◎蔣建軍

◆作者系陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任

黨的十八大向全黨全國人民發(fā)出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的號(hào)令，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。這一新的偉大使命使人耳目一新，為之振奮，也深受鼓舞。在省委省政府、引漢濟(jì)渭協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，以黨的十八大精神為引領(lǐng)，如何按照“五位一體”總布局，把生態(tài)文明的理念貫穿到引漢濟(jì)渭工程建設(shè)全過程，使引漢濟(jì)渭工程成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性水利工程，是對(duì)我們工作提出的新課題、新考驗(yàn)和新使命。

一、引漢濟(jì)渭工程是“五位一體”總布局在我省的重要體現(xiàn)

黨的十八大提出的“五位一體”是一個(gè)有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。這是中國特色社會(huì)主義理論體系在新的歷史條件下的又一次升華，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)內(nèi)涵的深度挖掘，是指導(dǎo)我國未來發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。具體到我們承擔(dān)的工作任務(wù)，全面貫徹落實(shí)黨的十八精神，就是要把引漢濟(jì)渭工程作為“五位一體”總體布局在我省的重要體現(xiàn)建設(shè)好管理好。

首先是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的水資源支撐條件。水是生命之源。水資源緊缺一直是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要制約因素。為了加快解決水的問題，省委省政府經(jīng)過多方論證、審慎研究，基于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，決策實(shí)施引漢濟(jì)渭工程這一可支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引水工程。這項(xiàng)工程將把15億立方米的水量從陜南的漢江流域調(diào)入關(guān)中，這些水量將使全省建制市供水總量在現(xiàn)有水平的12.4億立方米的基礎(chǔ)上增加一倍多，兩座水庫的蓄水量將占到目前全省水庫蓄水量的15%，總調(diào)水量和總調(diào)蓄能力將為實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置、滿足關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安國際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)、陜北能源化工基地建設(shè)用水、加快陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供極為重要的支撐條件。

其次是為政治建設(shè)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。面對(duì)全球性氣候變化、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，水的問題已不僅是資源、環(huán)境和生態(tài)問題，在某種程度已經(jīng)上升為重大政治問題，并一再引發(fā)了諸多爭端和社會(huì)安定問題。在目前條件下，建設(shè)引漢濟(jì)渭工程，不僅是以人為本的要求，是實(shí)現(xiàn)全省人民公平享有水資源的要求，也是全面提升我省綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的政治要求；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略在全省三大區(qū)域布局的重要支撐，是全國“十二五”規(guī)劃與國家支持西部建設(shè)的重要項(xiàng)目，對(duì)均衡全國發(fā)展，縮小中西部差距有著重要意義。

第三是為文化建設(shè)增加新的重大科技成果。引漢濟(jì)渭工程將連通漢水渭河、洞穿秦嶺、潤澤關(guān)中、接濟(jì)陜北，進(jìn)而為形成關(guān)中、陜北兩大供水網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮極為重要的支撐作用，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)全省南北的文化融合與進(jìn)步發(fā)揮重要作用。作為面臨諸多世界性技術(shù)難題的水利工程，其建設(shè)過程中的技術(shù)創(chuàng)新將為全國乃至世界引水隧洞建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)留下極為豐富的科技成果；其建設(shè)和管理過程積累形成的引漢濟(jì)渭精神，將為陜西水文化建設(shè)留下重要一筆成果。

第四是為社會(huì)建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)保障。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省目標(biāo)，特別是在關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)人口超過3100萬人，西安將建成1000萬人口的國際化大都市，同時(shí)加快寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌等中心城市和一大批小城鎮(zhèn)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，引漢濟(jì)渭工程都將為改善人居環(huán)境、提升城市品位，進(jìn)而為建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。同時(shí)還將通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)起到重大促進(jìn)作用。關(guān)中地區(qū)水資源承載能力的提高，將為更多地承接陜南產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件和發(fā)展空間。

