萊游艇俱樂部、巴富士游艇俱樂部、亞艇游艇俱樂部、大都會(huì)游艇俱樂部等，其規(guī)模和功能同游艇業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有巨大的發(fā)展空間。另外游艇俱樂部是實(shí)施游艇業(yè)自主管理的主要組織，其運(yùn)營(yíng)好壞直接影響游艇水上交通安全，管理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)其管理的有效經(jīng)驗(yàn)。

二、改進(jìn)上海港游艇管理的建議和對(duì)策

1. 健全游艇檢驗(yàn)與登記制度

游艇檢驗(yàn)需盡快完善游艇檢驗(yàn)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，參考各大船級(jí)社制定的游艇檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬對(duì)游艇國(guó)籍登記的要求，對(duì)暫時(shí)不能檢驗(yàn)的游艇在滿足基本航行安全要求的前提下進(jìn)行臨時(shí)國(guó)籍登記。

2. 適當(dāng)放開游艇航行和停泊管制

目前《黃浦江通航管理規(guī)定》針對(duì)通過黃浦江所有船舶要求航速保持在4～8 kn之間。建議在黃浦江內(nèi)劃定一段開闊水域，在非初漲落水時(shí)段，允許游艇在該水域內(nèi)自由航行，不受8 kn航速限制。

考慮到游艇的特殊性質(zhì)，建議國(guó)家口岸部門出臺(tái)相關(guān)辦法，簡(jiǎn)化外籍游艇進(jìn)出口岸手續(xù)，適當(dāng)增加上海港外籍游艇的停泊點(diǎn)，以滿足外籍游艇停泊的需要。

3. 完善游艇駕駛員培訓(xùn)與發(fā)證制度

隨著上海港游艇數(shù)量的增加，對(duì)游艇操作人員的需求也隨之上升。一是有關(guān)單位應(yīng)盡快協(xié)調(diào)頒發(fā)全國(guó)版的游艇駕駛員適任證書，以方便國(guó)內(nèi)游艇異地航行；二是在培訓(xùn)中增加必要的本地水域水文氣象和港口規(guī)章知識(shí)，消除由于知識(shí)欠缺帶來的安全隱患。

三、結(jié)束語

針對(duì)上海地區(qū)游艇管理存在的問題和不足，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)游艇管理的成功經(jīng)驗(yàn)，從立法層面完善游艇檢驗(yàn)與登記、游艇航行與停泊、游艇操作人員培訓(xùn)與發(fā)證以及游艇俱樂部的管理規(guī)定，提高游艇服務(wù)和管理水平，確保游艇航行安全和防止污染水域，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

目前，上海市已經(jīng)制定了一系列支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。筆者相信，在海事管理機(jī)構(gòu)的全力配合下，上海游艇業(yè)的發(fā)展將更具活力。