第五是為生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。引漢濟(jì)渭工程不僅是重要的水資源優(yōu)化配置工程，城鎮(zhèn)供水工程，更是一項(xiàng)具有重大意義的生態(tài)環(huán)境工程。一是調(diào)入15億立方米的水中，將有7～8億立方米水量進(jìn)入渭河，為改善渭河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用；二是通過增加渭河下泄黃河水量，為黃河治理做出貢獻(xiàn)；三是大幅度減少地下水超采，為遏制關(guān)中特別是西安市區(qū)地裂縫活動(dòng)，防止城市地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害發(fā)揮重要作用；四是退還被擠占的生態(tài)水，對(duì)提升整體的生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。

二、引漢濟(jì)渭工程建設(shè)要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置

引漢濟(jì)渭工程作為“五位一體”總布局的重要體現(xiàn)，要全面實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)供水、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的三大總體目標(biāo)，在建設(shè)過程中，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。

這是由引漢濟(jì)渭工程所處環(huán)境的基本要求。引漢濟(jì)渭主體工程地處秦嶺腹地，以在漢江洋縣段建設(shè)黃金峽水利樞紐為起點(diǎn)，到用16.52公里隧洞連接寧陜?nèi)涌谒麡屑~，再經(jīng)81.78公里隧洞到周至縣的黃池溝出口，綿延近100公里。同時(shí)還要建設(shè)覆蓋整個(gè)關(guān)中地區(qū)的輸配水管網(wǎng)工程，建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到秦嶺這座“父親山”的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到我省乃至國家戰(zhàn)略性水源地的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到我國朱鹮、金絲猴、羚牛等重要珍稀動(dòng)物和重要植物保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到西安市目前的供水安全，關(guān)系到整個(gè)受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

在引漢濟(jì)渭工程建設(shè)過程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，不僅是黨的十八大精神的要求，也是省委、省人大、省政府、水利部領(lǐng)導(dǎo)和廳黨組的明確要求。在2012年12月8日的建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，省委書記趙正永（時(shí)任省長）同志明確要求我們，“要高度重視生態(tài)與文物保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好山體、水源、動(dòng)物、森林、礦產(chǎn)以及文化遺址，防止滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生，特別是要重視秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，將綠色生態(tài)的理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，使引漢濟(jì)渭工程因良好的生態(tài)保護(hù)更好地發(fā)揮效能，使秦嶺的生態(tài)不因?yàn)闈h濟(jì)渭工程建設(shè)而受到損害。水利部陳雷部長在動(dòng)員大會(huì)的講話中要求，把引漢濟(jì)渭工程建成水資源配置的精品工程、樣板工程，建成經(jīng)得起歷史和自然考驗(yàn)，人民群眾滿意的民生工程、德政工程。今年省人大為此做出了專門決議，要求“嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法、秦嶺生態(tài)保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，施工中切實(shí)保護(hù)好山體、水源、動(dòng)物、森林、礦產(chǎn)以及文化遺址，使引漢濟(jì)渭工程成為環(huán)保示范工程”。在廳黨組中心組學(xué)習(xí)黨的十八大精神時(shí)，王峰廳長也要求我們，在以引漢濟(jì)渭工程為骨架建設(shè)關(guān)中供水聯(lián)網(wǎng)體系的同時(shí)，要大膽想、大膽做，把引漢濟(jì)渭工程建設(shè)為世界級(jí)的生態(tài)工程和水利旅游景點(diǎn)工程。這些都為我們?cè)诮ㄔO(shè)引漢濟(jì)渭工程中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，是工程沿線人民群眾的強(qiáng)烈要求和引漢濟(jì)渭工程的應(yīng)有之義。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，也包括對(duì)清新空氣、清新水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。隨著人們的物質(zhì)文化需求的不斷滿足，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切和關(guān)注。引漢濟(jì)渭工程本身作為一項(xiàng)生態(tài)工程，在滿足受水區(qū)群眾生活需求的同時(shí)，也必須更加重視工程沿線群眾的生態(tài)需求，這也是引漢濟(jì)渭工程獲得沿線群眾和全省人民支持的關(guān)鍵所在。

按照省委、省人大、省政府和廳黨組的要求，我們要全力抓好落實(shí)，采取切實(shí)有效的得力措施，把引漢濟(jì)渭工程建設(shè)為“關(guān)中供水保障線、陜北引水支撐線、生態(tài)環(huán)境提升線、沿線群眾致富線、先進(jìn)技術(shù)集成線、水工程與山水動(dòng)植物深度旅游線”。

三、以強(qiáng)有力的監(jiān)管措施確保引漢濟(jì)渭工程建設(shè)過程中的生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持用生態(tài)文明的理念抓好前期與勘察設(shè)計(jì)工作。重點(diǎn)是漢江陜西段回顧性規(guī)劃環(huán)評(píng)和引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從工程的總體布局上把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題；環(huán)評(píng)批準(zhǔn)以后要從資金投入、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查、依法管理等方面確保落實(shí)到位。在工程勘測設(shè)計(jì)工作中，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，以生態(tài)文明建設(shè)的要求指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方案編制等項(xiàng)工作，用科學(xué)的生態(tài)文明理念、先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)措施，確保秦嶺水源地、珍稀動(dòng)植物及其棲息地、水保生態(tài)和工程所在區(qū)域山體等四大安全。

堅(jiān)持以規(guī)范有序的精細(xì)管理落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)措施。一是在各個(gè)洞段施工排水中，抓緊建設(shè)疏干排水水質(zhì)處理設(shè)施，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放，確保水源地、河流水質(zhì)特別是黑河水庫供水水質(zhì)安全。二是采取一切有效措施，加強(qiáng)對(duì)朱鹮、金絲猴、羚牛等珍稀動(dòng)物、魚道和珍稀植物保護(hù)，使這些保護(hù)對(duì)象能夠一如既往的安全生存。三是加強(qiáng)山體和水保生態(tài)安全，所有洞口堅(jiān)持采取延伸保護(hù)措施，盡量減少對(duì)山體的擾動(dòng)和破壞，對(duì)工程建設(shè)棄渣堅(jiān)持定點(diǎn)封閉堆放，堅(jiān)決防止向河道傾倒棄土棄渣。四是所有參建單位生活營地都必須建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境要求的衛(wèi)生間和生活用水處理設(shè)施。五是切實(shí)加強(qiáng)教育工作，使所有參建單位和人員都樹立起對(duì)施工區(qū)周圍環(huán)境保護(hù)的高度自覺性。

堅(jiān)持以強(qiáng)有力的依法監(jiān)管確保生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。這方面工作要盡快制定總體實(shí)施方案，要從招投標(biāo)工作抓起，要求所有參建單位在投標(biāo)時(shí)必須做出對(duì)施工區(qū)域環(huán)境保護(hù)的承諾，投標(biāo)單位中標(biāo)以后，要按照相關(guān)承諾，投入符合工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的人力、物力和措施。在監(jiān)督管理上，要推廣和堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)理體制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理職責(zé)，配合環(huán)境執(zhí)法單位定期不定期進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為。要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)工程建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

引漢濟(jì)渭工程作為我省全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性水資源配置、城鎮(zhèn)供水和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將對(duì)建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省提供重要的支撐條件。能夠參與這項(xiàng)工程建設(shè)，引漢濟(jì)渭辦全體同志深感自豪與光榮，也深知工程建設(shè)的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，但我們堅(jiān)信，有省委省政府、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，有各部門和全省人民的大力支持，有各參建單位的共同努力，我們將不辱使命不負(fù)厚望，以更加飽滿的熱情，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加有力的舉措，確保將引漢濟(jì)渭工程建設(shè)成造福三秦大地的歷史性精品工程，為我省實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“五位一體”的總體布局目標(biāo)和建設(shè)西部強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)！